论推进学习型纪检监察机关建设
省委常委、省纪委书记 黄先耀
适应加强和改进党的建设的新形势，把握党的十七届四中全会提出的新要求，纪检监察机关必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把深入推进学习型纪检监察机关建设作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
一、推进学习型纪检监察机关建设是形势发展的必然要求
深入推进学习型纪检监察机关建设是纪检监察机关全面正确履行职责的现实需要。解决反腐倡廉工作面临的新情况新问题，用旧思路没有出路，用老办法无法破题，唯有以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神健全和完善各项制度和办法，实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，才能更好肩负起反腐倡廉的神圣使命。深入推进学习型纪检监察机关建设是推进反腐倡廉科学化的重要途径。党的十七届四中全会鲜明地提出了党的建设科学化这一重大命题，反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，同样必须提高科学化水平。只有坚持以科学理论为指导，以科学体制机制为保障，以科学制度为关键，以科学方法为手段，以科学管理为抓手，以专业队伍为基础，才能不断提升反腐倡廉建设科学化的水平。深入推进学习型纪检监察机关建设是加强纪检监察干部队伍建设的重要内容。面对新形势、新任务，纪检监察干部队伍还存在诸多不适应不符合的问题，有的还存在“本领恐慌”问题。深入推进学习型纪检监察机关建设，有利于营造纪检监察干部刻苦学习、学以致用的良好氛围，是提高纪检监察干部素质和工作本领的重要举措，是加强纪检监察干部队伍自身建设的重要内容。
二、以改革创新精神深入推进学习型纪检监察机关建设
深入推进学习型纪检监察机关建设，既是个崭新的命题，也是纪检监察机关有身建设的永恒课题。
把深入推进学习型纪检监察机关建设作为反腐倡廉建设的一项重要工作摆在突出位置。要把深入推进学习型纪检监察机关建设列入重要议事日程，经常研究学习型机关建设情况，提出改进措施，抓好督促落实。首先要对建设学习型领导班子提出明确要求，通过加强对学习型机关建设的组织领导，坚持和完善一级抓一级、层层抓落实的领导责任制和工作机制。一方面，坚持和完善理论中心组学习制度，以理论中心组的带头示范作用推动党员干部学习
的深入。另一方面，充分发挥党支部的基础性作用，将支部学习与室内学习、集中学习与个人自学结合起来，大力推进学习型支部建设。
把丰富学习内容作为深入推进学习型纪检监察机关建设的首要任务。一要加强对中国特色社会主义理论体系的学习。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系。二要加强对纪检监察业务知识的学习。从反腐倡廉工作大局、本人工作实际需要出发，本着缺什么补什么、干什么学什么的原则，认真学习各项业务知识和技能，不断丰富做好纪检监察工作的知识武装和知识储备，努力成为本领域本部门的行家里手。三要加强科学知识的学习。学习社会主义市场经济理论，财政、金融等专门知识，学会运用行为学、系统论、信息论、控制论等原理，广泛涉猎哲学、社会学、心理学、历史等学科。
把弘扬理论联系实际的马克思主义学风作为深入推进学习型纪检监察机关建设的重点。理论联系实际是我们党的三大作风之一，建设学习型纪检监察机关，必须大力弘扬马克思主义学风，把理论学习与反腐倡廉工作实际结合起来，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题。当前，深入推进学习型纪检监察机关建设，要围绕党和政府的工作大局，就如何更好地贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想，加强理论研究，完善工作部署；围绕弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，就如何以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手加强作风建设，以优良党风促政风带民风，多角度进行立体思考和研究，提出解决突出问题的对策；围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，就如何在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，进行调查研究。
把创新学习方法作为深入推进学习型纪检监察机关建设的关键。通过创新学习方法，变“要我学”为“我要学”。一是坚持集体学习研讨和个人自学相结合。把专家辅导和个人自学、重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习有机结合起来，确保集体学习研讨和个人自学的质量。二是坚持理论学习与专题调研相结合。通过开设论坛讲坛、组织书面测试、编印学习文集、进行电化教育和外出学习考察等形式，不断丰富学习的平台和载体，增强理论学习的吸引力。三是坚持拓展学习方式和整合学习资源相结合。积极支持各类学习兴趣小组的活动，着力营造浓厚的学习氛围。整合各类学习资源，充分利用现代信息技术，推广网络学习、远程教育，积极构建网上学习圈，充分发挥网络对干部教育培训的补充服务作用。
把提高纪检监察机关履职能力作为深入推进学习型纪检监察机关建设的目的。提高纪检监察机关履职能力是深入推进学习型纪检监察机关建设的出发点和落脚点。通过深入推进学习型纪检监察机关建设，要着力提高纪检监察机关“四种履职能力”，即提高服务、保障和推动科学发展的能力；提高推进反腐倡廉建设的能力，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面工作，切实提高组织协调反腐败工作的能力；提高有效监督的能力；提高自身拒腐防变的能力。
三、建立健全推进学习型纪检监察机关建设的长效机制
深入推进学习型纪检监察机关建设，既是一项系统工程，也是一项长期任务。要确保建设学习型纪检监察机关的各项任务落到实处，必须建立健全长效机制。
建立健全教育培训机制。要结合实际制定纪检监察干部教育培训规划，大规模培训纪检监察干部，增强培训实效。要加强纪检监察学科建设，建设各类纪检监察干部培训基地，加强纪检监察干部教育培训师资建设和教材建设，积极探索教育培训新方法。积极创新纪检监察干部教育培训模式。重点推行“四种教育培训”模式，即初任培训，任职培训，业务培训和交流培训。
建立规范管理机制。深入推进学习型纪检监察机关建设必须有规范高效的管理机制作保证。当前，重点要建立健全“四种管理制度”，即纪检监察干部学习档案、学习考勤制度；定期学习制度，保证学习时间；学习测评制度，准确设计测评要素，科学制定测试科目和内容，探索构建学习效果测评体系；“述学”制度，把“述学”与述职、述廉结合起来。建立健全监督检查机制。建立学习情况工作汇报、专项督查等制度，及时发现学习中存在的突出问题，督促有关单位采取切实有效措施进行整改。把学习考核情况纳入纪检监察干部工作考核的重要范畴，把对学习的考核重点由对集体考核转向对个人考核，由年终考核转向平时考核。加强督查结果的运用，认真总结推广学习的成功经验和有效做法，及时发现问题，总结提高。
建立健全激励引导机制。一是要树立正确的用人导向。注重选拔那些理论素养高、学习能力强、学用结合好、善于解决实际问题的干部，形成倡导学习的用人导向。二是健全激励机制。对学习中表现突出的集体和个人给予必要的精神和物质奖励，鼓励机关干部职工参加各种知识培训和学历教育，调动干部学习的积极性。三是加大宣传力度。引导纪检监察干部
树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，使大家自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。（原载《中国监察》2010年第1期）
