澧县森林公安局关于森林公安政法专项编
制使用情况的调研报告
根据省局《关于开展森林公安机政法专项编制使用情况调研工作的通知》（湘森公[2012]22号）文件精神，澧县森林公安局积极向县委、县政府、县编制、组织、人事、林业、公安等部门汇报国家林业局森林公安局通知精神。成立了森林公安机政法专项编制使用情况调研小组。组织座谈、征询等多种形式，进行森林公安机政法专项编制使用情况的专项调研，根据澧县的实际情况，特报告如下。
一、澧县是一个林业大县，线长面广，地况复杂，林区治安不尽人意，盗伐滥伐林木及非法狩猎、非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物现象时有发生。由于警力不足，办案过程中需要瞻前顾后，大大影响了执法的力度和进度；如果没有独立执法权，森林公安民警无非是穿着警服的护林员。为了真正落实《森林法》，排除办案中一些不必要的干扰，切实行使法律赋予森林公安的神圣使命，更好地保护森林资源，维护林区的和谐稳定，因此，森林公安独立行使执法权很有必要，也势在必行。
二、针对本局目前尚不具备行使独立执法权条件的现实，我局觉得应逐步推进和完善几个方面的工作：1.从法律意义上赋予森林公安的独立执法权，做到师出有名，名正言顺。2.我局目前未能完善内设机构、无法独立行使执法权的主要原因人员紧缺、警力严重不足，积 1
极争取增加机构的人员编制，完善内设机构是当务之急。3.加强学习和培训，提高森林公安人员的专业执法能力和综合办案能力，打造一支团结高效、清正廉洁的执法队伍是行使独立执法权的基础和先决条件。
三、根据我局目前的实际情况，特别是近阶段的确无法独立行使执法权，建议办理案件执法审批由市局行使，实行垂直管理、专业审批，避免地方公安局因专业性不强，对案情拿捏不好、把握不准等缺陷。同时建议市局尽快建好网上办案平台，方便县局报告需要审批的案情和市局审批，降低办案成本，提高办案效率。并举办网上办案培训班，让县局警员能完全掌握、熟练操作网上办案程序，杜绝因业务不熟、操作失误而延误案情申报或影响办案质量的现象发生。
四、县级森林公安机关辖区的治安案件的办理，目前存在森林公安机关辖区发生的治安案件的办理与当地公安派出所权责不明，特别是在森林公安警力不足的情况下，大部分案件还得借助于当地派出所的警力，这就导致办案主体不清、执法权责不明，影响办案质量。建议市局出台相关指导性意见，划清界限，明晰权限。协调好与地方公安机关的关系。
五、澧县森林公安目前存在的主要问题和困难是机构编制数和警力严重不足。根据有关规定，每5至8万亩应配备1名警力，我县现有林业用地80多万亩、湿地保护面积20多万亩，应配备警力15至20名，而上级给我局核定的编制数为7人，实际配备6人，其中
1人内退，真正在岗人员只有5人，一人多岗顾此失彼，一肩多担不堪重负，严重影响了办案执法效率。望市局给予支持，最好能从具有专业知识的在岗人员中招一批，从应届毕业生中招考一批。由于我局刚刚组建，购买办公设施、添置办案车辆、建设网络平台等都需要大量的资金，经费存在着很大的缺口，目前没有好的解决方案和途径，希望各级领导重视和支持。
六、森林公安机关行使独立执法权后，需要与当地公安机关厘清权限、明确责任，还要与当地检察院、法院协调、磨合，特别是警力利用方面，目前县级森林公安尚不具备建基层派出所的条件，若遇突发事件、或发生大案要案，需要调用、借用当地公安机关或派出所的警力时，你没权力、他没责任，对方借不借力、出不出警？就算对方以大局为重肯配合肯帮忙，费用怎么算？这需要市局出面协调，最好未雨绸缪，出台相关指导意见并要求各部门贯彻落实，以应对各种突发情况。
以上意见和建议只是实话实说，难免存在偏颇和不足，请各位领导和同志们批评指正。
澧县森林公安局
2011年8月6日
