创新党建工作 给流动党员安好“家”
华中电力宾馆党总支 （2008年9月10日）
改革开放30年来，党的建设发生了翻天覆地的变化。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，人们就业方式日益多样化，流动的党员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁广泛。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。如何使党员在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党的教育、管理和监督，发挥其先锋模范作用，成为新时期党建工作的新热点。
一、流动党员的形成
改革开放和社会主义市场经济不断发展，带动和促进了劳动力在产业间的转移和地区间的流动，人才流动中党员越来越多，流动的范围也越来越广。据《人民日报》报道，截至2007年3月底，我国31个省（区、市）和中央有关部门为205.6万名流动党员发放了《中国共产党流动党员活动证》，占流动党员总数的93.7%，据此推算，全国现有流动党员219.5万名。
1 流动党员具有三个特点：一是技能水平较高。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长，具有一定的实际工作经验。在流动党员中，农村多于城镇。城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。二是流动的范围更广。外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。三是流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，“飘泊游子”正在逐步减少。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。
华中电力宾馆现有员工136人，其中招聘员工87人，占总人数的64%。在87名招聘员工中现有正式党员4人，他们来自不同企业、不同岗位。无论招聘员工来自何方，只要是党员必须在电力宾馆“安家”。招聘员工流动性较大，工作变动比较频繁，有的党员党的关系遗失多年。在开展先进性教育活动前，我们开展了党员情况调查摸底。针对招聘员工中有个别党员因企业改革的原因，多年与党组织失去联系，对此，我们积极与他多个工作过的单位疏通关系，很快将其党组织关系转移过来。近几年来，先后有7名招聘员工中的党员都在我们这里安过“家”。
二、流动党员当前存在的问题
由于一些基础党组织对流动党员的管理问题重视不够，认识不足，缺乏行之有效的措施，存在着用人单位不管，原单位党组织管而不实的现象，因此，当前流动党员教育管理工作存在着“六难”的问题。
一是去向掌握难。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告，没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。
二是活动开展难。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处，导致部分流动党员党性观念淡化，只顾个人挣钱致富，忽视党的组织活动，成为不过组织生活的“特殊党员”。
三是管理落实难。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请。有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。
3 此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。
四是党费收缴难。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。
五是关系转移难。一方面，由于职业不稳定，流动频繁，加之转移组织关系比较繁琐，一些流动党员不愿意转出组织关系。另一方面，较多的非公有制企业中党组织不健全，无法接收流动党员转来的组织关系，很多党员虽然组织关系仍然挂靠在原单位，但实际上已脱离了党组织的有效管理，成了所谓的“档案党员”、“口袋党员”。
六是权利义务监督难。相当部分的流动党员常年在外，存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，长期不过组织生活，不向党组织汇报自己的工作、学习和生活，这就使原党组织无法及时了解、掌握他们的情况，同时，他们也缺乏归属感，难以正常履行义务、行使权利。
产生上述问题，从主观上讲主要有两个方面的原因： 一方面，部分流动党员的党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己臵身于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况，不履行党员义务，甚至长期
4 不交纳党费，使自己逐步游离于党组织之外。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员“六难”现象，增加了不少困难。
另一方面，一些党组织对加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性认识不足，在思想上存在一些误区。认为流动党员只占党员总数的一小部分，抓不抓无碍大局；流动党员四处分散，情况复杂，教育管理工作难度大；抓日常工作都忙不过来，没有精力管理流动党员。有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成“六难”现象长期得不到很好地解决。
三、流动党员安好“家”的重要性和必要性
（一）充分认识流动党员安好“家”的重要性 当前，我国处在一个传统社会向现代社会转型的过程之中，市场化、城市化、现代化相互激荡，交互推进，正在引起中国社会广泛而深刻的变化。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步形成，流动党员的数量会越来越多，流动范围会越来越大，不仅在国内流动，走出国门参与国际间的经营活动也不再是一种假设。如何探索和改进对流动党员的教育管理，进而加强流动人员中党的工作，是新
5 时期整个社会环境的深刻变化对党的建设提出的新课题。研究解决这一课题，对推动经济社会发展、构建社会主义和谐社会、保持党的先进性、巩固党的执政基础具有重要意义。
随着经济社会不断发展，流动党员人数逐年上升。党员不告而走，去向不明的现象比较突出，严重影响了基层党组织建设。基层党组织难以有效实施对党员的教育和管理，党员不能正常参加组织生活，导致有的流动党员外出后忘记了党员身份，有的甚至走上违法犯罪道路，给社会安定和周围群众带来不良影响。这种形势如不及时改变，必将损坏党的肌体，影响党的形象，削弱党的纪律，败坏党的声誉，丧失党的威信，给党的事业带来不可估量的损失。因此，努力探索切实可行的流动党员管理办法，势在必行。
（二）充分认识流动党员安好“家”的必要性 党的十六大报告指出：“贯彻„三个代表‟要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。”保持党的先进性，其核心就是保持党员队伍的先进性。流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作，是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。因此，基层党组
6 织必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。通过科学、规范的管理，努力营造“党在我心中，我在党怀抱”的良好氛围，形成“党员行千里，管理不断线”的管理网络，使党员自觉接受党组织和群众监督，不论身处何时何地，都能充分行使党员权利，履行党员义务。
四、破解流动党员教育管理难题
流动党员的教育管理是党的先进性建设中的一个新课题。目前，流动党员教育管理面临着许多新情况新问题，要求我们坚持与时俱进，整合各方面力量，建立健全有关机制，着力解决流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题，不断增强流动党员教育管理的针对性和实效性。在这方面，我们进行了有益的探索与尝试。
（一）注重培养教育
加强对招聘员工中党员的教育培养重在“一视同仁”。在华中电力宾馆无论党员是什么用工身份，都一样坚持“三会一课”制度、中心组学习制度，参加党总支组织的特色学习月活动。此外，我们组织招聘员工中的党员到井冈山、韶山、红安参观学习；到南街村、婺源进行教育。同时，还重
7 视对他们的个别培养，如组织参加党员轮训、学习现代企业管理知识和开展同业对标等方面的培训教育。通过组织开展这些活动，加强了他们的党性观念和政治理论水平，提高了他们的综合素质，促使他们在工作中更好地发挥党员的先锋模范作用。
（二）委以重任
招聘员工中的党员，是招聘员工中的佼佼者，我们根据他们的实际委以重任，目前对招聘员工中的三名党员分别安排在办公室主任、餐饮部主管、客务部前台领班等岗位工作，不惧一恪地把他们委任在重要岗位，放手让他们施展才能，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。
（三）树立典范
为激发招聘员工中的党员努力工作，发挥以点带面的效应，协助党组织做好招聘员工的稳定工作，我们开展了“党员示范岗”、“青年示范岗”等活动，招聘员工中的三名党员有两人多次荣获“优秀共产党员”、“先进工作者”、“党员示范岗”等荣誉称号。通过树立先进典型，宣扬优秀事迹，促进了招聘员工的队伍稳定，促进了企业和谐发展。
实践使我们体会到，加强流动党员管理必须做到： —— 畅通“三个渠道”，解决教育难问题。流动党员教育难，难在流动党员的历史状况和平时表现难以掌握，教育效果难以保证。因此，应畅通谈心交流渠道，建立党员谈心
8 交流制度和组织谈话制度，帮助流动党员消除隔阂，同时增强组织对党员的了解；畅通评议监督渠道，通过开展党员“亮相”活动，为群众认识党员、评议党员创造条件；畅通联管联教渠道，使党组织与企业、流入地与流出地密切联系、加强沟通，改变单向教育模式，把流动党员教育引向深入。
—— 完善“三项机制”，解决管理难问题。没有严格、规范、有序的管理，保持党员先进性就失去了保证。流动党员管理难，难在岗位变动频繁、队伍不稳定、管理不到位。因此，应完善动态管理机制，建立融登记、核实、转接、督查、服务于一体的管理机制，实现有序管理；完善党组织组建机制，建立督查考核、结对共建等保障制度，采取独立、联合、挂靠等方式，把流动党员较多的“两新”组织中的党组织建立健全起来，扩大党组织的覆盖面；完善党组织工作运行机制，立足企业需要，围绕岗位特点，创新流动党员管理的目标、内容和方式。
—— 依托“三支力量”，解决活动难问题。保持党员先进性，要有活动来推动，要有平台来保证。在流动党员较多的“两新”组织中，党的力量相对薄弱，工作缺少抓手，党员活动难以开展，这就需要依托农村（社区）党组织的力量和党建资源优势，实行结对共建；依托社会群众团体在维权、服务方面的法律地位和职能优势，实现同步推进、优势互补；依托企业和投资者，把党组织活动与企业经营活动结合起
9 来，推动党建工作顺利开展。
—— 构建“三个体系”，解决作用发挥难问题。流动党员兼具党员和雇员双重身份，“打工赚钱、回家过年”的思想较重，先锋模范作用难以充分发挥。因此，应构建评价体系，针对流动党员岗位特点制定先进性的具体标准，使流动党员在团结群众、促进企业发展方面发挥作用；构建责任体系，通过强化党员责任、岗位责任和社会责任，促使流动党员履行党员义务，发挥先锋模范作用；构建激励体系，通过政治上关心、利益上维护，增强流动党员的组织归属感，引导他们争当时代先锋、永葆先进本色。
