改革创新 迎难而上
努力实现全县地税事业发展新跨越
（xx年xx月xx日）
同志们：
今天召开全县地方税务工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻省、市局工作会议精神，总结xx年地税工作，研究部署xx年的工作任务。下面，我讲三个问题。
一、定位准确，主题鲜明，全局工作实现又好又快发展 去年以来，在市局和县委、县政府的正确领导下，全县地税系统坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧围绕“xx”建设，积极探索实践税源专业化管理，以改革创新为动力，深入推进规范执法和地税文化两项建设，着力提升依法治税、税源管理、队伍建设三项工作水平，较好的完成了既定的工作目标，实现了“xxx”的良好开局。
（一）抓好中心工作，积极服务地方经济发展 xx年全县地税系统共组织各项收入xx万元，同比增收xx万元，增长xx%。税收收入xx万元，同比增收xx万元，…税源管理工作中，我们强化举措，严征细管，积极推进地方
- 1税汇算清缴，入库税款xx万元，其中查账征收企业xx户，入库税款xx万元；核定征收企业xx户，入库税款xx万元；二是抓好“12万元”以上自行申报管理，共有xx位纳税人进行了年所得xx万元以上自行纳税申报，应纳税总额xx万元，实际补征税款xx万元，有力地促进了税收公平，推动了我县高收入个人的税收管理。三是抓好企业所得税汇算清缴工作，全县应参加企业所得税汇算清缴企业xx户，其中核定应税所得率xx户、查账征收xx户，已全部进行了汇算清缴，汇算清缴面为100%，补缴企业所得税税额xx万元。
（二）深化改革创新，初步构建专业化管理格局 一是深入推行专业化管理模式。按照专业化税源管理模式对部门间的职责作了相应的调整，管理分局的部分工作放到征收分局，便于纳税人在第一时间完成所有的涉税事项，提高了办税效率，节减了不必要的工作流程。同时，紧随省局统一部署实行“征”上线，迈开了征管系统升级改造工程的第一步，按照“征”“管”不同职责，积极组织简并岗位流程，做好机构整合及系统升级改造期间的衔接工作。
二是全面落实风险管理。围绕涉税信息的采集、分析、应用，建立健全相关制度机制，从拓宽采集渠道、扩展采集内容、提高数据质量、深化数据应用等方面着手，全面、准确、及时采集纳税人和第三方涉税信息。坚持以纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为支撑，以专业化分
- 3园林绿化及市政建设工程税收专项检查、交通运输业区域税收专项整治、房地产业等专项检查。全年共检查纳税人xx户，查补税款、滞纳金、罚款等xx万元；组织xx户纳税人自查，查补入库税款、滞纳金等xx万元。
五是加强涉税信息化管理。在全县网上办税的纳税人中，全面推行CA认证。截止去年底，全县已办CA认证xx户，推广面达到了xx%，应用面达xx%。不断优化发票管理模式，按照“简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的思路，大力推广网上发票开具系统，强化发票信息的实时采集和查询，同时在餐饮、娱乐、服务等行业推广国标税控收款机，逐步形成“网络开票为主、税控机为辅、定额发票为补充”的新型发票管理模式。
（三）规范税收执法，有力提升依法行政水平优化税收执法环境方面。一是加强税收普法宣传。开展了 “税收宣传进微博”、“xx”和税收动漫、公益广告、漫画征集等系列税收宣传活动，增强企业税收风险防范意识，向全社会传递诚信风尚，树立了全县地税系统依法行政的良好形象。二是自行开发“小管家”涉税资料管理系统，将纳税人的涉税基础资料，以电子扫描件格式在服务器上存储，实现了电子化采集，同时解决了扫描件与高清图片的PDF、JPEG等格式兼容的问题，方便调取、查阅、归档，实现了纳税人基础资料电子化采集，简化了行政审批手续，极大地方
- 5一是优化办税窗口管理。安装应用了“办税服务厅公共管理平台”，更好地促进服务质量和服务水平的提高，提高了工作效率。xx办税服务厅去年全年工作量为79568件，无论是日平均工作量还是每月工作总量均为全市四县之首。根据办税服务厅公共管理服务软件采集的数据，纳税人对我局窗口人员工作平均满意率达99%以上，窗口人员都能把业务平均办理时间控制在规定时间内。
二是加强纳服中心建设。共开展了5期“纳税人之家”活动，组织企业代表来我局参观、座谈，征集纳税人意见达40余条；开展“维权360”活动，设立维权中心和维权联系点，为纳税人提供税收法律援助10余次，切实维护了纳税人的合法权益；从去年9月份开始，开展了4期“纳税人学校”培训工作，对新办企业进行培训，收到了良好成效；每月定期向纳税人邮寄《涉税信息月报》，并及时对纳税人进行电话回访；委派专人负责查阅群众来信，做到“意见及时采纳、问题及时解决”，得到了受助群众的高度赞誉。
三是规范纳税服务举措。坚持“在服务中执法，在执法中服务”的工作理念，严把各个工作环节，将差错压缩到最小值。纳税人的涉税资料首先要经过值班长和导税员初审，再由窗口人员进行复审，符合条件的立即办理，不符合条件的耐心说明原因并给予指导帮助。窗口人员在办理各项业务时，严格按照征管流程规范操作，做到专业化、标准化、精
- 7干部队伍内生动力不足的问题。
加强机关作风建设方面。按照市局的部署，重点开展了以“xx”为主要内容的软环境建设“xx”活动，着力克服干部队伍中存在的“等、靠、拖”思想，边学边改、边查边改、边整边改。将活动开展情况纳入xx年度“三个一流”日常工作考核，强化监督查处，对违规人员扣发当事人绩效考核工资，并通报批评，或给予行政处分，增强责任追究的约束性和震慑力。去年共组织xx次集中检查，对工作纪律、办税环境、政务公开、便民设施、税容税纪等方面存在的问题进行明查暗访，有效促进了机关作风转变。
做好干部教育培训方面。一是量身订做教育培训计划。为保证教育培训的针对性和效果，认真调查研究当前干部的现状及发展需求，掌握第一手资料，为教育培训计划的针对性和有效性提供的依据。在调查研究的基础上，分层次、分需求、科学合理地为全体干部量身订做教育培训计划，真正将教育培训的效果落到实处。二是组织全员业务学习。去年是省局确定的“大培训、大考核”之年，我局以市局业务考试为牵引，重点抓好全员业务学习。重点抓好教材订购、时间安排、培训组织三项工作，确保教育培训工作落实。三是抓好“三师”考试。牢牢把握报名、学习和考试组织三个重点环节的组织工作，确保“三师”培训的效果。xx年40岁以下人员报名率达100%，共有xx人报名考试，xx人完成“注
- 9织篮球、羽毛球、象棋等比赛，在全局营造了良好的文化氛围，有效激发了地税人员的积极性、主动性和创造性，增强了地税事业的活力。
三是围绕勤政廉政开展辐射文化建设。举办了xx品展，借助民族文化瑰宝，以文载道，以文化人，达到潜移默化、润物无声的廉政教育效果；在图书室设臵“廉政书苑”，专门购臵经典故事、经验研讨、正反典型等各类廉政书籍2000余册，让干部职工通过阅读学习汲取传统廉政文化精髓，加深对依法行政内涵的思考和认识；深入开展“加强道德修养、坚持廉洁从税”、“xx”等主题教育，发挥廉政文化的软控制性，增强干部职工对自身行为主动约束的自觉性和抵御贪腐的强大信心。我局通过将廉政文化的开放性、导向性与硬性规定的约束性、强制性紧密结合，有效弥补惩防体系制度规定的不足，不断促进全局政风行风建设，我局连续3年被县委表彰为软环境建设十佳单位，并在xx年政风行风测评中，获得了全县行政执法机关第一名的好成绩。由于廉政文化建设工作成绩突出，我局被省纪委等单位联合表彰为省级廉政文化建设示范点。
总体来看，过去一年，在市局和县委、县政府的正确领导下，在各级党政、社会各界和广大纳税人关心支持下，依靠全县广大地税干部职工辛勤工作，xx地税工作取得了一定成绩。但在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在
- 11料、劳力、融资等成本持续上升，经营压力不断加大。这样的经济环境下，完成税收收入计划的任务将非常艰巨。
二是税源结构不平衡带来的压力。目前我们的税源结构极不平衡，房地产业、建筑业税收在整体收入中所占比重过大，xx年，全局建筑业、房地产业入库税收xx万元，占税收总收入的xx%。而今年我们的建筑业、房地产业发展形势堪忧。国务院出台了房地产调控政策“国八条”后，个人购买第二套房的首付比例提高、贷款利率提高，使得房产交易观望氛围浓厚，加之银行对房地产行业信贷紧缩，开发商贷不到款，按揭贷款放不下来，房屋的成交量持续萎缩。由于调控政策首先是针对
一、二线城市的，且受房屋交易合同的延续期较长、银行房贷审批发放的延后性等影响，xx年xx房地产税收仍有较大增幅。但今年如果国家房地产信贷政策不变的话，xx或将出现房产价格下降的可能，老百姓向来有“买涨不买跌”的习惯，那么房地产市场销量可能呈现持续下降趋势，势必造成该项税收收入大幅减少。
三是国家结构性减税带来的压力。xxxx会议强调实施积极的财政政策，结构性减税政策被作为一个重要着力点，“减税”已经成为目前网络上的“税收关键词”，这对我们的组织收入工作带来了直接影响。个人所得税、营业税、小型微利企业所得税政策先后调整，减收效应将在今年集中显现。另外中央要求加快营业税改增值税试点工作，这也必将对地
- 13目前我们正在探索推进的管理转型工作，是一个系统性工程，更需要我们一丝不苟、不折不扣的执行。数据质量管理、业务流程操作、机构岗责落实各项工作，任何一个环节都不能有漏洞、有失误，否则将严重影响我们的整体工作进程。三是把握好优化服务与强化管理的关系。服务与管理是有机统一的，绝不能割裂开来，更不能偏废。我们在推进税源专业化管理改革中，特别是在新旧模式切换过程中，一方面要避免因为工作交叉、环节重叠而增加纳税人负担，另一方面要警惕“疏于管理、淡化责任”的现象抬头，高度重视发挥稽查打击威慑功能，不断增强执法刚性。在此基础上，做实征收服务、完善管理链条，不断提升税法遵从度。四是把握好强本固基与创新创优的关系。管理转型需要强化改革创新力度，同时也离不开夯实基础、完善支撑，打基础与推创新相辅相成、互为表里。从去年工作来看，我局的争先创优工作做得比较好，取得了许多成绩，我局被中华全国总工会授予“全国职工书屋”称号，被xx省妇女联合会表彰为“五五”法制宣传先进集体，我们的档案工作顺利通过了省五星级验收，政务信息工作中1条专报被国家领导人批示、1条专报被副省长批示等等。但年终目标考核反映出我们的基础性工作还存在着一些问题，失分项目较多，这充分说明我们的日常工作做得还不够细致，不够深入，今年我们要在夯实基础上下大功夫，在打牢底子的基础上开展创先争优。
- 15题、热点问题进行调查研究，加强对重点经济区域、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究。加强政策执行情况调查，及时掌握各项政策对税收收入的影响，评价和反馈政策实施的效果。
三要加强重点税源管理。一是完善重点税源监控分析系统，完善重点税源企业上报数据的审核公式，完善预警指标体系，深化重点税源数据应用。二是建立重点税源企业定点联系制度，加强对重点税源的跟踪管理，提供个性化涉税服务。三是稳步扩大重点税源监控面，提高监控水平，加强重点税源数据利用。四是优化数据采集方式，积极推进国地税重点税源数据共享。
（二）提高征管质量，持之以恒地抓好依法行政这个灵魂不动摇
一要深入推进税源专业化管理改革。xx全面推行税源专业化管理新模式，这是今年税收征管工作的重点，我们要按照省局改革新思路，实行分级分类管理，加强税收风险管理，充分发挥风险评估职能，积极开展风险应对管理，完善运行机制，优化征管资源配臵，并扎实推进其他相关工作。
二要扎实做好征管基础管理工作。要以征管状况指标监控为抓手，实现征管质量的稳步提升。结合《xx省地方税务局税源与征管状况监控分析指标体系管理办法》，扩大征管状况指标监控范围，实现征管质量管理的常态化。开展结构
- 17受理”、“一站式办结”制度，努力降低纳税成本；规范涉税检查事项，防止多头检查和重复检查。减轻基层工作负担方面。强化对工作布臵、检查的协调与统筹，严禁计划外的检查、考核、评比；积极发挥管理信息系统在减负中的作用，凡是能从管理信息系统中采集到的数据、生成的报表，上级机关一律不得再要求基层报送；精简会议文件，改进文风会风，提倡开短会、讲短话，少发文、发短文等。
二要不断提升服务水平。加强税法宣传和咨询解答工作，提高税法透明度。改进、完善和扩充“xx税线”税宣微博的功能，增强其知名度和影响力，充分发挥其纳税服务功能；加强“小管家”涉税资料管理系统的应用，减化办税手续，切实提高服务效率；定期开展纳税人满意度调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求；加强调查研究，进一步减化办税流程，规范涉税文书，整合调查检查事项，为纳税人提供优质高效的服务。
三要全面推行政务公开。要全面推行政务公开，规范权力运行，提升行政效能，推进民主决策、民主管理和民主监督。首先，要打造便捷的政务公开平台，通过公开栏、办税指南、涉税信息月报、地税网站等媒介构建一个灵活多样的宣传网络；其次，要围绕重点权力行使进行公开，按照纳税人办税的环节、内容、程序，将地税系统内外普遍关心、涉及广大纳税人利益以及容易出现不公平、不公正、容易产生
- 19组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制；要突出重点岗位和关键环节，强化税收执法权的监督，切实解决为税不廉的问题，强化对征收、管理、评估，稽查、等高风险岗位人员以及定额核定、减免缓税审批、发票管理、税务稽查、违章处罚关键环节监督制约；要努力构建反腐倡廉教育的新格局，增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力和说服力，继续深入开展面向广大地税干部的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育等项工作，增强广大干部拒腐防变的能力。
三要加强地税文化管理。要不断挖掘提升“xx”的内涵和精神实质，构建全体地税干部共同的价值取向和追求，创新和弘扬共同理念和工作愿景，塑造和宣传积极进取的组织形象，树立具有号召力、感染力和凝聚力的文化旗臶；要坚持以培养“高尚的道德情操、积极的人生追求、昂扬的精神状态、健康的生活情趣、和谐的内部环境”为切入点，不断拓宽、掘深、扮靓地税文化，打造具有xx地税特色的文化品牌，积极推动地税事业健康、蓬勃发展；要积极规范文化活动的组织工作，保障基层文化活动正常有序开展，结合职工文化需求，以“xx”俱乐部为载体，积极开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，寓教于乐，使广大干部在轻松愉快的活动中接受深刻的教育；要积极组织干部职工开展各
- 2122 -
