两岸关系和平发展的现状与远景
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在两岸双方和海内外同胞共同努力下，两岸政治互信进一步增强，两岸制度化协商取得新的重大进展，两岸沟通与交流渠道日益多元，两岸人员往来和经济文教交流迈向新层次新水平；尤其是《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署和生效，为两岸经济关系正常化、制度化奠定了基础。两岸关系和平发展格局不断深化，对于增进同胞亲情、繁荣两岸经济，维护战略机遇期、构建两岸关系和平发展框架，具有极其重要的现实意义。
但我们也要看到，在美日“以台制华”战略没有改变、“台独”分裂势力干扰依然存在，岛内政局和民意走势复杂、两岸关系发展过程中的一些重大结构性问题仍未解决的大背景下，未来两岸关系发展将可能呈现“和平发展格局不变、复杂变数影响增强、发展速度有所减缓、政治对话难以突破”的态势。
一、两岸关系和平发展格局不断深化
2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折。2009年，两岸关系全面改善。2010年，在胡锦涛总书记“六点意见”指导下，大陆牢牢把握两岸关系和平发展主题。坚持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的基本精神，继续按照“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”的基本思路，扎实推进两岸协商，深化两岸交流合作，大力推动惠台政策，切实造福两岸同胞。两岸关系向更宽领域、更大规模、更深层次，更稳步调迈进，呈现“两岸交流全面化、发展步调平稳化、两岸合作制度化、两岸互利协调化”等特征。 1.两岸政治互信不断巩固 两岸双方坚持反对“台独”、坚持“九二共识”的政治立场。一条康庄大道。”
国共两党高层互动机制不断深化。2010年7月10日至11日：国共两党在广州共同主办第六届两岸经贸文化论坛，形成22项共同建议，为ECFA签署后两岸进一步协商相关议题提供了重要参考意见。
两岸在国际社会的关系由陈水扁时期的激烈对抗转向大幅缓和，有利于两岸增强政治互信。胡锦涛在APEC会议期间会见连战时提出，对于台湾涉外事务，“应经过两岸沟通协商”；
两岸沟通管道与平台越来越多，作用越来越大。大陆海协会与台湾海基会的两会制度化协商平台成为两岸协商的重要渠道。
正是由于政治互信不断增强，两岸才能克服民进党等“台独”势力的干扰破坏，成功化解两岸之间的一些摩擦和不快，推动两岸关系和平发展格局保持良好势头。 2.两岸制度化商谈取得重大突破
两岸协商制度化，是两岸关系正常稳定的最具体表现，是为两岸交流构建基础的重要工程，而两会协商成果则是两岸关系和平发展格局不断深化的表现与推动力。 3.两岸经济关系步入制度化轨道
第一，两岸经济关系正常化、制度化、自由化进程取得重大突破。2010年6月29日两岸签署ECFA，标志着两岸在经济关系正常化、经济合作制度化上迈出历史性步伐，标志着构建两岸关系和平发展框架在经济领域取得重大进展第三，两岸双向投资取得新进展。2010年，随着国际经济形势逐渐好转，尤其是ECFA签署及大陆经济持续稳定增长，加之全国台企联谊会在北京成立“马上办中心”，为台商排忧解难，吸引台商持续扩大对大陆投资。相对近年来台商对大陆投资增速放缓或下滑情况，2010年台商投资项目及金额大幅增长，均是近年来少见的现象。
第四，两岸贸易快速增长。 4.两岸文教交流合作取得新突破
长期以来，大陆高度重视文教交流在两岸关系发展中的基础性地位，主张两岸同胞继承和发扬中华文化的优良传统，开展各种形式的文化交流。
第一，两岸文教交流领域拓宽，规模扩大，内容丰富，形式多样。文化交流的专业性、组织性、机制性不断，如两岸共同成立客家文化研究院、民间法律办公室，共同举办国学论坛、智库论大学校长论坛，共同举办神农文化祭、抗战电影展、简体图书交易会、农博会、妇家山歌大赛、旅博会等。
第二，两岸文教交流层级不断提升。2010年9月2日至8日，文化部部长蔡武以中华联谊会名誉会长身份在台展开“文化之旅”，创下两岸恢复交流23年来大陆文化界访台最高层级纪录。
第三，两岸教育双向交流得到深化。大陆首度开放台湾“顶标级”学生入学，为就读大陆一流高校开启了大门。
5.两岸社会交流加深，人员往来频繁
两岸关系的变化与发展，根基在民间，动力在人民。两岸执政党出台了一系列方便交流交往的务实政策，极大地推进了两岸社会交流。ECFA签署和生效后，两岸经济交流制度化为两岸社会交流提供了强劲动力。大陆33个机场和台湾8个机场成为两岸直航点，直航航班增至每周370班，极大地方便了两岸民众往来。一年来，两岸社会与人员往来呈现“规模扩大、层级提高、领域增多、渠道拓展、快速平稳”等发展态势。 6.两岸军事互信展开积极探索
2010年，大陆有关部门认真落实胡锦涛总书记关于“两岸可适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题”的讲话精神，与岛内有关机构、团体，人士积极沟通。由于诸多因素限制，两岸军事交流主要以两岸退役将领为主，他们以参访、学术研讨会、黄埔校友联谊等方式进行交流。台湾前“国防部总政战部主任”许历农率领由23位退役将领组成的新同盟会退役将领参访团、前“国防部副部长”王文燮率领退役将领参访团来大陆展开交流，为两岸各界大交流增添了新的内涵。其中，4月新同盟会退役将领参访团是迄今来大陆访问层级最高、规模最大的退役将领团。5月10日，“中山黄埔两岸情论坛”在台湾举行，这是两岸黄埔校友首次在台举办大型聚会，也是迄今两岸规模最大的军事将领交流。两岸退役将领交流互访逐步升温，双方就加强军事文化交流、两岸结束敌对状态、建立军事安全互信机制、共同维护海洋主权等问题进行了有益的探索，在岛内外产生了广泛而又积极的影向。
二、ECFA的签署是重要的里程碑
2010年6月29日，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆举行两会恢复协商后的第五次两会负责人会谈，正式签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）及附件。ECFA的签署，是两岸经济制度化合作的重要突破，是两岸关系史上重要的里程碑，将对两岸经济关系与经济合作、对岛内政经发展格局和两岸关系和平发展格局产生重大而深远的影响。
1.ECFA的签署是两岸关系史上的一件大事
ECFA的商签经过10次内部沟通、3次专家工作商谈。 2011年1月6日，两岸经济合作委员会（简称“经合会”）在两会架构正式成立，由双方指定的代表组成，负责处理与ECFA相关的事宜。
第一，ECFA的签署是两岸关系和平发展的重要里程碑。2010年9月22日，温家宝总理在纽约访问时表示，全面直接双向“三通”和ECFA签署、生效，是2008年以来两岸关系中的两件大事。 第二，为台湾经济再次起飞创造了有利条件。马英九表示，ECFA是台湾全球经济战略的重要组成部分，其最重要的意义除了促进国际化、完成制度化、避免边缘化，也显示两岸和平繁荣已可以摸得到。萧万长认为ECFA是台湾“30多年来最有成果的一次”，充分肯定ECFA具有平衡台湾产业结构、强化岛内区域均衡、创造就业机会、照顾传统产业和中小企业的重要意义。江丙坤认为，ECFA“打通了台湾经济的任督二脉”，为台湾经济“创造未来十年的发展机制”。《联合报》社论指出，ECFA将启动台湾加入WTO以来最大规模的经济改革工程，是台湾经济再次起飞的关键时刻。 2.ECFA给台湾民众带来实实在在的实惠
根据ECFA规定，两岸双方于2011年1月1日起全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划。根据早收清单，双方将在早期收获计划实施后2年内分3阶段调降关税至零。在货物贸易方面，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税。在服务贸易方面，大陆将向台湾进一步开放会计等11个服务部门，台湾将向大陆开放研究与开发，会展等9个服务行业。
3.ECFA有利于繁荣两岸经济，促进中华民族整体利益
第一，有助台湾经济复苏与发展，提升竞争力。ECFA签署后，美国知名智库皮特森国际研究院的研究报告指出，ECFA拉抬台湾经济的作用非常明显，台湾GDP在2020年可增加4.5％；若不签，将仅增0.8%。
第二，有利于两岸经济整合，促进中华民族整体利益。ECFA的签署，有助于两岸逐步减少或消除贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，增进两岸贸易与投资关系；有助于两岸更合理地加强产业布局，更有效地配置经济资源，使两岸在提升各自竞争力基础上，更好地携手应对日趋激烈的国际竞争；有助于两岸降低物流、人流和资金流的成本，让两岸同胞享受到更多物美价廉的商品和服务，为两岸同胞创造更多的就业机会；有助于两岸通过具有两岸特色的经济合作机制，最大限度地实现优势互补，共同维护和拓展中华民族的整体利益；有助于台湾逐渐摆脱美、日牵制，使台湾经济逐渐回归中华民族经济共同体。
第三，有助于削弱“台独”社会基础，深化两岸关系和平发展格局。大陆在ECFA签署过程中释放善意，主动让利，将提升台湾民众对大陆的好感与认同。有利于两岸同胞化解敌意、增进情感、加强认同，有利于削弱“台独”势力的社会基础。另一方面，ECFA的签署本身就是两岸关系和平发展框架在经济领域的具体体现。同时，两岸经济关系正常化、制度化，将为两岸关系和平发展提供更为坚实的物质基础，为两岸大交流大合作大发展创造有利条件，为推动两岸政治对话累积互信、营造氛围。
三、构建两岸关系和平发展框架的有利条件不断累积
两岸关系和平发展思想是大陆落实科学发展观、确保战略机遇期、实现国家发展战略的战略选择，是30年来国际格局演变、两岸关系发展的必然结果，是实现国家和平统一和中华民族复兴的必经之途。近3年的实践表明，两岸关系和平发展格局不断深化，极大地促进了台海地区和平与两岸繁荣稳定，维护了战略机遇期，促使岛内民意和政治格局朝有利于两岸关系和平发展的方向调整，为构建两岸关系和平发展框架累积了有利条件。 1.为全面建设小康社会创造了有利的国内国际环境
第一，和解和平、平等协商、互利合作、共同繁荣的主流价值深入岛内民心两岸同胞认同，两岸和平发展的成果为两岸同胞共享。 第二，在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上，国共两党、赞成和平发展的两岸同胞已经形成强大合力，推动两岸关系和平发展的主要力量和稳定力量更加强大。 第三，“台独”势力在进一步扩张的动能下降，岛内“法理台独”的社会基础收到遏制和削弱，民进党务实调整两岸政策的有压力增大。 第四，两岸经济关系正常化、制度化取得重大突破，两岸关系和平发展框架正稳步推进。 第五，两岸关系和平发展维护了台海地区乃至亚太地区的和平与稳定，得到国际社会的高度肯定。
2.构建两岸关系和平发展框架的有利条件加快累积
ECFA的签署是两岸关系史上的重要里程碑，两岸关系和平发展框架的经济架构初现雏形。随着ECFA后续协商的推进，BCFA的不断完善，两岸关系和平发展框架的经济架构将最终建立。
第一，马当局抛弃李登辉、陈水扁的“台独”、对抗路线，放弃“联美日制中国”策略，推行务实的大陆政策。马当局采取“和中友日亲美”策略，虽然继续强化台湾与美、日的实质关系，但台湾不再扮演“反中马前卒”的角色，其作为“美日台同盟”关键支点的作用显著下降。2010年马英九多次强调，要加强两岸和解，台湾不与大陆对抗。
第二，两岸意识形态对抗、武力对抗的程度不断降低，军事冲突的危险性明显下降，台海地区和平稳定态势进一步深化，美、日将日本“周边有事”扩大为“台湾有事”、联合介入台海问题的正当性削弱。当然，在相当长一段时期，美、日仍将插手台湾问题，干涉中国内政，阻挠、破坏两岸关系和平发展进程。
第三，两岸和平发展格局不断深化，两岸经济加速整合，两岸共同利益不断增加，两岸政治和社会互信不断增强，台湾民众对大陆的敌视开始下降，削弱了“美日台同盟”的经济、社会基础。
四、积极因素持续增强，但复杂变数仍存
随着国际格局的演变以及近3年两岸关系的快速发展，有利于两岸关系和平发展、反对“台独”的积极因素明显增强。
1.有利两岸关系和平发展。反对“台独”的积极因素明显增强
第一，中美实力差距相对缩小。2010年，中国成为全球第二大经济体，综合实力和国际影响明显增强。中国在和平解决台湾问题上的话语权相对加大，而美国对台湾及台湾问题的影响力相对削弱。
第二，随着两岸关系不断发展，大陆对台政策更加务实灵活。大陆秉持“信心、诚心、耐心、创新”，从中华民族共同繁荣的战略高度，与时俱进调整对台政策，更加务实灵活地推动两岸关系，造福两岸同胞。2008年12月胡锦涛总书记的六点意见成为当前推动两岸关系发展的纲领性文献和行动指南，大陆推出一系列惠台政策，尤其是2010年提出“让利说”，都是大陆领导人对台工作自信和务实的表现。
第三，岛内“遏独促和”的主流民意和力量明显增强。两岸关系和平发展对岛内政局和民意发展产生了积极影响。两岸关系和平发展的主流价值成为岛内主流民意，得到越来越多岛内民众的认同和支持。
第四，涉台国际环境总体上保持稳定，“一个中国”的国际框架更加巩固。国际社会肯定与支持两岸关系和平发展的舆论氛围更趋浓厚，台湾关切的一些涉外事务经由两岸务实沟通、在不损害“一个中国”的框架下得到妥善解决，在一定程度上压缩了美、日等国际势力插手两岸事务的空间。
2.两岸关系和平发展的长期性和复杂性不容忽视
尽管2008年5月以来两岸关系发展不断迈上新台阶，但两岸关系发展总体上局限于经济、民生、文教层面，两岸政治对话没有实质进展。应该客观看到，受台湾地区领导人、民意代表选举的周期性影响，影响两岸关系的根本性因素没有根本改变，尤其是美国、日本等西方反华势力蓄意干扰，以及民进党等“台独”势力极力破坏，两岸关系和平发展进程还面临严峻挑战。
第一，美、日“以台制华”战略的破坏力不能低估。美国、日本是影响台湾问题和平解决最主要的国际因素。美国虽在多种场合表示“乐见两岸和平发展”，对两岸经济、文教等事务性、民间性、经济性交流干涉较少，但极力阻挠两岸在政治、安全与军事层面发展关系，阻挠两岸举行政治谈判、签订和平协议、建立军事互信机制，并以提升对台军售质量、强化美台军事关系、提升对台沟通层级、支持台湾扩大国际空间、支持民进党等“台独”势力为杠杆，甚至赤裸裸地要求台当局将两岸协商的情节和深度“充分告知美国”，不断给马当局施压，挑拨两岸关系，控制、遏制两岸关系发展的进程与速度，不断为两岸关系和平发展制造新的障碍。2010年初，美国曾以海地救灾为由，允许台湾军用运输机在美国本土军事基地过境加油，创台湾军机在美国本土过境的先例。1月，美国国务院不顾中国政府的严正声明与抗议，宣布向我国台湾地区出售价值达64亿美元的武器装备。
日本右翼担心马英九“亲中离日”将使“美日在台海地区的存在越来越单薄”，忧心未来中国“领导区域经济”、两岸经济一体化后，日本插手台海问题的空间所剩无几，因而拉拢李登辉、蔡英文等“台独”势力重要人物，支持岛内“台独”势力举办ECFA公投，加强台日经济文化关系，增强台湾对日依赖。年内，台日高层接触频繁，尤其是麻生太郎、安倍晋
三、森喜朗三位日本前首相相继访台，创下先例。
马当局推行“和中友日亲美”的策略，其两岸政策开放的节奏、范围与深度必然受到美日强力干预。2009年以来，尤其是2010年马当局在两岸政治谈判问题上的立场明显倒退，与美国的干扰密不可分。2010年以来，美国加大介入亚洲的力度，强化在亚洲的影响，未来必将进一步强化美台关系，加强对台军售，干涉马当局两岸政策，这无疑加大了两岸关系和平发展的变数。
第二，民进党东山再起的可能性应高度警惕。民进党等“台独”势力始终是岛内反对、阻挠和破坏两岸关系和平发展的最大变数。2008年民进党下台以来，顽固坚持“台独”立场，体制内以“立法院”为舞台，阻挠“立法院”修改有关两岸政策开放的法律条款，体制外多次发动“呛马反中”游行，强烈抵制两岸协商与交流合作，阻挠两岸关系和平发展。2010年，民进党大张旗鼓地反对两岸签署ECFA、反对修法开放陆生赴台。
由于两岸关系和平发展得到台湾主流民意越来越强烈的支持，民进党被迫在“五都”选举中淡化两岸议题和族群议题，未来调整两岸政策的压力越来越大，也可能对两岸政策进行策略调整，塑造“务实处理两岸关系、保持两岸稳定的政党形象”：骗取中间选民选票。但受“台独基本教义派”和选民结构强力牵制，民进党不可能放弃“台独”路线。民进党内”急独”势力组织化初步形成，将对民进党两岸政策调整形成极大的牵制，也将给两岸关系和平发展增添不小的阻力。
此外，民进党虽然失去执政权，但组织基础、社会基础没有根本破坏，基本盘依然较稳。经由2008年下半年以来的一系列“立委”补选、2009年底的县市长选举以及2010年的“五都”选举，民进党基本盘基本回笼。特别是“五都”选举，民进党稳住台南、高雄，进一步强化了“北蓝南绿”的政治结构，强化了两党政治格局。在两党轮流执政成为常态、“去中趋台”民意走势末变，尤其是美日等反华势力明里暗中支持下，一旦时机成熟：民进党仍可能东山再起，将使两岸关系和平发展面临重大隐忧。为此，要继续反对和遏制“台独”分裂活动，削弱“台独”势力社会基础，同时要加强与民进党务实人士的交流，促进民进党两岸政策朝有利于两岸关系和平发展的方向转型。
第三，岛内民意走势的复杂性要审慎应对。台当局、岛内多家知名媒体的民调显示，虽然岛内民众普遍支持两岸关系和平发展，但对两岸统一的主张并不积极。在两岸关系发展过程中一旦牵涉到统一议题、认同议题，岛内民众在“台独”势力的误导下有可能产生强烈的排斥心理，迫使台当局调整两岸政策。
3.深入贯彻“寄希望于台湾人民”的方针
争取台湾民心是一个长期的复杂工程，我们必须对两岸关系和平发展的长期性和复杂性有充分准备。
第一，在转变岛内民意、加强中国认同的过程中，要防止急躁冒进坚定不移地维护两岸关系和平发展局面，坚持不懈地推动两岸交流合作，谨慎处理因认同分歧而产生的矛盾与冲突，防止其被“台独”势力所利用。
第二，继续加强对台湾中南部民众交流力度，增强中南部民众对大陆的了解。 第三，加强两岸文教和社会交流，促进两岸社会融合，塑造两岸共同价值，扭转两岸交流“物质化”倾向。注重建立以中华文化为核心的共同价值、共同认知、共同记忆，淡化台湾主体意识中与中国认同相对抗的成分。
第四，两岸在一些重大敏感议题上的结构性矛盾要妥善解决。相对于两岸长期隔绝与紧张对峙，当前两岸关系呈现较快发展势头。不过，两岸关系改善的时间还不长，和平发展的格局才初步形成，实现“两岸命运共同体”的目标还有相当长的路要走。两岸两会协商在攸关共同利益较容易的部分逐步达成协议后，将进入利益冲突较大的“困难”领域，矛盾纷争可能越来越多。经济、民生议题的协商完成后，将逐步走向复杂敏感的“政治、军事”领域，两会协商谈判的难度更大。
4.努力增强两岸同胞促进和平发展的信心
当前和今后一段时间，必须注重两岸关系持续稳定发展，避免两岸关系停滞甚至逆转，必须增强两岸同胞促进两岸关系和平发展的信心。
第一，以务实立场推动政策创新，以中华民族发展的大格局聚同化异，以耐心与智慧来处理政治、军事等敏感问题，不能操之过急，也不能一蹴而就。
第二，进一步巩固政治基础，增进政治互信，确保两岸关系和平发展的正确方向。
第三，继续加强经济、社会、文教交流与合作，厚植共同利益，增进民众情感，为破解两岸政治难题营造氛围、创造条件。
第四，马当局大陆政策的既定方向不会改变，但其保守性可能更加突出。
从“五都”选举结果看，马当局的大陆政策得到岛内民众特别是中北部民众认同，但在南部还需要加强。
五、两岸关系将继续保持和平稳定发展局面
从上述影响两岸关系发展的有利和不利因素看，两岸关系和平发展所面临的机遇大于挑战，两岸关系和平发展的大趋势难以根本扭转，朝和平统一方向演进的趋势不会改变。2011年、2012年是台湾敏感的选举年，蓝绿阵营将围绕2012年“总统”和“立委”选举展开激烈缠斗。受诸多因素影响，两岸关系将进入巩固与盘整期，总体上保持稳定发展局面，但发展速度可能有所减缓；两岸经贸交流将迅猛发展，经济合作关系将进一步深化，两岸文教交流将不断深化，但两岸政治对话难以取得突破。
1.两岸制度化协商有可能在新的领域取得实质进展
大陆仍将牢牢把握两岸关系和平发展思想，不断巩固两岸政治互信，坚持正确方向，坚持制度化协商，推动两岸各领域的交流合作不断迈向机制化、制度化，为两岸关系和平发展框架的构建打下坚实基础。大陆在推动ECFA后续协商的同时，将把推动两岸文化、教育、新闻交流与合作的机制化与制度化，作为2011年对台工作的重点之一 2.两岸经济关系与经济合作将呈现崭新格局
因ECFA早期收获计划实施、两岸“经合会”成立和大陆“十二五”规划实施，两岸经济关系将更为密切。两岸金融合作、产业合作等有望实现新突破。台商对大陆投资将继续向内地或中西部地区转移。因台当局开放幅度小、限制多，大陆企业对台投资仍将以市场布局与策略性投资为主，大规模投资仍然难以实现。两岸贸易额将持续增加，规模将持续扩大。在台湾经济呈现“无感复苏”、中南部地区经济疲软、区域收入差距扩大的情况下，大陆仍可能通过不同规格的采购团赴台采购，使更多基层民众从两岸关系和平发展中更直接地获取利益。
3.两岸社会大交流将再创新纪录
两岸将进一步放宽民众往来限制，增加直航航班、航点，为两岸民众往来提供便利条件。大陆居民赴台游配额由每天3000人次增加为4000人次后，两岸可能从清明节开始开放陆客赴台自由行试点，这将促成大陆居民赴台游人数持续大幅增加。两岸城市交流将是两岸交流的新亮点，尤其是台湾五都市长从发展经济、谋取政绩出发，可能加大来大陆交流的力度。两岸共同纪念辛亥革命百年，有助于两岸同胞重温共同的历史记忆，增进彼此理解与感情。
