1K420040市政公用工程施工成本管理
1K420041掌握施工成本管理的应用
本条文介绍施工项目成本管理的基本要求和具体应用。
一、施工成本管理目的与主要内容
（一）施工成本管理目的(实质、重要性、是项目管理的核心内容)
1．企业的全部管理工作的实质是①②③
2．直接关系到企业的经济效益，直接关系到企业的生存、发展。
3．施工项目管理的最终目标是建成的工程产品，而成本是各项目标经济效果的综合反映；因此成本管理是项目管理的核心内容。
（二）施工成本管理主要内容
1．在工程施工过程中在满足合同约定条件下，以尽量少的物质消耗和工力消耗来降低成本。
2．把影响施工成本的各项耗费控制在计划范围内，在控制目标成本情况下，开源节流，向管理要效益，靠管理求生存和发展。
3．在企业和项目管理体系中建立
二、施工成本管理组织与方法
（一）施工成本管理组织
施工成本管理必须依赖于高效的组织机构。
企业和项目部应根据施工成本管理实际的要求，确定管理职责与工作协调的关系。
管理的组织机构设置应符合些列要求：④个词语
1．高效精干
◆施工成本管理组织机构设置的根本目的，是为了
◆施工成本管理组织机构的人员设置，以为原则。
◆施工成本管理需要内行来管理，因事而设岗。2．分层统一（母体 载体）
3．业务系统化
4．适应变化
（二）施工成本管理方法
国内外有许多施工成本管理方法，企业和施工项目部应依据自身情况和实际需求进行选用；选用施工成本管理方法应遵循以下原则：4大原则 1．实用性原则2．灵活性原则3．坚定性原则4．开拓性原则
三、施工成本管理的基础工作
（一）施工成本管理流程
1．施工成本管理的基本流程：成本预测一管理决策一管理计划一过程控制一成本核算-分析和考核。
2．施工项目管理的核心是施工成本管理，根据企业下达的成本控制目标，管理控制各种支出，分析和考核及消耗形成的成本，也要充分计人成本的补偿，从全面的角度完整地把握成本的客观性。
（二）施工成本管理措施
为做好施工成本管理工作，必须做好以下工作：
1．加强成本管理观念
2．加强定额和预算管理
◆完善的定额资料、做好施工预算和施工图预算是施工项目成本管理的基础。
◆定额资料包括《全国统一市政预算定额》等国家统一定额，劳务与材料的市场价格信息，企业内部的施工定额。◆根据国家统一定额、取费标准编制施工图预算；依据企业的施工定额编制单位工程施工预算。
◆通过两个预算对比，可以确定成本控制的重点和程度。
3．完善原始记录和统计工作
原始记录直接记载了施工生产经营情况，是编制成本计划的依据，是统计和成本管理的基础。项目施工中的工、料、机和费用开支，都要有及时、完整、准确的原始记录，且符合成本管理的格式要求，由专人负责记录和统计。
4．建立健全责任制度
施工项目各项责任制度，如计量验收、考勤、原始记录、统计、成本核算分析、成本目标等责任制，是实现有效的全过程成本管理的保证和基础。
5．建立考核和激励机制
施工企业的成本管理工作必须注重实效，对施工项目部应实行目标成本控制(见1K420042)和进行考核；对于达到考核指标的施工项目部和项目部经理应兑现奖励承诺，以便推进项目成本管理工作。
【案例1K4:20041]
(1)项目部修订成本管理计划有何不妥之处？
(2)项目部对工、料、机与成本支出，需要哪些手续？
(3)根据成本管理计划，原始记录应该包括哪些内容？，
1K420042掌握施工成本目标控制的措施
本条文简要介绍项目施工成本目标（又称目标成本）控制原则以及可供借鉴的方法。
一、施工成本控制目标与原则
（一）施工成本目标控制目的
1．施工成本控制是企业经营管理的永恒主题，项目施工成本目标控制是项目部经理接受企业法人委托履约的重要指标之一。
2．施工项目成本控制是运用必要的技术与管理手段对直接成本和间接成本进行严格组织和监督的一个系统过程；其目的在于控制预算的变化，为项目部负责人管理提供与成本有关的用于决策的信息。
3．项目经理应对项目实施过程中所发生的各种费用支出，采取一系列的措施来进行严格的监督和控制，及时纠偏，总结经验，保证企业下达的施工成本目标的实现。
（二）施工成本目标控制应遵循的基本原则 （5大原则） 1．成本最低原则
2．全员成本原则
3．目标分解原则
4．动态控制原则
又称过程控制原则，施工成本控制应随着工程进展的各个阶段连续进行，特别强调过程控制、检查目标的执行结果，评价目标和修正目标；发现成本偏差，及时调整纠正，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5．责、权、利相结合的原则
在施工过程中，项目部各部门、各作业班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利；项目经理要对各部门、各作业班组在成本控制的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。关键是将目标落实到人。
二、施工成本目标控制主要依据
（一）工程承包合同
施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低施工成本目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。
（二）施工成本计划
施工成本计划是根据项目施工的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。
（三）进度报告
进度报告(详见1K420073)提供了时限内工程实际完成量，施工成本实际支付情况等重要信息。施工成本控制工作就是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。
（四）工程变更
◆在工程实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。
◆工程变更一般包括⑥点
◆一旦出现变更，工程量、工期、成本都将发生变化，从而使得施工成本控制变得复杂和困难。
◆项目施工成本管理人员应通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。
三、施工成本目标控制的方法
施工成本控制方法很多，而且有一定的随机性；市政公用工程大多采用施工图预算（详见1K420021）控制成本支出。在施工成本目标控制中，可按施工图预算实行“已收定支”，或者叫“量入为出’’，是最有效的方法之一。
可供借鉴的具体方法如下：
（一）人工费的控制
（二）材料费的控制
在实行按“量价分离”方法计算工程造价的条件下，水泥、钢材、木材等“三材”的价格随行就市，实行高进高出；地方材料的预算价格=基准价×（1+材差系数）。在对材料成本进行控制的过程中，首先要以上述预算价格来控制地方材料的采购成本，至于材料消耗数量的控制，则应通过“限额领料单”去落实。
◆由于材料市场价格变动频繁，往往会发生预算价格与市场价价差过大而使采购成本失去控制的情况。
◆因此，材料管理人员有必要经常关注材料价格的变动，并积累系统的市场信息。
◆企业有条件或有资金时，可购买一定数量的“期货”，以平衡项目间需求时差、价差。
（三）支架脚手架、模板等周转设备使用费的控制
□施工图预算中的周转设备使用费=耗用数×市场价格，
□而实际发生的周转设备使用费=使用数×企业内部的租赁单价或摊销价。
□由于二者的计量基础和计价方法各不相同，只能以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量。
（四）施工机械使用费的控制
施工图预算中的机械使用费=工程量×定额台班单价。
由于施工的特殊性，实际的机械使用率不可能达到预算定额的取定水平；再加上预算定额所设定的施工机械原值和折旧率又有较大滞后性，因而使施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，形成机械使用费超支。
由于上述原因，有些施工项目在取得发包方的谅解后，在工程合同中明确规定一定数额的机械费补贴。在这种情况下，就可以用施工图预算的机械使用费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。
（五）构件加工费和分包工程费的控制
在市场经济体制下，木制成品、混凝土构件、金属构件和成型钢筋的加工，以及桩基础、土方、吊装、安装和专项工程的分包，都可能委托专业单位进行加工或施工，必须通过经济合同来明确双方的权利和义务。在签订这些经济合同时，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则，绝不容许合同金额超过施工图预算。根据市政公用工程的资料分析测算，上述各种合同金额的总和约占全部工程造价的55%～70%。由此可见将构件加工和分包工程的合同金额控制在施工图预算内，是十分重要的。
除了以施工图预算来控制成本支出外，还有以施工预算控制人力资源和物资资源的消耗、以应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本等。
【案例IK420042]
(1)施工项目部应如何应对采购成本失控局面？
(2)计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯的工程量的计量支付是否合理？为什么？
(3)工程变更部分的合同价款应根据什么原则确定？
(4)监理工程师是否应该受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔？为什么？
1K420043熟悉施工成本核算的应用
施工项目成本核算和成本分析是企业、项目部成本管理控制的基础，本条文仅介绍项目部的成本核算与分析。
一、项目施工成本核算
施工成本核算是按照规定的成本开支范围，对施工实际发生费用所做的总计I是对核算对象计算的施工的总成本和单位成本。成本核算是成本计划是否得到实现的检验，它对成本控制、成本分析和成本考核、降低成本、提高效益有重要的积极意义。
（一）项目施工成本核算的对象
施工成本核算的对象是指在计算工程成本中，确定、归集和分配产生费用的具体对象，即产生费用承担的客体。成本计算对象的确定，是设立工程成本明细分类账户、归集和分配产生费用以及正确计算工程成本的前提。
单位工程是合同签约、编制工程预算和工程成本计划、结算工程价款的计算单位。按照分批（订单）法原则，施工成本一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象，但也可以按照承包工程的规模、工期、结构类型，施工组织和施工现场等情况，综合成本管理要求，灵活划分成本核算对象。
◆一般而言，划分成本核算对象有以下几种。
1．一个单位工程由几个施工单位共同施工时，各施工单位都以为成本核算对象，各自核算自行完成的部分。
2．规模大、工期长的单位工程，可以将工程划分为若干部位．以作为成本核算对象。
3．同一建设项目，又由同一施工单位施工，并在同一施工地点，属同一结构类型，开竣工时间相近的若干单位工程，可以合并作为一个成本核算对象。
4．改建、扩建的零星工程，可以将开竣工时间相近，属于同一建设项目的各个单位工程合并作为一个成本核算对象。
5．土石方工程、桩基工程，可以根据实际情况和管理需要，以一个单项工程为成本核算对象，或将同一施工地点的若干个工程量较少的单项工程合并，作为一个成本核算对象。
（二）施工成本核算的内容
项目部在承建工程并收到设计图纸后，一方面要进行现场“三通一平”（北方谓之“七通一平”）等施工前期准备工作；另一方面，还要组织力量分头编制施工图预算、施工组织设计，降低成本计划和控制措施，最后将实际成本与预算成本、计划成本对比考核。 1.工程开工后记录各分项工程中消耗的“人材机周”，这是成本控制的基础工作。
2．本期内工程完成状况的量度。
◆已完工程的量度比较简单，困难的是跨期的分项工程，即已开始尚未结束的分项工程。
◆由于实际工程进度是作为成本花费所获得的已完产品，其量度的准确性直接关系到成本核算、成本分析和趋势预测（剩余成本估算）的准确性。
◆在实际成本核算时，对已开始但未完成的工作包，其已完成成本及已完成程度的客观估算比较困难，可以按照工作包中工序的完成进度计算。
3．工程工地（点）管理费及项目部管理费实际开支的汇总、核算和分摊。
为了明确经济责任，分清成本费用的可控区域，正确合理地反映施工管理的经济效益，工地与项目部在管理费用上要分开核算。
4．对各分项工程以及总工程的各个项目费用核算及盈亏核算，提出工程成本核算报表。在上述的各项费用中，许多费用开支是经过分摊进入分项工程成本或工程总成本的，如周转材料费、工地管理费和项目管理费等。
工地管理费按本工程各分项工程直接费总成本分摊进入各个分项工程，有时周转材料和设备费用也必须采用分摊的方法核算。由于它是平均计算的，所以不能完全反映实际情况。其核算和经济指标的选取受人为的影响较大，常常会影响成本核算的准确性和成本评价的公正性。所以，对能直接核算到分项工程的费用应尽量采取直接核算的办法，尽可能减少分摊费用及分摊范围。
（三）项目施工成本核算的方法
1．会计核算
◆会计核算是依靠会计方法为主要手段，通过设置账户、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本计算、财产清查和编制会计报表等一系列有组织有系统的方法，来记录企业的一切生产经营活动，然后据以提出用货币来反映的有关综合性经济指标的一些数据。
◆资产、负债、所有者权益、营业收入、成本、利润等会计六要素指标，主要是通过会计来核算。
◆会计记录具有等特点，所以它是施工成本分析的重要依据。
2．业务核算
□业务核算是各业务部门根据业务工作的需要而建立的核算制度，它包括原始记录和计算登记记录。
□如单位工程及分部分项进度登记、质量登记、功效及定额计算登记、物质消耗定额记录、测试记录等。 □业务核算的范围比会计、统计核算要广。
□会计和统计核算一般是对已经发生的经济活动进行核算，而业务核算，不但可以对已经发生的，还可以对尚未发生或正在的经济活动进行核算，看是否可以做，是否有经济效益。
3．统计核算
统计核算是利用会计划算资料和业务核算资料，把企业生产经营活动客观现状的大量数据，按统计方法加以系统整理，表明其规律性。
◆统计核算的计量尺度比会计核算的计量尺度宽，可以用货币计算，也可以用实物或劳动量计算。 ◆统计通过全面调查和抽样调查等特有的方法，不仅能提供绝对数指标，还能提供相对数和平均数指标，可以计算当前的实际水平，确定变动速度，还可以预测发展的趋势。
◆统计核算除了主要研究大量的经济现象以外，也很重视个别先进事例与典型事例的研究。
施工成本核算通过会计核算、业务核算和统计核算的“三算”方法，获得成本的第一手资料，并将总成本和各个分成本进行实际值与计划目标值的相互对比，用以观察分析成本升降情况，同时作为考核的依据。
通过实际成本与的对比，考核施工成本的降低水平；
通过实际成本与的对比，考核工程成本的管理水平。称之为二对比与二考核。
二、项目施工成本分析
施工成本分析，就是根据统计核算、业务核算和会计核算提供的资料，对成本形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括成本中的有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正；另一方面通过成本分析，可以透过账簿、报表反映的成本现象看到成本的实质，从而增强成本的透明度和可控性，为加强成本控制实现、成本目标创造条件。
（一）施工成本分析的任务
1．正确计算成本计划的执行结果，计算产生的差异；
2．找出产生差异的原因；
3．对成本计划的执行情况进行正确评价；
4．提出进一步降低成本的措施和方案。
（二）施工成本分析的内容 （三个方面）
1．按施工的进展进行的成本分析
包括：分部分项工程分析、月（季）度成本分析、年度成本分析、竣工成本分析。
2．按成本项目进行的成本分析
包括：人工费分析、材料费分析、机械使用费分析、其他直接费分析、间接成本分析。
3．针对特定问题和与成本有关事项的分析
包括：施工索赔分析、成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析、技术组织措施节约效果分析、其他有利因素和不利因素对成本影响的分析。
（三）成本分析的方法
1．比较法
比较法又称指标对比分析法，是通过技术经济指标的对比，检查目标的完成情况，分析产生差异的原因，进而挖掘内部潜力的方法。这种方法具有通俗易懂、简单易秆、便于掌握的特点，因而得到广泛的应用，但在应用时必须注意各项技术经济指标的可比性。比较法的应用形式有③
2．因素分析法（又称连锁置换法或连环替代法）
可用这种方法分析各种因素对成本形成的影响程度。在进行分析时，首先要假定众多因素中的一个因素发生了变化，而其他因素则不变，然后逐个替换，并分别比较其计算结果，以确定各个因素变化对成本的影响程度。
3．差额计算法
差额计算法是因素分析法的一种简化形式，是利用各个因素的目标值与实际值的差额计算对成本的影响程度。
4．比率法
比率法是用两个以上指标的比例进行分析的方法。常用的比率法有③种。
【案例1K420043]
(1)对材料管理人员的成本管理责任要求是否全面？如果不全请补充。
(2)对工程技术人员成本管理责任要求是否全面？如果不全请补充。
(3)沥青路面工程承包价和目标成本的确定方法是否正确？原因是什么？
(4)请说明要求测量人员对路面宽度和高度实施精确测量控制与成本控制的关系。
