全市建设系统安全生产和扬尘污染防治
工作推进会讲话
同志们：
今天，我们召开全市建设系统安全生产和扬尘污染防治工作推进会，主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，按照市委、市政府关于中央第四环保督察组督察反馈意见整改工作的决策部署，深入研判当前建筑工程安全生产和环境保护的严峻形势，坚决遏制建筑施工安全事故高发势头，推动全市建筑工程安全文明施工向深层次发展。下面，我重点讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，提高认识，进一步明确建筑工程安全文明施工的重要性
今年以来，全市建设系统认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产和扬尘污染防治工作的决策部署，以“落实企业安全生产主体责任推进年”和“百日除患铸安”专项整治活动为抓手，突出安全生产和扬尘污染防治监管重点，强化责任落实，创新管理措施，加快构建安全生产风险管控“六项机制”，全市建筑施工、燃气安全平稳好转，扬尘污染防治工作推进顺利，主城区在建项目施工现场砂浆搅拌作业全面取缔，已安装使用塔吊喷淋、外架喷淋、道路喷淋系统、扬尘污染在线监测设备，并与市环保局大平台连接，实行全天候监控；全市49家合法预拌混凝土搅拌站， 41家综合整治达标，其余8家正在积极整改；123家非法混凝土搅拌站（含
1 沥青和水稳站）已拆除86家，占应取缔企业的70%；开展三次综合执法大检查，下发限期整改通知书55份，停工整改通知书36份，通报表扬项目13个，通报批评项目18个，记不良行为记录17人。建筑工程质量管理工作取得新成效，5项工程申报省优“**”奖并通过现场复查，省级建设工程施工质量标准化示范工程申报工作有序推进，钢筋和电线电缆专项整治工作扎实开展。我们虽取得一定成绩，但企业主体责任落实不到位、行业监管不严格等问题仍较突出。可以说，施工形象代表着企业形象，体现着企业的综合实力，安全文明施工不仅与项目本身融为一体，而且贯穿于工程的全过程，是维系整个工程质量的基础。文明施工现场的好坏，直接影响城市环境。为此，我们一定要以这次中央环保督察反馈意见整改工作为契机，严格按照“企业负责、行业管理、社会监督、政府监管”的原则，加大工作力度，在全市营造“人人关注质量安全、人人自觉保平安”的良好氛围，进一步增强做好我市建筑安全文明施工的紧迫感和责任感。
二、认清形势，警钟长鸣，高度重视建筑质量安全生产中存在的问题
目前，我市建筑工程安全生产管理工作，在大家的共同努力下，虽然总体形势良好，但安全生产形势仍然不容乐观，还存在很多不容忽视的问题：
（一）安全生产主体责任落实不到位。一是建设单位没有认真履行法定安全管理职责，任意压缩合理工期，没有及时支付安全生产措施费用；二是工程监理单位对安全职责不
2 明确，没有严格按照法规和强制性标准实施监理；三是施工企业内部管理方式粗放，没有严格按照规定设置安全生产管理机构和专职安全管理人员，安全生产条件不符合要求，安全投入不足。
（二）安全监管力度不够。一是我市建筑工程量大，安全监管力量薄弱，在城乡结合部等部分地区安全监管存在盲点；二是各部门在安全管理上缺乏整体联动，没有形成安全生产监管合力；三是对安全生产违法违规行为和重大事故处罚不力，缺乏强硬的手段措施，没有起到震慑作用。
（三）安全生产保障措施不完善。一是安全生产管理的有关法规、规章制度没有完全贯彻落实到每个企业、项目、班组和一线施工人员；二是有些建设项目没有履行法定建设程序，脱离建设行政主管部门的监管范围，存在低价中标、违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管的现象；三是建筑行业生产力水平偏低，技术装备力量落后，没有真正把科技进步充分体现在建筑安全生产管理工作中。
（四）施工现场文明程度不高。建筑工程施工现场管理仍较混乱，建筑垃圾乱堆乱倒、建筑材料堆放无序、施工现场杂乱无章、污水随意流淌等现象未能根本改变，没有形成长效机制，一方面危及施工人员的生命安全，另一方面严重影响了市容市貌。
（五）一线操作人员安全意识淡薄，技术水平差。当前，我市工程项目不论具有多么高资质等级的施工企业中标，基本是由在劳务市场上招聘来的民工施工。这些民工没有经过
3 系统的安全培训，不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全意识、安全知识、自我保护能力，不能辨别危害和危险。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍手上，操作人员不了解或者不熟悉安全规范和操作规程；又因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患没有及时发现和整改，造成事故发生。
对上述问题我们必须认真查找问题根源，坚持从严监管、从严执法、从严问责，从根本上解决问题。
三、瞄准目标，落实责任，确保建筑安全生产管理和扬尘污染防治取得新成效
（一）继续深入开展文明工地创建活动。各级建设主管部门、安全监督部门要积极引导企业开展创建文明工地活动，各企业要成立由主要领导挂帅、有关部门参加的领导小组，制定切实可行的目标和措施，明确责任，确保落实。在这里，我要特别强调的是建筑垃圾漏撒的整治问题，安全监督部门要严格按照省、市有关规定，对那些不按要求落实文明施工现场管理、环保不达标的项目，一律实施停工，罚款一律取上限，情节严重的，一律暂扣安全生产许可证，取消所有工程评优资格。
（二）进一步强化企业质量安全管理责任。企业是工程建设的主体，也是安全责任的主体。当前，企业主体责任不落实的问题还比较突出。建设主管部门承担了许多本应由企
4 业所做的工作。拿施工现场来说，主管部门检查施工现场的频次甚至比企业自身检查的还要高，检查的内容比现场管理人员还要细，下发的整改通知比监理单位还要多，这种现象必须改变。企业安全生产责任制的建立和实施是今年安全生产检查的一个重点，目前主城区53个项目检查已完成，并对主体责任落实不到位项目下发了整改通知书，下一阶段必须加大督促整改力度，按期复查，确保安全生产主体责任各项制度落到实处。
（三）进一步强化监管部门的责任。各级建设主管部门及安全监督机构，要对本地区的施工安全担负监管责任。必须经常分析安全生产形势，把握安全工作的规律和特点，有针对性地研究制定加强施工安全工作的措施，及时解决工作中的矛盾问题。要从组织领导、工作制度、监管机构、监督执法、隐患整治等方面，把监管工作落实到每一个环节，做到全过程、全方位监督。进一步强化层级监管，加强监督检查，督促监管责任的落实。
（四）强力推进“百日除患铸安”整治行动。为营造稳定的安全生产环境，喜迎党的十九大胜利召开，各相关部门要进一步加强“百日除患铸安”行动的整治力度，夯实前阶段的整治成果，特别是安全生产主体责任落实不到位、起重机械安全管理不规范、应急管理机构不健全、深基坑、高支模安全措施不到位的项目，如由**建设集团施工的**项目、**开发股份有限公司施工的**项目，下阶段要安排专人进行督促整改，按期对整改情况进行复查，确保问题整改到位。
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（五）加强建筑施工起重设备管理。加强“全省建筑起重设备管理平台”的应用，严格落实大型起重设备备案、安装告知、使用登记制度。全市新开工项目，所有进场设备必须从网上办理相关手续，真正做到过程审批、审核及安全技术档案公开透明。进一步加大对检查维护保养制度的执行情况和起重机械安装拆卸人员持证上岗情况的管理力度，各项目要定期在管理平台上传维保记录，落实监理职责，安拆作业前，监理要验明作业人员是否人证合一，并留存图片资料。
（六）严厉打击建设领域安全生产执法违法行为。各地要加强对各类园区、边远城区、城乡结合部建筑施工非法违法行为的查处和打击力度。强化市场和现场的两场联动，从建设、勘察、设计、施工、监理各方主体，从招标投标、工程合同、施工许可、施工图审查、竣工验收各环节，从企业资质、安全许可和个人注册执业资格审批、日常监督等各项工作入手，采取有效措施，及时发现、严厉打击建筑施工各类非法违法行为，确保安全生产。下半年，我委将进一步突出工作重点，加强执法检查力度，重点从施工过程实体安全监督转变为安全责任制的建立和落实；充分利用省建筑施工现场广域网考勤系统，加大对施工现场关键岗位人员的管理；完善安全生产“黑名单”制度，对存在重大安全隐患未及时整改的项目一律记入“黑名单”，情节严重的清出我市建筑市场。
（七）加大扬尘治理力度。8月20日，市委、市政府主要负责同志再一次召开环保督察整改推进会议，**市长等领
6 导提出了严厉要求，对整改不力的坚决进行问责。我们必须高度重视，不断加大力度，创新工作举措，确保扬尘治理工作落到实处。
一是强化责任重落实。深入发挥扬尘污染防治专项治理小组职能，督导工作开展，部署工作任务，加强对环保整改工作的组织领导和协调，定期督查建筑工地和混凝土搅拌站的扬尘污染防治工作落实情况，及时通报检查情况。严格按照《**市建设工程施工扬尘污染治理工作实施方案》的整治要求，逐条对照，逐条落实，确保8月底全面完成53个建筑工地扬尘整治工作、37家非法搅拌站拆除工作，确保通过验收的有资质搅拌站扬尘防治不反弹。
二是完善机制重管理。1.逐步完善中心城区建筑工地、混凝土搅拌站扬尘治理远程监控平台，实现扬尘治理监控全覆盖，真正把挂牌督办和整改销号形成常态。2.细化检查方案。按照流程全覆盖的标准细化检查方案，着力实现从进场到出场、从围挡喷淋到覆盖冲洗的工作流程全覆盖。3.落实主体责任。确保建设单位扬尘治理专项费用支付到位。4.强化整改落实。各监督管理部门要坚持包点监管和整改问题“回头看”的工作机制，督促落实各项目标措施。
三是严格执法重问责。按照“高标准、严要求、全覆盖、真达标”的原则，对照《**建筑工程施工扬尘污染防治规定》的整治要求，持续开展专项检查工作。对于扬尘治理不到位、不达标、拖拉推诿的项目和单位，一律取消创建安全生产标准化示范工地资格，已经取得的，予以撤销，并下达停工整
7 改通知书；对于治理及整改不力，导致影响严重的一律给予信用惩戒；对于典型的违法违规施工单位和混凝土搅拌企业，一律按照相关法律法规实行上限处罚并在媒体曝光，发现一起，处罚一起，绝不手软。
（八）切实做好建筑工程质量管理工作。
一是加强质量监管，确保工程质量。进一步加强对重点工程、保障性住房工程的监督管理，推进工程创优，打造品牌工程，积极鼓励建筑企业多创优质工程，做好市级质量标准化示范工程评审工作。
二是抓好常见质量问题治理。要落实住建部《工程质量安全提升行动方案》要求，努力提升我市建设工程整体质量，切实开展以防水、混凝土外观质量缺陷为重点的常见质量问题治理，做好工程质量标准化示范活动，实施样板引路制度，制定应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。
三是抓好地基基础和主体结构质量。切实把好钢材、混凝土等建筑主材质量关，加强对混凝土企业生产原材料检查，打击混凝土企业代制作、代养护式件现象;强化对电缆、钢筋等材料的检查，实行不合格材料清出制度。严把隐蔽工程验收关，未完成隐蔽工程验收 ，不得进行下一道工序。
四是做好住宅工程竣工验收和备案工作。严格按照《安徽省住宅工程质量分户验收实施细则》，按栋逐套验收，指定验收数量、部位，张贴公告。严把住宅工程竣工备案关，凡分户验收资料不齐全的不予备案。对没办理备案手续即投
8 入使用的工程给予全市通报批评。
同志们，建设工程安全生产、质量管理和扬尘防治工作任务艰巨、责任重大、意义深远。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在各相关部门、责任主体的共同努力下，以更加坚定的信心，更加有力的措施，强化治本，着眼长效，扎扎实实做好建筑安全生产工作，圆满完成建设扬尘治理工作任务，为人民群众创造一个天蓝、地绿、水清、城美的工作生活环境，为喜迎党的十九大作出积极的贡献。
谢谢大家！
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