围绕服务抓管理
建立健全流动党员动态管理机制
翼城县党建研究会
加强流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用，是新时期永葆党的先进性，加强党的基层组织建设的重要工作。本文结合我县实际，就如何在新形势下建立健全流动党员动态管理机制，加强对流动党员管理教育，充分发挥流动党员在各行业、各个岗位上的先锋模范作用谈几点粗浅的看法。
一、流动党员的现状及存在问题
近年来，我县流动党员无论流入流出都呈逐年递增的趋势，且分布比较广泛。以2010年为例，就有流动党员4460名，占全县党员总数33%。从流动党员数量上看，在本乡本土流动的占72.5%，到外地流动的占27%，从外地流入本县的360名，相比之下，本乡本土流动党员占绝大多数，也是流动党员管理的重中之重，从整体上看，流动党员队伍具有文化素质相对较高、接受新生事物较快，从业范围比较广泛、流动周期长、流动主体相对稳定的特点。但是我们看到，在流动党员教育管理方面确实还存在不少问题。
（一）管理重视程度不够，流动党员管理存在盲区。有些基层党组织对新形势下如何做好流动党员的管理教育工作认识
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的农民党员每月0.2元上缴，这样以来，有些党员从思想上形成了一种理念，党员不党员，就差两毛钱。
（四）流动党员中预备党员转正难。近年来，许多大中专毕业生和退伍转业军人预备党员，由于一时无法就业，经常到异地寻找工作，且流动性比较大，成为流动党员的新一族，没有挂靠党组织，申请转正无着落，形成了名副其实的延期预备党员，给预备党员转正工作带来了很大困难。
（五）流动党员参加活动难组织，作用难发挥。有的流动党员在外务工期间，无法正常参加原党支部的活动，又不与流入地党组织联系，两边组织生活都不参加，成为管理上的“真空地带”。有的个别党员在脱离了党组织的监督管理后，生活、工作作风比较散漫，相对缺乏自我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用，个别的甚至见利忘义，出现了一些违纪、违法现象。
二、造成流动党员管理不力的主要原因
（一）党的主管部门宏观管理和指导不到位。随着市场经济的发展，流动党员越来越多，但单靠党组织的属地管理难以适应新形势的要求。主要表现是，党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理机制，流出地或流入地单方面的努力，对流动党员管不好、管不了；对所流出地来说，只要能增加村民收入比啥都强，至于多一人少一人开会无关紧要。对流入地来说，宁少一事不多一事，无事不找事。加上组织部门、直属工委、
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约束，“免疫力”减弱，眼里看的是现实，脑力想的是赚钱，追求经济效益忽视发挥作用。
（五）部分党务工作者素质能力偏低，管理方法不活。新形势下，一些党务工作者不注重提高自身素质，工作漂浮，深入基层少，不注意研究新情况、新问题。工作只限于开会安排任务，简报反映动态，电视显示效果，工作就是完善程序，讲求形势，只求给领导交差，不求组织工作效能。
三、加强流动党员教育管理工作的思路与对策
科学发展观告诉我们，任何事物都不是一成不变的，流动党员管理也不例外，必须牢固树立“管理就是服务”的基本理念，坚持与时俱进，使流动党员管理工作及时跟上改革开放和市场经济的步伐，寓管理教育于服务保障之中，使党的基层组织从单一指导型转变为集指导、管理与服务为一体的新型复合模式，真正做到为流动党员指路撑腰，使其在市场经济的大背景下能够行使权力并发挥先锋模范作用。
（一）从服务入手建立流动党员培训教育保障机制。各级党组织和政府部门，以及各用人单位要从优化政策环境入手，一是为流动党员进城就业或转岗创业营造良好环境。要彻底清理取消各种限制性规定和不合理收费；二是要积极筹措专项经费，加大培训力度，要以乡镇为单位，摸清流动党员的从业类型和人数上报县委组织部，组织部门要将全县流动党员的从业类型、人员整合交县劳动局，由县劳动局有组织有计划的进行
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党委采取让这部分党员，从关系所在支部开具“党员证明”并加盖上级党委公章，均可编入公司一个支部，行使除“表决权、选举权和被选举权”以外的所有权力，参加公司组织的学习、培训等活动。并在竞争行政岗位时予以优先考虑，使他们享受到村里和公司的“双重”待遇。同时，坚持“党员身份无内外，发挥作用无界限”的理念，对流动党员实行“双重”管理，“双重”使用，公司党委与其组织关系所在地协商建立“双方反馈，整体考核”机制，由组织关系所在地和公司每季度对他们进行一次交流反馈，实行相互沟通、综合考评的办法。这样一来公司里的农民工党员，近年里，都积极参加本村的“两定一查三评”活动和公司的岗位职责工作。年底兑现在本村的党员承诺，公司党委根据所在党组织的反馈，对表现突出的在年终表彰中均给予专项奖励，取得了令人满意的效果。目前，流动党员中，已有2人进入公司领导班子，有3人走上中层领导岗位，5人成为公司的管理人员，成为企业发展的重要力量。
（三）建立流动党员灵活多样的服务体系。
一是创新组织设臵，建立流而有序的管理机制。根据流动党员流量大、分布广、党员过于分散的特点，一是建立“小型、多样、灵活”的党组织模式，将具备三名以上党员的小型支部建在“两新”组织上，建在工程项目上、建在集贸市场和科研园区上，使每一名流动党员都能及时编入一个支部参加组织生活，努力实现流动党员由无序到有序的管理。如：首旺煤业洗煤厂
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三是职责。对流动党员，县委组织部总协调，乡镇党委、县直党委是第一责任人，基层党支部书记是直接负责人，对流动党员的动态，无论是流出方，还是流入方，不及时上报，如有一方报了，一方未报，都要责任追究。责任追究的内容主要指，安全事故要负连带责任，拖欠流动党员工资要列入年度考核。
（五）建立《流动党员证》一证化服务体系
要寓管理于服务之中，县委要出台文件，针对流动党员的就业、维权、待遇等事项形成明文规定，真正做到有据可查，有章可依，真正形成心往一处想，劲往一处使，一党统天下，奉献无地界等。要成立县(市、区)流动党员(包括所有流动人员在内)服务中心；在乡镇、街道办事处、厂矿企业设立服务站；社区、村和流动党员相对集中的工程项目、集贸市场等建立服务点。流动党员可持流动党员证享受劳动就业指导、业务技能培训、城市生活常识、权益保障、子女入学、住房安居和生病就医等优惠待遇。真正使流动党员既有荣誉感，又有责任感，更有奉献感。
（高本增）
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