港北区卫生系统
2009年纠风专项治理工作方案
为进一步加强卫生系统行风建设，深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，打造“安康”工程、“安保”工程，根据全市卫生系统纠风专项治理工作会议部署的要求，结合港北实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，加强医德医风建设，树立行业新风，规范诊疗行为，提高医疗质量，降低医疗费用，深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，打造“安康”工程、“安保”工程，促进我区卫生事业和谐发展。
二、实施范围：全区区直医疗卫生单位以及各乡镇卫生院。
三、时间安排：本次纠风专项治理工作从7月10日开始，9月底结束。
四、内容与要求
（一）落实医疗卫生管理法律法规，纠正医疗卫生服务中的不正之风。
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⒈认真执行医疗卫生管理法律、法规，做到依法执业，规范服务行为。
⒉加强卫生监督，杜绝医疗卫生机构中非卫生技术人员从事卫生技术性工作。
⒊健全、完善并落实医院规章制度和人员岗位责任制，特别是医疗质量和医疗安全制度，保证医疗安全，防范医疗纠纷。
⒋严格执行临床技术、诊疗护理规范等有关规定，防止和纠正开大处方、乱用药、滥用抗生素、滥检查等医疗服务中的不当行为。
（二）执行医疗服务价格政策，减轻群众医药费用负担。
⒈严格执行国家及自治区医疗服务价格项目规范、药品价格政策以及医疗服务收费标准，纠正自立项目、分解项目、重复收费等乱收费行为。
⒉完善清单制，接受群众监督，提高收费透明度。
（三）加强监督和管理，纠正药品采购和使用中的不正之风。
⒈从2009年8月起，全区各医疗卫生单位都要参加药品集中招标采购。
⒉医疗机构与中标企业签订药品购销合同时，要在购销合同中明确采购数量，并签订《购销廉洁协议书》。加强对
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药品、试剂、医疗设备、医疗器械、医用耗材等采购和使用的监管，防止和纠正医务人员接受生产、销售企业或个人以各种名义给予的回扣、提成和赞助出国、赞助旅游等不正当利益。
⒊中标药品严格按规定作价，切实让利于民。 ⒋严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》以及药事管理的规章制度。发挥医院药事委员会作用，医院的药品采购和使用必须由药事委员会集体研究决定。加强对开方用药的评估、监督、检查，规范医务人员用药行为。
（四）加强医院财务管理，纠正经济活动中的不正之风。
⒈坚持“统一领导、集中管理”的原则，一切财务收支活动必须纳入财务部门管理。严禁医院及科室设立账外账、“小金库”。
⒉建立规范的经济活动决策机制和程序，实行重大经济事项领导负责制和责任追究制度，重大项目安排集体讨论后按规定程序报批，按照院务公开的要求向群众公开。
⒊完善收入分配办法，奖金分配以工作岗位、技术难度、风险程度、工作数量与质量为主要依据。防止和纠正将科室实行经济承包、单独核算和将科室经济收入与医务人员个人报酬直接挂钩的做法，坚决取消开药提成、开检查项目提成、开检验项目提成、介绍病人提成。
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（五）推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作。 ⒈开展治理医药购销领域商业贿赂宣传教育。加强警示教育和法制教育，增强卫生从业人员廉洁从业的自觉性。
⒉推进药品集中采购工作。区级医院参加自治区网上药品集中采购，乡镇卫生院药品实行集中采购配送，规范药品采购行为。
⒊贯彻落实治理医药购销领域商业贿赂制度。重点是处方管理办法、不良行为记录、医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法、医院经济和财务管理办等。
（六）开展宣传教育，提高职业道德素质。
⒈加强医德医风教育，不断增强医务人员救死扶伤、全心全意为人民服务的宗旨意识、服务意识，增强职业荣誉感和责任感，提高职业技能和服务水平。
⒉开展法制教育和警示教育，以案说法，增强医务人员的法律意识和廉洁行医意识，使广大医务人员做到自我教育、自我管理、自我约束。
⒊加强医院文化建设，构建医院核心价值观，提升广大医务人员人文素质。
⒋重视宣传引导，运用多种形式，营造和谐医患关系的良好氛围，传播卫生知识，弘扬主旋律，树立行业良好形象。
（七）加强组织领导。
⒈按照“管行业必须管行风”的原则，把业务发展和纠
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风工作紧密结合，做到一起研究部署、一起监督检查、一起考核落实。
⒉按照“谁主管谁负责”的原则，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门齐抓共管的领导体制和工作机制。
五、实施办法与步骤
（一）动员部署，统一认识阶段（2009年7月10日-20日）。 各医疗卫生单位召开会议，进行专门布置，进行广泛动员，组织广大医务人员深入学习上级的有关文件精神，利用标语、宣传栏、简报等多种形式广泛宣传纠风专项治理的目的、意义，统一思想认识，增强广大干部职工的参与意识，形成加强行风建设，树立行业新风的良好氛围。
（二）自查自纠，督导检查阶段（2009年7月21日-9月20日）。
⒈自查自纠。各医疗卫生单位要以贯彻本方案为重点，根据本方案提出的目标内容和要求，进行全面自查，针对存在的问题，制定整改措施，完善规章制度加以整改，切实把纠风工作落到实处。
⒉督导检查。区卫生局对各医疗卫生机构进行督导检查。在各单位全面自查自纠的基础上，区卫生局将根据方案提出的目标和要求对专项治理工作进行指导，对工作要求的落实情况进行督导检查。发现问题，及时反馈，督促整改。
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⒊重点抽查。为加强对全区卫生系统纠风专项治理的指导，区卫生局将组织管理、药事、财务、纠风等方面人员，对各医疗卫生机构开展纠风专项治理情况进行督导检查。对于群众反映较多，收受回扣、“红包”，开单提成、乱收费、滥检查的单位，进行重点检查。检查结果将在一定范围内公开反馈，并予以通报，提出处理意见，责成有关单位进行整改。按照责任追究的有关规定，给予行政、经济方面的处罚，并将处理结果与职级晋升、聘任、评先、奖惩等挂钩。必要时，在全区卫生系统予以通报。
（三）总结阶段（2009年9月21-30日）。 各单位要对开展活动的情况进行总结，逐步建立具有自身特色惩防并重的纠风工作体系，形成行风建设的良性机制。各单位将本次纠风专项治理工作总结材料于2009年9月26日前报区卫生局办公室。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各医疗卫生单位要按照“谁主管谁负责”的原则，成立纠风专项治理工作领导小组，加强对此项工作的领导和指导，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。要结合实际，研究制定本单位纠风专项治理实施方案，并将有关目标和任务要求分解落实到科室和个人。
（二）抓好结合，纠建并举。要把深入开展纠风专项治理工作与深入开展的“医院管理年”活动和集中治理商业贿
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赂工作结合起来，做到改善医德医风与加强医院管理两促进，纠正行业不正之风与集中治理商业贿赂同深化。狠抓制度建设和监督检查，推动医院管理科学化、规范化。积极做好打击药品、设备、器械购销中商业贿赂的专项治理工作，严肃查处医疗服务中收受“红包”、回扣，开单提成、滥检查、乱收费等损害群众利益的不正之风，做到发现一起，查处一起，依法依规严肃处理一起。要针对专项治理和查办案件中暴露出来的问题深入剖析，查找漏洞，完善制度，强化监督。通过纠建并举、多管齐下，促进卫生行风明显好转。
（三）强化教育，重视引导。在纠风专项治理中，要发挥教育的基础性作用，建立健全教育工作机制，充分发挥先进典型的引导作用，加强广大医务工作者的职业道德教育和法制教育，加强发扬救死扶伤、治病救人的优良传统教育，弘扬白求恩精神，培育良好的医德医风，构建和谐的医患关系，促进卫生事业的改革与发展。
（四）完善制度，注重规范。根据卫生行业的实际情况，加强调查研究，探索治本之策，建立健全医院管理、诊疗行为、医疗收费、信息公开、行业纪律以及纠风工作责任制等各种制度。以制度纠风的长效机制。
（五）加强监督，规范服务。各医疗卫生机构要加强对内部科室和医务人员的规范约束，同时公开接受患者、社会公众和舆论的监督。通过多渠道、多形式、全方位的监督，
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促进医疗机构、医务人员自律规范。
（六）总结探索，治本抓源。各医疗卫生单位，要通过行风建设和纠风专项治理工作，不断总结经验，研究探索加强行业作风建设的新思路、新措施，探索切实解决好群众“看病贵”、“看病难”问题的有效办法，促进我区卫生系统教育、制度、监督并重的惩治和预防行业不正之风体系的建立，形成行风建设的良性机制。
