环残联发[2010]40号 签发人：李步臻
环县残疾人联合会
环县残疾人事业“十一五”规划
自查评估报告
市残联：
环县地处陕、甘、宁三省交界处，系毛乌苏沙漠流域，条件艰苦，气候恶劣，是国扶贫困县和省扶干旱县之一。总面积9236平方米，辖21个乡镇（办），251个村民小组，35.5万人。共有各类残疾人2.52万人，占总人口7.2%。在县委、县政府的统一领导下，在省、市残联的亲切关怀和社会各界的大力支持下，“十一五”期间我县残疾人工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，认真实施“十一五”规划，努力把残疾人的好事办好，实事办实，真正体现党的关怀和温暖。通过“十一五”期间的不断努力，我县残疾人的生活水平和生活质量有了很大提高，残疾人的生活生存状况得到了明显改善，残疾人事业得到了长足发展。现将我县实施残疾人“十一五”规划作自查评估如下：
一、成立自查机构，加强组织领导
为了对“十一五”规划实施情况和效果进行认真、全面、系统的检查评估，高质量的完成检查评估任务，县上成立了自查评估领导小组。组长李步臻（县残联理事长），副组长饶天忠（县扶贫办副主任）；成员为崔浩（县财政局社保股股长）、姚志明（县残联副理事长）、胡生辉（县残联副理事长）。办公地点设在县残联。
二、基本情况
2006年以前，环县残联仅有3间办公用房,工作人员6名，只能开展基本的日常业务，全县21个乡镇残联均没有办公场所和专职业务人员，严重制约我县残疾人事业的发展。全县2.45万残疾人中有贫困残疾人1.96万人，占残疾人总数的80%，未解决温饱残疾人1.58万人，占残疾人总数62.6%，低收入残疾人2.2人，占残疾人总数的90%，急需改善居住条件的残疾人3940人，占残疾人总数7.76%。5年来，通过国家项目扶持，县残联领导的不断努力，残联面貌有了显著变化。农村残疾人“三保一救”及“三农”政策扶持等民生政策的落实，残疾人的居住面貌有了很大改观，生产生活条件有了很大改善，形成了残疾人种草养牛、暖棚养羊、修路修桥、危房改造、马铃薯种植示范点、地膜双垄沟播玉米种植等一批项目，建立了残疾人扶贫基地，培训了杨国荣、雷震等一批残疾人致富带头人。截止2009年底，全县2.52万残疾人中，累计脱贫8100多人，占残疾人总数的32%，累计解决温饱残疾人8750人，占残疾人总数的34.7%，累计改善居住条件残疾人
2 1860人（户），占需改善居住环境残疾人47.2%。
2006年以来，在上级业务部门的精心指导和县委、县政府的大力支持下，环县残疾人事业得到了快速发展。残疾人扶贫、康复、教育、就业、文化体育、维权和基础设施建设实现了历史性突破。共争取项目和扶贫帮扶资金达315万元，受益残疾人达8300多人，占残疾人总数32.9%。 2006年、2007年、2009年三年被省残联评为“全省先进残联组织”； 2006年、2007年分别被县委、县政府年度目标考核评为二等奖、三等奖。
三、主要做法及成效
（一）综合服务设施建设带动，提升服务水平
环县残疾人综合服务中心建设项目是环县残联2003年报省残联审批立项的，项目投资20万元，2004年11月份投资款全部到位，入县财政帐户。
为了使项目建设尽快实施，县委、县政府领导十分重视，多次听取汇报，现场勘查选址，协调相关部门研究实施方案，并在财政十分困难情况下，于2006年2月25日县长办公会议批准建设。县政府决定：以优惠划拨价6.07万在县城西滩新区划拨建设用地2.916亩，优惠征地款24.3万元，建设环县残疾人综合服务中心一处。该中心设计新建三层单面砖混结构楼一幢，建筑面积814m，总建筑面积（包括门房、车库，库房，厕所，围墙，大门，排污系统，供水、供电、供暖管线，光缆网络，院落硬化等）1200 m，总投资约120万元。在完成图纸设计、公开招标、用地规划、开工
2
23 许可等一系列相关手续后，工程于2006年6月20日破土动工，2007年10月30日主体工程通过竣工验收，后续附属工程2008年5月份全部完成，现已投入使用。
环县残疾人综合服务中心的主要功能是为残疾人提供服务，其次是解决残联办公问题。即在临街和门厅设有坡道的一层安排了康复训练室、盲人按摩室、文化娱乐室、用品用具门店；二层安排残联办公室、网络信息室、五大协会办公室；三层安排职业培训室、聋儿语训室、就业服务办公室、扶贫服务与指导办公室。院内附属工程有车库、库房、门房水冲厕所共计135平方米，并设有无障碍厕所一间。整个设施供水、电、暖、网线配套齐全。挂“环县残疾人联合会”和“环县残疾人综合服务中心”两块牌子。
环县综合服务中心的建成，标志着环县残疾人工作硬件建设按照“综合利用的场所、一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费”的要求跃上了一个新的台阶，将大大提升为残疾人康复、扶贫、教育、就业、维权、文化娱乐等各项服务工作的能力，必将加快环县残疾人事业的发展速度，我们将朝着既定的美好目标努力奋斗。
（二）、扶贫项目带动，加快残疾人脱贫步伐
1、危房改造项目 为了解决农村贫困残疾人长期居住有安全隐患的破窑、茅草房的问题,县残联积极争取，组织实施了农村贫困残疾人危房改造项目。累计投入280多万元分别于2008，2009,2010年对我县木钵镇、环城镇、洪德乡、山城乡、秦团庄乡、耿湾乡170户居住
4 条件极差的农村贫困残疾人进行房屋、窑洞的新建及维修工作。
其中2008年投入96万元（中残联彩票公益金15万元，省上配套3万元，市上配套9万元，县上配套9万元，群众自筹60万元）改造60户（秦团庄40户，木钵20户）。2009年投入资金126万元（中残联彩票公益金12万元，省上配套36万元，市上配套42万元，县上配套9万元，群众自筹27万元）改造残疾人60户（木钵30户，环城10户，甜水10户，耿湾10户）。2010年投入资金135.5万元（中残联彩票公益金7万元，省上配套28万元，市上配套10.5万元，县上配套63万元，群众自筹27万元）改造残疾人70户（环城19户，车道乡15户，小南沟乡12户，曲子镇、山城乡各实施10户，其他零散户实施4户）。
2、马铃薯种植项目 2009年争取省上财政扶贫资金和“三西”专项资金共计10万元在秦团庄乡对80户残疾人实施马铃薯种植补贴，共种植马铃薯400多亩，户均增收2000多元。
3、暖棚养牛项目 2007年投入资金19万元（省上财政扶贫资金15万元，群众自筹4万元）在秦团庄乡扶持60户残疾人建暖棚60座，养牛180多头，直接经济效益达30多万元。
4、种草养牛项目 2006年在合道乡投入10万元，帮助50户残疾人种植紫花苜蓿300多亩，养牛150多头，户均增收1500多元。
5、以工代赈项目 2006年争取国家以工代赈项目资金30万元，地县投资9万元在吴城子新修县乡公路19公路，砼圆管涵3道27米，解决了沿途三乡镇438名残疾人行路难的问题。
6、整村推进项目 从2006年开始，全县共实施整村推进项目187个村，投入残疾人扶贫资金340多万元，惠及残疾人8000多人，其中对3000多人（次）残疾人进行科技培训，对养殖良种绒山羊的900多户残疾人补贴，向600多户残疾人免费发放了铡草机，为1800多户修建养羊暖棚的残疾人户均补贴1500元。
7、各项优惠政策得到有效落实 “十一五”期间我县累计纳入最低生活保障残疾人1.6万人（次），使贫困残疾人的基本生活有了保障。在实施新型农村合作医疗保险中，为2400名特困残疾人累计代缴保险基金4.8万元，有效的解决了他们看病困难的问题。为2476名
一、二级残疾人代缴新型农村养老保险金24.76万元。5年来民政、乡镇、残联共对1.3万人（次）农村残疾人进行了不定期的救济和临时救助，向他们提供了救济金、粮食、衣服、棉被等物资，折款140多万元。
（三）、康复工作取得明显成效
2006年以来，县残联通过组织实施“视觉第一中国行动”、低视力康复、白内障复明手术、唇腭裂修复手术、聋儿康复、假肢装配、轮椅捐赠、精神病防治等等康复项目，极大地改善了残疾人的身体功能和参与能力，实现了平等、参与、共享的目的。其中，免费为267名白内障患者实施了复明手术，使他们走出黑暗，重见光明。同时，为肢体残疾人捐赠轮椅241辆，捐赠助听器11台，助视器48个，盲杖36个，腋杖45付，坐便式轮椅2辆，手指分离板22个，生活自助具6套。免费安装假肢23例，检查、治疗智障脑瘫残疾人105例，做
6 肢体矫正手术8例。
（四）、残疾人教育文化体育事业取得重大突破
通过社会帮扶，采取随班就读和特教学校相结合的方式，“十一五”期间在校残疾儿童教育入学率达78%，普通高等院校录取残疾考生21人，参加职业技能培训的残疾人累计2576人（次）。
“十一五”期间，我县组织残疾人大力开展文化体育活动，共参加省市文化、体育、职业技能比赛6次，获电脑组装和程序设计省级一等奖一个，市级
一、二等奖一个，毛线手工编织省、市一等奖各一个，获盲人按摩市级
二、三等奖各一个，收集参加省市残疾人书法、绘画作品12件，毛线手工编织工艺品40多件。2005 年县残联组织残疾人编排的道情节目《歌唱残疾人事业大发展》，代表庆阳市赴省参加第四届全省文艺汇演，荣荻集体三等奖、编创奖和辅导奖三个奖顼。2009年5月，在全省青少年残疾人田径返动会上，我县7名残疾青少年运动员夺得6金6银3铜奖牌的好成绩。今年，在全省第八次残疾人运动会上再次取得6金4银、破两项省纪录的好成绩，实现了我县残疾人节目和残疾人运动会奖牌的历史性突破：其中杨宁和郭燕2名女运动员被省残联、体育局选拔参加省上集训。参加第五届全省残疾人艺术汇演1人取得个人三等奖，并推荐参加全国西北片区汇演，获得个人三等奖。
（五）、基层组织建设工作全面铺开
通过5年的努力，全县21个乡镇（办）和5个社区的残疾人专职委员已全部配齐，根据环政办发[2008]16号文件精神，专职
7 委员的工作津贴每人每月不低于330元的标准，并全部纳入城乡低保。各乡镇残联、社区残协目前正在落实全省临泽会议精神和市残联《“三抓三建〃活跃万村”活动实施方案》，全面推进基层残疾人组织建设，逐步为乡镇残联理事长和残疾人专职委员落实办公场所，改善办公条件，让他们更好地为残疾人服务。在贯彻全市农村基层残疾人组织“三抓三建〃活跃万村”活动中，我们采取以点带面，示范带动，全面推进的办法，年内在木钵镇、山城乡共28个行政村、1个社区首先抓点，为村（社区）残协组织落实办公场所，统一制作工作流程图、制度牌上墙，残协专职委员通过低保落实误工补助。随后在全县普遍推开，全县251个村都建立起了残协组织，专委误工补贴以低保落实率达80%。
四、今后工作方向
1、突出重点，有序推进 根据我县的实际情况，循序渐进的推进“两个体系建设”工作，落实《扶助残疾人规定》，抓残疾人基本生活保障、县综合福利院集中入住托（安）养、居家安养工作。着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，提高残疾人社会保障水平，扩大残疾人社会保障覆盖面，完善残疾人保障体系。按照“保基本、广覆盖”、“分类施保”的原则，结合社会经济发展水平，对保障水平较低的残疾人，实施扶助措施，提高他们的保障水平；对特殊的、多重残疾人家庭采取特殊政策，帮助他们提高生活水平。进一步扩大城镇残疾人的社会保障覆盖面，积极探索提高
8 农村残疾人保障水平的途径，进一步加大重残人员的保障力度，帮助他们提高生活水平，改善生活质量。
2、继续做好第二代残疾人证核发工作 第二代残疾人证能否顺利按时核发，即关系到广大残疾人的切身利益，对能否顺利实施残疾人共享小康社会起着重要作用。要严格按照核发程序、时间、评定标准规范进行，并及时将残疾人信息输入基本信息库，及时完成我县2.52万残疾人二代证的核发工作。
3、加强残疾人工作者队伍建设，提高为残疾人服务的能力和水平深入学习新颁布的《残疾人保障法》和中央7号文件，努力提高残疾人工作者思想政治素质和业务能力。弘扬人道主义精神，继续开展职业道德教育活动，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的要求，全心全意为残疾人服务。
4、加强基层残疾人组织建设 全面贯彻“城区抓社区、农村抓镇乡”和“使残疾人在残疾人组织更加活跃，使残疾人组织在基层更加活跃，使残疾人和残疾人组织在社会更加活跃”的原则，建立和健全基层残疾人组织网络，提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。加强培训，提高乡镇、村委会残疾人专（兼）职委员业务水平，完善管理机制，积极探索专职委员工作网络化管理的方法。
5、抓专门协会 继续推进协会工作制度化、规范化建设。各专门协会要密切联系本类残疾人，反映残疾人特殊需求，维护残疾人合法权益，开展适合本类残疾特点的活动，通过自我教育，自我管理，
9 自我服务，不断激励残疾人自强不息，成为生活的强者，真正使专门协会起到联系残联和残疾人的桥梁和纽带作用。
6、加大宣传力度
通过报刊、电视，悬挂横幅、刷写标语，发放宣传品等措施，提高人们对残疾人事业的支持度，使实现残疾人“平等、参与、共享”的思想深入人心。
二O一0年十一月二日
主题词：残疾人
十一五
自查
评估
报告
环县残疾人联合会
2010年11月2日印发
共印3份
