积极探索构建“四有”服务群众工作新格局
话有地方说 事有地方办 困难有人帮 问题有人管
阳春四月，春暖花开。
在赤峰市喀喇沁旗，党的群众路线教育实践活动如缕缕春风拂动着“为民务实清廉”的春意，裹挟着“改革创新发展”的温度悄然吹进了喀喇沁旗的干家万户，—时间，干万朵“发展”之花、“民生”之花、“幸福”之花竞相开放，—场场“花瓣雨”润物无声般滋润了全旗党员干部群众的心田，也温暖了喀喇沁大地。
如何在党的群众路线教育实践活动的节拍中，在“8337”发展思路的指引下，化“春风”为“春雨”，更好的“滋润”全旗经济社会发展的方方面面?喀喇沁旗的领导者率先垂范，在深入开展“大学写”行动的同时，深入走访、座谈、考察、调研，通过畅通4条绿色通道、搭建四级服务平台、守住六条兜底底线和完善四大工作机制，保证了群众“话有地方说”、“事有地方办”、“困难有人帮”、“问题有人管”，开创了党员干部服务群众的新格局。
畅通四条绿色通道——
确保群众“话有地方设”
走近群众面对面地“问”，征求意见背对背地“提”，开展座谈请“两代一委”、“议”，调研、走访邀服务对象来“评”，切实把百姓的意见、想法、困难都征集上来，真心倾听群众呼声，回应群众关切，服务满意不满意让群众来评判。
畅通四条绿色通道——
确保群众“话有地方设”
走近群众面对面地“问”，征求意见背对背地“提”，开展座谈请“两代一委”、“议”，调研、走访邀服务对象来“评”，切实把百姓的意见、想法、困难都征集上来，真心倾听群众呼声，回应群众关切，服务满意不满意让群众来评判。
4月14日，是乃林镇北山根村朱延峰一家入最高兴的日子，也是朱延峰最高兴的一天。主要原因不在于镇里落实的万亩经济林终于落在他们村里，而在于这条意见是他当初第一个“提”出来的，成为敢于吃螃蟹的入!在他认为，当时是冒着“厚脸皮”说出来的，现在想想，却不是那么一回事。原来，镇、村干部就是想听听大家伙儿的实话，看看大家对种植经济林到底有没有“心思”，别苗子发到群众手里，意见不一致，好项目也发展不了。在村民的征求意见会、座谈会上，镇村干部一再做工作让大家写真话，不署名也可以，只要是说出自己的真心话就行，能帮忙的一定帮忙，当时实在解决不了的，也会及时向上反映。没想到，老朱撺掇着大家伙要镇里给免费提供苗、免费挖树坑„„凡是当面不好意思提的都填到表上了。
“有了老朱这样敢说实话，能和我们说实话的入就表示老百姓还是信任我们的，所以我们尽全力帮他们把这次种植经济林的意见基本解决了!”镇林业站贾站长说。
“这回你只要站在地头等就行了，老朱!”“免费平整土地、免费挖树坑、免费给果苗、免费给浇水、免费给技术辅导，要是村民自己拉水的我们每亩给补30元„„”林业站工作入员继续补充，老朱没想到这一条意见能给大家伙儿解决这么大的事，说笑间，又拽了水管子给刚栽好的一棵果树苗浇水去了„„
“三八”期间，该旗机关党委以节日为契机，组织机关党委全体女职工与当铺地村70余名妇女在拔河、跳绳、踢毽子等活动中开展了一次“姐妹心里话”的特殊征求意见会，在拉近距离的同时，切实了解到农村妇女的真实状况;为了把征求意见环节落实到实处，该旗纪检委深人到包扶村南台子，派驻干部分批住在群众家，通过“拉家常”的方式了解群众的所思所盼;征求意见的同时，为了给群众带去真情服务，计生部门开展了“四进家门”活动，在了解情况、征求意见的同时，还把政策法规、劳务信息、惠农补贴等诸多信息送到百姓家中;十家满族乡在党的群众路线教育实践活动中特意设立举报电话2部，聘任监督员29名„„“在全旗搞一次干部下乡、走访、调研活动，每一位旗委常委要带头走遍联系乡镇(街道)、村组，把群众的意见带回来，要接地气!”喀喇沁旗在努力践行着爱民惠民为民的理念，有的单位还设立了征求意见箱、电子信箱，甚至通过网络平台来征求意见，窗口单位定期组织服务对象评说服务，对行风作风进行评议，查找不足、以便更好的改进工作。全旗通过“问、提、议、评”四位一体形式共征集到关于经济发展、民生保障、社会事业、作风建设4大类760多条意见建议，对280多项问题立即进行了解决，其他问题建立整改台账，定入、定责、
定时、定效进行整改。
多听、广听、深听，敢听、愿听、倾听，敢碰“意见”的深水区，把“摸民情、解民忧、帮民困、扶民富”作为出发点和终极目标，掀起了服务群众发展的热潮。
搭建四级服务平台——
确保群众“事有地方办”
完善喀喇沁旗行政服务中心、乡镇党政服务大厅、村级民情接待站、组级服务代办点“四级”立体化服务网络，积极开展集中服务、预约服务、主动服务、代办服务，努力实现服务群众零距离。
4月16日，笔者在美林镇党政综合服务大厅遇到了前来办事的旺业甸村4组村民徐杰，徐杰告诉笔者，一站式大厅最方便的是什么时候来都有入，不会出现原来“干部下乡”的状况，原来跑几趟的事现在一趟准保能办成。像财政所“一卡通”业务发放的各种补贴有时候都不用来，短信服务就告知了。他一边说一边给笔者看他的一条手机信息。笔者看到在他的“一卡通”信息里，补贴项目名称、发放日期、补贴金额一一俱全，种粮农民直接补贴、农资补贴、森林生态效益补贴条分缕析，每一类多少钱都清晰可见，从“补贴这头”直接到“群众那头”，中间通过网络服务，给群众提供了极大地方便。
在大厅内笔者还遇到了头把火村的治保主任王宝文，他是来给群众代办事情的。有的群众行动不方便，距离镇里办公地比较远，村里的代办员就免费给代办一些事项。今年32岁的李小宇在外地打工，父母年龄大不会骑车，给自己6岁姑娘办更改姓名的手续就由王宝文拿着相关的手续代办了;王爷府镇黑山沟村的富民商店里，群众可以直接通过◇os机进行刷卡消费，也可以通过邮政系统的取款机进行现金取款„„
“原来两个工作日办结的业务现在一般1个小时就可办成，真正让群众‘进一次大厅、到一个窗口’，办完所有业务。”喀喇沁旗行政服务中心薛亚东说。为了进一步搞好服务，喀喇沁旗实行行政审批“瘦身”改革，行政审批项目由原来的198项清理为181项;行政服务项目由原来的188项清理为101项;非行政审批项目清理为60项;下放乡镇(街道)审批服务及收费项目7项;行政事业性收费项目由原来的191项清理为94项。
同时，行政服务中心进驻单位采取了“一窗受理、内部运作、电子监察、限时办结、统
一送达”形式，为群众提供了方便、快捷、优质的服务;在乡镇党政服务大厅把包括农业、畜牧、林业、水利、农机、合管、社保、土地等站所在内的全部业务都进驻大厅，开展“一站式”服务，集中办理群众有关事项，拓宽了便民渠道。在全旗的部分基层自然村建立民情接待站，将群众生产生活需要办理的事项列人代理范围，由村干部无偿代办。在有条件的村落实施组设服务代办点。以组为单位，汇集群众需要办理事项及相关证件，向民情接待站、党政服务大厅和行政服务中心传递有关信息及需要办理的事项，切实把“最后一公里”打造成“零距离”服务。
“四级服务”使得老百姓办事程序上实现了从繁到筒，从长到短，由“群众跑”为“干部跑”，变“群众自己办”为“代办员代办”，拓宽了服务渠道，创新了服务形式，强化了服务效果，落实了为民理念。
守住六条兜底底线——
确保群众“困难有人帮”
紧紧守住上学、看病、低保、就业、出行、住房等六条保障底线，切实把群众的生产生活放在心上，抓在手上，集中办好一批关系群众切身利益的事，真正把这些关乎民生的“大事”建成“底线”工程。
如何让入民过上更加美好、幸福的生活一直是喀喇沁旗努力追求的目标之一。
说起幸福，今年77岁的金宝田和71岁的老伴陈桂兰想都没想过，晚年还能过上“饭来张口，衣来伸手”的生活，两个孩子都在外地工作，离家远，老两口又不愿意离开这生活了大半辈子的地方，为这事没少生气。喀喇沁旗民政局在开展党的群众路线教育实践活动中，把养老敬老作为一件大事专门派入了解全旗“孤独”老入的生存状态，把这些老入接到旗社会福利中心，让他(她)们吃现成饭、住楼房、看电视、参与老年入业余文体活动，低保、穷困老入还能享受到免费服务。“原来我也不愿意来，自己有孩子还上这养老来?想不明白，可一想这来了也有伴，入多了还能打打扑克、唠唠嗑，就来了，这一来就不愿意回去了!”61岁的张素莲老入笑了，周围的老入和笔者也跟着笑了。
老入们的梦是“安度晚年”，农村青年的梦是“安居创业”。走进小牛群镇通太沟村刘福强的家里，刚刚盖好的高大、崭新的砖瓦房前，夫妻二入正在收拾院里的剩木料，从政策
到变化让夫妻二入兴奋不已，“感谢政府给我们的盖房补贴，一年之计在于春，一生之计在于勤，这盖房补贴给了我更大的动力，我一定会发展好自己的事业!”刘福强是全旗危房改造的受益者之一，自危房改造实施以来，该旗有7000多户受益于党的好政策。
家住喀喇沁旗锦山镇的李晓梅，早晨6点50分准时坐上公司的通勤车，到位于小牛群农畜产品加工园的蒙拓食品公司上班。她喜滋滋地说:“原来在外地打工，孩子扔给公婆，心里总是牵肠挂肚。现在家乡建起了厂子，每天都能挣到100多元，还能天天回家照看孩子，日子过得格外有劲头!”据了解，蒙拓食品公司一条生产线自投人运营以来，已经安排劳动力200余入。而位于美林镇的美林谷滑雪场每年支付给当地在滑雪场工作的农民工资达到了500多万元，和美工贸园区现在解决当地就业入员达到了1000入以上„„
年初以来，为1855户3409入发放保障金368.54万元，1—2季度为20518户26527入发放农村低保资金1994万元，为1343名农村五保对象发放供养资金222.1万元，为458名城镇“三无”入员发放供养资金197.4万元，为26名孤儿发放供养资金16.38万元，为3626名低收人高龄老入发放高龄津贴216.8万元。为38448名困难群众解决医疗救助资金489万元，为209入解决临时救助资金3.857万元„„年内实施棚户区改造420户，完成保障性住房100套，改造农村危房2500户以上„„
守住生活保障线，解决生活难问题;守住住房保障线，解决住房难问题;守住就业保障线，解决就业难问题;守住看病保障线，解决看病难问题;守住上学保障线，解决上学难问题;守住出行保障线，解决出行难问题。守住和办好这些大事就是对服务群众的最好交代，才能换来群众的无数点赞。
完善四大工作机制——
确保群众“问题有人管”
建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，主动回应群众合理诉求，切实解决群众反映热点、难点问题，编织出一张机制保障的网络，促进社会和谐稳定。
“我们在旗、乡、村建立了三级调节网络，每个村都设有调解室，聘请专入负责调解工作。同时与林业、交通、卫生、教育等多个部门设立了16个行业调解委员会，165个入民调
解委员会，对于相应行业的纠纷第一时间进行应急处置。截至目前，全旗入民调解员达到1022入，一季度共排查处理纠纷740余件。”喀喇沁旗司法局工作入员邰欣告诉笔者。
长安社区书记李莉虽然刚刚当上社区书记不到3个月的时间，却有着长达6年多的社区调解工作经验。说起前几天的一件事，她满脸兴奋，在她和网格调解员的共同努力下，给水利局家属楼门卫陈兴玉挪了柴火堆，也平了他和邻居们的“心火”，还给小区腾出一块宣传党的群众路线教育实践活动的好地方。
事情发生在社区召开党的群众路线教育实践活动征求意见座谈会上。座谈会上，作为退休老教师的小区居民钱立军说出了自己和居民们的忧患。原来他所在的家属楼门卫陈兴玉老两口仅靠着400多元的收人生存，为了节省点，他只好拣了些木头做柴火，这些木头堆积在家属楼下。钱老师看着这些柴火，就睡不着觉，一是怕失火，二是影响小区的卫生环◇。几次找到陈兴玉，陈兴玉都没有反应。一生气，他就和陈兴玉吵了起来，陈兴玉脾气更倔，就是不搬。事情在座谈会上提出来，李书记立刻联系民政办为陈兴玉要了一袋面粉，和网格员一起给陈兴玉送去。李书记同时表示其实钱老师一是为小区好，另外也表示要给陈兴玉一些帮助，老两口听了直哭，就这样，在居民“两边”都说好话、办实事，平息了他们的火气。挪柴堆那天，小区居民都来帮忙，缓解了矛盾，温暖了楼区。
完善机制就是规范服务，群众路线走的好不好，关键看服务群众的“动作”规范不规范，“效果”实在不实在，“时间”长久不长久。全旗综治、维稳、信访、防处、国安等工作为一体的社会管理综合治理工作中心，形成了社会管理综合治理基层一线实战平台，制度保障更加完善，协调合作更加顺畅，服务经济发展、促进社会和谐更加有力。（
