改革增动力 发展新跨越
——宽甸景区资源整合旅游发展情况介绍 宽甸位于辽宁东部鸭绿江畔，东与朝鲜隔江相望，边境线全长216.5公里，县域面积6193.7平方公里，是我省最大的少数民族边境县。
域内山峦叠嶂，森林茂密，江河纵横，气候宜人，风光秀美，已建成旅游景区10处。其中有国家4A级旅游景区3处，国家3A级旅游景区1处；国家级风景名胜区2处，省级风景名胜区1处；国家级自然保护区1处；省级森林公园3处；正在开发建设的景区4处。旅游开发总面积1000余平方公里，占旅游规划区总面积的32%，先后获得过“辽宁省旅游强县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“ 中国最美生态休闲旅游名县”、“中国十大休闲小城”等荣誉称号。
省委、省政府对生态突出、旅游资源集中的宽甸高度重视，明确提出要把宽甸打造成“辽宁生态旅游第一县”，并批复宽甸为“辽宁生态旅游实验区”。宽甸县委、县政府审时度势、科学决策，在县委十四次全会和县两会上确定了“生态立县、旅游强县”发展战略，开始做大做强生态旅游大产业，建设美丽宽甸，推动县域经济实现转型突破、绿色发展。
2013年4月，县委常委会议审议通过《旅游管理体制改革实施方案》，成立旅游产业发展领导小组、旅游产业发展委员会，景区资源管理局和鸭绿江山水旅游实业有限公司，全县大旅游发展体制初步形成。按照“政府主导、企业主体、市场运
1 作”的模式，对天华山、黄椅山、花脖山、青山沟四个国有景区和河口一个民营景区进行整合，由鸭绿江山水旅游实业有限公司统一规划建设、统一经营管理、统一对外营销，探索一条旅游产业集约化经营、集团化发展、科学化管理的新路，使宽甸各景区融合成为一个有机整体，大量地节省了人力、物力和财力，为宽甸旅游发展注入新的动力。
全县旅游体制改革后，严格贯彻落实县委、县政府实施的“生态立县、旅游强县”发展战略，以新的经营理念指导全县旅游发展，牢固树立“全县旅游一盘棋”的全局观念，按照“四统一”工作原则，着力提升旅游经济质量。一是统一规划。景区资源整合后，委托高资质的规划院所承接宽甸旅游总体规划、黄椅山景区详细规划、县游客中心规划等，并结合小城镇建设编制青山沟景区游船码头、休闲广场等控制性规划，将宽甸各景区将实行“联合汇编”，抱起团来谋发展。二是统一建设。景区资源整合后，改变各景区多年无力投资进行基础设施建设的状况，通过多方筹措资金、整合资源加大景区基础设施建设投入，各景区道路、旅游标识、游船码头、停车场等配套设施和景区环境卫生、绿化、美化等有了根本的改变。三是统一经营管理。景区资源整合后，对所属的景区进行科学经营管理，与各景区签订目标管理责任书，完善各种制度，加强门票管理，各景区统一实施电子票务系统，并制定统一价格政策、统一门票减免政策，严格减免票程序，并统一对各景区工作人员进行职业道德、服务规范的培训和“诚实守信”教育，
2 通过体制创新、机制创新和管理创新，向管理要效益，向服务要口碑，服务质量和人员素质明显提高。四是统一对外宣传。整合各景区资源、人力，组建专业的营销团队，形成了政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作新格局。通过广告宣传、网络营销、自媒体推广、网络电子票销售、设立沈阳营销中心等多渠道营销平台，激活省内外客源市场。同时针对各景区不同特点，分季节策划桃花节、油菜花节、消夏文化节等节庆活动，以点带面、以节促旅，使宽甸知名度空前提高。五是统一包装文化旅游产品。景区资源整合后，为打造新的旅游亮点，依托宽甸浓郁的民俗风情，结合各景区的地域特点，合理布局，统一包装文化旅游产品。对青山沟大型满族风情歌舞《八旗山水谣》演艺项目全面提质升级，并全力策划打造黄椅山火山实景演艺项目和筹备打造一台体现边境风情的朝鲜族文艺节目，为游客奉献异域风情的艺术盛宴。
2014年是景区资源整合后的第一个年头，通过优化结构、转型升级、提质增效，走产业集群发展道路，景区效益取得明显的增加。2014年前7个月，整合后的五大景区旅游入境游客量同比增长80%,景区经营收入同比增长近1倍，全县旅游初步呈现出快速协调发展的良好态势，实现了历史性的新跨越、新发展、新突破。
在未来的发展中，我们将始终贯彻“生态立县、旅游强县”的发展战略，抓住创建“辽宁生态旅游实验区”和国家振
3 兴东北老工业基地的发展政策，以发展旅游大产业为支点和撬动点，推动全县旅游又好又快发展。 一是改革促旅，进一步创新旅游管理机制与工作机制。健全旅游发展组织架构，优化全县各景区组织管理架构，加强对景区的组织领导，探索针对各景区旅游工作考核机制；创新旅游投融资机制。整合景区国有资产，以鸭绿江山水旅游实业有限公司为主体，统筹旅游基础设施建设和重大项目开发；创新培育旅游新业态。以养生养老、文化创意、乡村体验、主题游乐等旅游新业态为重点，强化与旅游的有效融合，使之成为宽甸旅游发展新亮点。 二是规划引旅，强化旅游综合协调发展。在发展定位上彰显旅游休闲体验，基于转变发展方式和旅游产业转型升级，把宽甸建设成为特色凸显、品牌突出、绿色低碳、幸福和谐以及旅游休闲理念、产品、营销、服务接轨国际的旅游集聚区。为逐步实现这一目标定位，按照“规划主题化、建设精品化、定位休闲化、接轨国际化”的要求，高起点、高标准编制各景区及生态实验区概念规划，修编完善全县旅游发展总体规划，逐步形成一张图规划、一盘棋实施的局面；在空间布局上强调旅游协调发展，按照大旅游、大产业、大发展的要求，突出要素集聚和产业融合，邀请业内专家编制《宽甸旅游试验区概念性规划》，统筹谋划旅游业发展。强调规划的统一引领与各功能区块功能定位互补的和谐统一，整合区内边境、民俗、乡村、购物等元素，促进宽甸旅游空间布局从分散向集约转变；在目的地建设上，充分体现边境、生态、休闲旅游元素，把旅游融入
4 全县城乡发展，按照旅游休闲目的地的要求改造建设市政设施，与“生态宽甸”、“美丽乡村”等载体有效融合，整治城乡环境，力争“建一物添一景”。树立“全域化旅游”理念，依托旅游交通主干道，串点成线，串线成片，努力打造旅游大景区。三是项目强旅，实施一批旅游相关重大项目。加快旅游综合交通构建，以构建大旅游交通为目标，加快推进各景区连接线及呼吁国家投资建设河口至振江环鸭绿江沿线观光公路，着重加强各景区内旅游公路建设，着力提升全县各景区的可进入性。以旅游项目建设为重点，加快实施一批具有全局影响的旅游重大项目，如县游客中心和各景区游客中心项目、黄椅山旅游综合体项目等。加快景区标准化建设。大力推动4A级景区建设，完善休闲和服务配套设施建设，加快景区管理制度和标准化建设步伐，争创国家A级旅游景区品牌。加快旅游产品开发，重点开发乡村生态、购物体验、养老养生、文化创意、主题游乐和度假休闲等旅游新业态、新产品，推出系列旅游产品与线路，实现从观光旅游向休闲度假旅游的转变。四是营销扬旅，努力营造旅游发展良好氛围。构建科学高效的营销体系。强化旅游营销工作的协调统一开展，每年组织策划旅游市场开发方案，开展专项旅游宣传活动，有针对性的组织开展重点区域促销活动，进行旅游品牌塑造。培育精品旅游线路。整合推出“边境生态游、乡村体验游、养生休闲游”等特色旅游线路，加强与省内和吉林旅游城市的互动，进一步拓展国内外市场。
5 通过各项工作的有效开展，实现游客数量倍增、旅游收入倍增、旅游产业对财政的贡献率倍增；实现从观光旅游向休闲度假、康体养生、会议会展旅游多元发展的新跨越，实现由省内重点旅游城市向全国知名旅游城市的新跨越，实现经济发展方式由资源利用粗放型向绿色生态集约型的新跨越；把宽甸打造成“辽宁生态旅游第一县”、“国生态文明建设示范区”、“国内知名生态旅游示范区”、“ 中朝边境旅游聚集区”、“ 国家可持续发展实验区”和“旅游产业带动县域经济绿色发展的先试先行区”。
