赵国红在全省城镇燃气安全专项治理工作电视电话会议上的讲话
今天，省政府召开这次全省城镇燃气安全专项治理工作电视电话会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻省委、省政府主要领导同志的重要批示精神，动员各级政府、行业主管部门、燃气企业紧急行动起来，严格落实各项安全措施，坚决扭转燃气安全事故频发势头，促进全省燃气安全形势得到根本好转。刚才，商向东同志通报了我省近期发生的几起燃气安全事故情况。下面，我讲三点意见。
一、必须高度重视和做好燃气安全工作
燃气安全事关广大人民群众生命财产安全，涉及千家万户的福祉，社会影响面大，群众关注度高。做好燃气安全工作，既是落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会的根本要求，也是各市、县（市、区）政府责无旁贷的重要职责。省委、省政府高度重视燃气安全工作。王珉书记和陈政高省长针对最近一个时期以来发生的多起燃气安全事故反复强调，各级政府一定要高度重视燃气安全工作，更加自觉、更加主动地做好安全生产和公共安全工作，为经济社会又好又快发展营造良好环境。我们一定要按照书记和省长的指示精神，全力以赴做好燃气安全工作。
近年来，各级政府、各有关部门和燃气企业针对存在的突出问题，积极采取各种措施，不断加强燃气安全生产和管理工作。但是，从去年12月份以来，在不到两个月的时间，我省接连发生5起燃气安全事故，造成8人死亡、54人住院。事故发生之频、人员伤亡之多、财产损失之重、社会影响之大为近年少有。这其中有今年气候变化异常、燃气管网老化、个别用户安全知识缺乏等因素，但更集中反映了我们在燃气安全工作上，仍然存在认识不到位、责任不到位、管理不到位、落实不到位、监管不到位等诸多问题。
面对燃气安全事故频发的严峻形势，各市、县（市、区）政府必须进一步统一思想、明确责任，充分认识做好燃气安全工作的极端重要性，切实把燃气安全工作纳入各级政府的重要议事日程，摆在更加突出的位置来抓。要牢固树立燃气安全“责任重于泰山”的思想，强化安全生产意识，增强安全发展理念，认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，切实加强领导，严格履行监管职能，以最坚决的态度、最有力的措施，坚决把燃气安全事故上升的势头压下来，坚决遏制燃气安全事故的发生，努力使全省燃气安全状况从根本上得到好转。
二、突出重点，集中力量开展城镇燃气安全专项治理
为从根本上杜绝燃气安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定，省政府决定，从现在开始，用3个月的时间在全省范围内集中开展燃气安全专项治理工作。总的要求是：通过开展专项治理，彻底排查燃气安全隐患，规范对燃气生产企业、液化石油气经营单位的管理，全面提升燃气用户安全使用意识和防范安全事故能力，遏制燃气事故频发势头，确保燃气使用安全。
第一，要彻底排查燃气安全隐患。从现在到2月26日是排查安全隐患阶段。各市、县（市、区）政府、燃气行业主管部门和燃气生产企业要对本辖区内的燃气安全隐患进行一次拉网式排查。排查的重点主要包括4个方面：一是居民住宅，学校、宾馆、饭店等公共用气单位；
二是液化石油气经营单位；三是燃气老化管网、违章占压管网设施；四是燃气生产企业。其中，对居民住宅的排查工作要在2月13日之前，既春节之前完成。要边排查、边整改。排查阶段既是摸清情况的过程，也是排查隐患的过程，更是确保安全的过程。对排查出的事故隐患要逐项登记，对责任单位和责任人要下达整改通知书，要求立即进行治理。
第二，要集中治理燃气安全隐患。2月26日至4月16日是安全隐患集中治理阶段。对在排查阶段排查出的问题，要逐项明确整改责任，逐项落实整改措施，逐项限期整改，确保整改到位。对存在安全隐患而又一时难以完成整改的，要安排专人盯守，实行24小时严密监控。对可能引发重特大安全事故或严重危及安全的，要责令立即停产停业。对重大的安全隐患，要实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号。一是立即治理居民住宅、学校、宾馆、饭店等公共用气单位存在的燃气安全隐患。对于排查出存在安全隐患的老化管线和阀门等配件，燃气企业要立即更换。对居民使用存在安全隐患的燃气炉具、热水器等，要宣传告知使用风险，促使其尽快更换。为了提高风险预警能力，今后凡是新建住宅使用燃气的，必须在建设的同时安装燃气泄露报警装置，凡未安装的新建住宅不得竣工验收，请省住房城乡建设厅尽快制定相应的管理办法。二是强化液化石油气经营单位，特别是居住小区液化气站的安全管理。如果居住小区内的液化气站发生事故，将造成十分严重的后果。对此，各级政府和行业主管部门必须高度重视。要杜绝擅自设点以及使用不合格、报废、超期未检钢瓶的现象发生。对排查出的黑灌装点，必须立即予以取缔。对在本辖区内没有排查出来的黑灌装点发生安全事故的，要追究相关社区、街道和行业主管部门的责任。三是尽快改造存在严重安全隐患的老旧管网和清理违章占压管网。目前，在我省燃气发展较早的城市，部分日俄及建国前铺设的管网仍在使用，据统计，全省有7%左右的管网老化严重，急需改造。同时，违章建筑等占压管线问题十分严重，特别是这些违章占压多数位于居民区或繁华地段，一旦发生燃气泄露事故，后果不堪设想。各级政府必须根据排查出的隐患，尽快制定管网改造和清理违章占压计划，各级发改、财政、金融部门要做好资金筹措工作，通过企业自筹、安排专项资金、银行贷款等多种方式筹集资金，采取强有力措施，尽快组织实施。四是加强对燃气生产企业安全隐患的治理。燃气生产企业是燃气的集散地，一旦发生安全事故，将造成巨大人员伤亡和财产损失。对燃气生产企业排查出的安全隐患，特别是对防爆安全措施、消防安全设施、防雷设施存在的隐患要立即进行治理，对未取得上岗证的特种人员要立即调离特种岗位。要聘请有关专家和专业技术人员参与隐患排查治理，为隐患排查提供有力的技术保证，要通过专家和专业技术人员进行现场咨询服务，使隐患排查治理的过程成为对企业进行安全管理教育的过程。
第三，对治理工作进行监督检查。4月16日至4月26日是检查验收阶段。各市、县（市、区）政府要组织相关部门对排查、治理工作进行检查验收。省政府将组织联合督查组对各地城镇燃气安全专项治理情况进行督查，督查各地专项治理工作的组织领导情况、贯彻落实情况及目标实现情况，对发现的问题要及时提出整改意见。省政府将对各市、县（市、区）开展专项治理情况进行通报。
第四，要开展燃气安全宣传月活动。从1月26日开始，集中一个月的时间，充分利用各种媒体开展燃气安全宣传。要通过多种多样的宣传形式和宣传手段向社会普及燃气安全使用知识，对燃气使用的重点人群、重点区域，宣传效果要确保家喻户晓、人人皆知。同时，各燃气企业要充分发挥抄表员同时身兼安全员、检查员、宣传员和监督员的作用，通过走进千家万户，开展小区现场咨询、发放宣传单等形式，引导用户正确使用燃气。要动员社区和居民广泛参与宣传月活动，进一步提高广大用户安全用气、自我保护和防范安全事故发生的能
力。
三、加强领导，全力以赴做好燃气安全工作
抓好燃气安全工作是一项十分紧迫的任务，需要各市、县（市、区）政府的重视与监管，需要各地燃气企业的落实与配合，需要全社会和广大群众的支持与参与。各市、县（市、区）政府要进一步加强领导，采取有力措施，把这项工作抓紧抓好抓到位。
第一，加强领导，强化政府监管职责。各市、县（市、区）政府是燃气安全工作的监管主体，对本行政区域内燃气安全工作负总责。市、县（市、区）长是第一责任人，要亲自抓、负总责，做到认识到位、部署到位、督导到位；分管领导要集中精力抓，确保专项治理工作抓深、抓细、抓实。要制订本地区的专项治理方案，明确任务、明确时限、明确要求，切实做到一级抓一级、一级对一级负责。各相关部门要密切协调配合，根据各自职能和分工形成工作合力。要加强信息沟通，发现燃气行业主管部门监管权限以外的事故隐患和问题，安监、公安等部门要联合行动予以查处，确保专项治理工作全面落实。
第二，严格落实燃气企业安全生产责任。燃气企业是安全生产的责任主体，法定代表人是具体责任人。各燃气企业一定要建立健全从企业主要负责人到每个职工的全员安全生产责任制，要做到每个供气区域都有专人负责，真正做到责任到人；要坚持定期入户访修，防止燃气设施带病运行和使用不当；要建立健全各项规章制度和操作规程，把燃气安全生产措施落实到企业生产经营的决策中，落实到生产计划中，落实到每个职工的作业过程中；要加强燃气职工安全技术培训，依法实行强制性全员培训制度，特别是加大安检、巡检人员的培训力度；要完善持证上岗制度，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗；要建立巡线制度，加大巡查密度，确保及时发现、及时处理燃气管网泄漏事故；同时要建立和完善突发事件应急预案，加强应急抢险队伍建设，保障必要的抢险物资，经常组织抢险救援应急演练，提高实战能力，建立反应快速、保障有力的应急救援机制。
第三，严格责任追究和事故上报制度。各级政府要本着“谁主管、谁负责”的原则，建立责任追究制度，加大责任事故处理的力度。特别是对因责任不落实、管理不到位、措施不得力、处置不及时而引发的各类事故，必须依法从严查处。对于有法不依、有令不行、有禁不止、疏于管理造成重大、特大事故的责任人和有关领导，必须依法追究责任，严肃处理。对发生事故的燃气生产企业，在处以经济处罚的同时，要根据情节给予缩小营业范围、取消投标资格直至吊销特许经营证书的处罚。同时，还要加大隐患排查和专项治理的责任追究力度，对隐患没查出，查出隐患不认真整改或整改不彻底和置若罔闻、无视专项治理要求的，要从严予以查处。要严格执行事故报告制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，有人员死亡的事故要在事件发生后1小时内、其他燃气事故要在事件发生后24小时内将事故情况按照规定程序和要求上报。坚决杜绝迟报、漏报、瞒报事故行为的发生，对有关责任人要追究责任。
第四，广泛宣传、发动社会力量参与。各级政府要充分发挥群众监督的作用，加强舆论引导，动员全社会关注和参与燃气安全治理工作。要通过新闻媒体公布燃气安全举报电话，广泛收集隐患信息，密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，要组织人员及时核查相关信息，对情况属实的事故要及时按规定上报并妥善处置。要宣传城镇燃气安全工作的重要性和主要内容，努力营造舆论氛围，确保城市燃气安全专项治理顺利实施。
第五，建立隐患排查治理长效机制。我们搞隐患排查治理，绝不能“一阵风”，要经常抓，反复抓，常抓不懈，把安全隐患排查治理持之以恒地坚持下去。要通过开展燃气安全专项治理工作，抓紧建立和完善燃气安全隐患排查治理长效机制。一是各燃气企业要通过排查治理隐患，进一步完善企业的各项规章制度，尤其是要抓紧完善企业安全隐患日常排查、定期排查和整治制度，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、经常化、制度化，推动隐患排查治理工作的有效开展。二是各级政府要结合这次开展的隐患排查治理工作，建立完善燃气安全隐患排查治理机制，加大隐患排查治理力度，进一步促进隐患治理。
同时，我们应当看到，由于我省城市基础设施欠账比较多，城市供水、供热等设施同样存在安全隐患，我们必须举一反三，全面做好城市基础设施的安全治理工作。
当前全省燃气安全形势十分严峻，安全责任重大。尤其是最近发生的3起事故给我们再一次敲响了安全警钟。大家一定要克服侥幸、麻痹思想，警钟长鸣，永不懈怠，扎扎实实地做好燃气安全各项工作，有效防止各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全，为经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。胡纲高副市长强调，燃气安全是关系到千家万户的大事，各地、各有关部门和单位务必要高度重视和警觉，深刻吸取别人和我们自己往年的事故教训，举一反三，切实把燃气安全工作抓实、抓好、抓出成效。一是要认清燃气安全面临的严峻形势，切实增强抓好燃气安全的危机感和责任感。当前全市燃气安全管理问题还不少，燃气安全形势依然十分严峻，要有清醒而深刻的认识。抓燃气安全，不仅是当务之急，更是长远之计。二是要采取强有力的综合性措施，扎扎实实地抓好燃气安全管理工作。要完善监管体系，普及安全用气常识，加快建立保证燃气安全的长效机制，努力提高燃气安全保障能力。要加大燃气安全监督检查力度，开展好全市燃气安全整治专项行动，全面排查整治安全隐患；要着力清理整顿燃气市场，建立实施严格的燃气市场准入清出制度；要充分运用行政手段，切实加强燃气安全源头管理；要加大科技应用和教育培训工作力度，提高燃气安全管理水平。三是要把燃气安全作为当前的安全监管重点，进一步加强组织领导。要全面强化政府监管职责，各相关行业监管部门要明确职责、协调配合、齐抓共管、形成合力。要严格落实燃气企业主体责任，督促燃气企业建立健全从企业主要负责人到每个职工的全员安全生产责任制，确保各项安全制度与措施及时落实到位。要严格责任追究，对因责任不落实、管理不到位、措施不得力、处置不及时而引发的各类事故，对于有法不依、有令不行、有禁不止的责任人，必须依法追究责任。要广泛发动社会力量参与，充分发挥群众监督和媒体监督的作用，动员全社会关注和参与燃气安全治理工作
根据全市燃气安全整治专项行动实施方案，我市将从12月中旬开始，在全市范围内开展为期一个半月的燃气安全整治专项行动，消除燃气
经营、使用中存在的安全隐患，保护群众的生命财产安全。此次全市燃气安全整治专项行动将针对燃气经营和燃气使用两方面，开展安全大检查。在燃气经营方面，通过对全市燃气设施和餐饮业等工商用户燃气使用情况进行一次全方位、多渠道的安全排查，切实消除安全隐患。在燃气使用方面，通过加大宣传力度，提升广大市民燃气安全用气知识和事故的应对能力。专项行动还将重点对各燃气场站及市政管网的设备设施、运行情况进行定期检测校验，检查各瓶装燃气供应站点在充装、储存、销售、运输和使用过程中是否有过期、报废或未经检验合格的钢瓶。
市政府丁福良副秘书长主持会议，市安委会有关成员单位及市有关单位负责人、各县（市、区）政府分管领导等参加了会议。
