县级环境保护的现状与创新
环保工作的重点在县级，难点在县级，希望也在县级。县级环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。
党的十七大第一次把“建设生态文明”作为一项战略任务，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。这一重大战略思想的提出，为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。基层是环保事业的根基所在。基层环保工作做得如何，事关环保事业全局的成败。近年来，基层环境监测、监察、辐射监管工作条件得到了明显改善，统一监督管理水平明显提高。同时必须看到，基层环保管理机制体制还有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题。“基层环保局长们普遍感觉工作压力大、风险大、难度大”，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。
一、县级环境保护工作情况
（一）环保宣传力度加大，公民环保意识逐步增强。县人民政府及环保部门明确环保宣传指导思想，突出环保宣传重点，注重环保宣传质量，加大环保宣传投入，加强对公民的环保教育，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性。特别是以“环保世纪行”活动为契机，开展了一系列的宣传活动， 4.22世界地球日、6.5世界环保日里，通过印发宣传单、宣传册，利用广播、电视、网络等媒体，普及环境科学和环保法律知识，公民的环保意识和法治观念逐年增强。一些企业也逐步转变了发展观念，加大对环保的投入，积极采取有效措施，把污染减小到最低限度。
（二）总量控制力度加大，减排目标任务完成。县人民政府及环保部门针对市、县政府签订目标责任中的减排任务，将主要约束性指标COD和二氧化硫分解到乡镇及相关排污单位，建立目标考核体系，明确年度总量消减目标，大力实施工程减排、结构减排和监管减排。
总量减排目标任务圆满完成。
（三）强化环境监督管理，严格环境保护制度。环保部门严格执行环境影响评价和“三同时”制度。一是严格执行建设项目环境影响评价制度，对“两高一资”和不符合国家产业政策的建设项目严格环境准入门槛，实行环保“一票否决权”，从源头上控制环境污染。二是对符合环保政策的建设项目开通绿色通道，在行政服务中心开设窗口，方便企业办理申报、审批手续。三是对已审批的在建项目加强“三同时”管理，严格建设过程中的环境监管，全县建设项目环评率及“三同时”执行率达到90%以上。
（四）着力饮用水源地保护，确保居民用水安全。县环保局高度重视饮用水水源安全工作，切实开展饮用水源地保护调查工作，全面掌握全县集中饮用水水源地的基本情况和现状，对集中饮用水水源地保护区进行了划分。针对不同饮用水源地制定了相应的应急预案。
（五）加强医疗废物处理，做到集中处置运行规范。县环保局出台了医疗废物管理办法，规范医疗废物处置行为。规范处理工作流程，严格执行三联单制度，杜绝了医院内部私自转运及不规范处置行为。
（六）认真开展“四大行动”， 切实解决突出环境问题。为切实解决环境突出问题，县环保局创新工作思路，认真开展了“蓝天工程”。为让群众呼吸到更清新的空气，加大了对水泥厂、电厂等排污企业执法监察力度，确保企业环保设施正常运转，实现污染物达标排放。对县城餐饮行业油烟开展专项治理工作。二是认真开展“碧水行动”。除加强饮用水源地保护外，还加强了重点流域日常水质监测工作，建立了地表水断面水质常规监测点。
二、环保基础设施建设情况
在“十五”和“十一五”期间，通过县人民政府和环保部门的大力争取，国家分给嫩江县下达了水污染防治项目。即污水处理厂、县城垃圾填埋场。通过上述项目的实施，我县环保基础设施建设取得了
一定成效。
基础设施建成项目达标，在建项目进展顺利。运营机制初步建立，环保设施运行状态良好。对污水处理厂建立了在线监测系统，实现全省联网。
（三）企业治污设施效益初显，绿色低碳理念正在形成。环保部门在强化监管的同时，引导企业以科技为支撑，加大技改力度，大力推进
三、存在的问题和困难
尽管县人民政府和环保部门做了大量艰苦细致的工作，全县环境质量也取得了明显改善，但我县环保工作面临的形势仍然十分严峻，存在的问题和困难仍然不少。
（一）城镇环保基础设施仍然比较薄弱。一是县城污水收集管网建设不够配套，县城污水处理厂的实际处理能力与现有收集率还不匹配，没有做到应收尽收，不能满足城市发展的要求，管网配套建设仍需进一步完善。二是乡镇集镇没有建设垃圾及污水处理设施，集镇生活垃圾和污水处置存在一定的问题，环保设施建设步伐需进一步加快。三是中心村环保基础设施建设滞后，生活污染治理工作还没有提上议事日程。四是环保基础设施建设资金缺口大。因我县地质结构复杂，不可预见因素多，难度系数大，基础工程投入大，概算投资难以满足项目建设的实际需要，存在不同程度的资金缺口。
（二）农村面源污染和生态环境破坏日益突出。随着农村社会经济的发展，我县农村环境污染和生态破坏问题日益严重。发展迅速的农村畜禽养殖和水产养殖加剧了农村水环境污染，群众投诉时有发生。中心村生活污水直接排放，生活垃圾随意堆放，部分垃圾渗漏液及雨水浸泡液没有有效处理进入沟河渠道，对农村饮用水安全构成威协，农村面源污染使农村生态环境面临很大的压力。
（三）县城饮用水源地污染源多。一是工业污染。主要是生产生节能减排，发展低碳经济，一些企业绿色低碳理念正在形成。
活污水、垃圾对饮用水水源存在安全隐患，整改任务繁重。二是农村面源污染。饮用水水源地保护区范围内的养殖企业和规模养殖户的生产生活对饮用水源地水质造成一定影响，改变传统养殖模式尚需时日。此外，农村化肥、农药的使用，对环境产生的影响也不容忽视。
（四）环保经费投入仍然不足。突出表现在城乡环保设施运行费用严重不足，部分乡镇没有收取污水处理费用，保证基本运行的经费筹措难度大，地方财政全额保运行存在困难，没有建立起环保设施运行投入的长效保障机制。
（五）环保工作整体联动氛围还没有完全形成。环境保护工作是一项涉及多学科、多领域、多部门的系统工程和社会工程，不仅环保部门要当好主力军，而且各级各部门要沟通协调，形成合力。目前，由于我县经济基础比较薄弱，自身财力有限，各级各部门及企业齐抓共管积极主动地做好环保工作的氛围还没有完全形成。
四、进一步做好环保及基础设施建设的创新
（一）以总量减排为目标，坚定不移的完成污染物减排任务。进一步认真贯彻落实省、州关于污染减排工作的意见，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。按照“一源一档”要求，认真做好排污许可证发放工作，确保所有重点排污企业持证排污。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，以“减少存量，控制增量”为原则，坚持新、扩、改建项目所需污染物排放必须从现有企业减排总量中安排，严格总量控制指标，对不符合污染物排放总量控制要求的实行项目限批或不予审批。继续推动产业结构调整，落实污染物总量减排措施，进一步推进工程减排、结构减排、监管减排，重点督促、服务已建成和在建的污水处理项目建设，确保完成污染减排目标任务。
（二）以重点污染源治理为核心，进一步加强环境监管。坚持环保为民的根本宗旨，重点对城镇污水垃圾、工业污染排放、重点水源地保护等加强监管，切实解决危害人民群众健康的环境问题。高度重
视饮用水安全监管工作，严格执行水源保护区管理规定，进一步完善城区饮用水源保护区划定及各乡镇饮用水源保护区规划工作，开展环境专项检查，督促煤矿企业落实各项环保责任，坚决查处各种环境违法行为，确保水质环境安全。县人民政府及环保部门应加大与上级有关部门、友邻县的协调沟通力度，从源头上解决县城饮用水水源保护问题。
切实加强农村面源污染治理，提高人民群众生活质量。要把农村面源污染治理与城乡环境综合治理工程、社会主义新农村建设结合起来，做好农村面源污染治理的规划工作；加强农村饮用水水源管理，要通过农村环境综合整治，控制农村垃圾和粪便污水的排放，防止河流和饮用水源污染；要推广沼气池、发酵床等新技术，大力推广绿色种植，控制化肥、农药的使用，确保重点农业产业无公害，改善农村人居环境，提高村民生活质量。
（三）以项目建设为重点，进一步完善环保基础设施。切实把环保项目建设放到重中之重，抢抓国家对重点流域、重点区域的污染治理投入的机遇，在谋划 “十二五”规划项目实施的同时，紧紧围绕生态规划谋项目，切实做好项目和治理的争取及前期工作妥善解决乡镇垃圾、污水处理和重点污染源的治理问题。
（四）以建立长效保障机制为支撑，确保环保基础设施正常运行。一是加大财政预算投入。应出台常规性补贴政策，财政每年预算一定的经费，为环保设施运行提供保障。二是争取上级政策资金支持。结合国家“扩内需保增长”以及加大民生、环保项目支持力度的精神，大力配合有关部门争取上级支持。三是积极支持环保项目市场化营运，规范收费项目及标准，多渠道筹集资金，促进提高环保项目经营管理水平和运营效益。
（五）以“环保世纪行”活动为契机，努力营造全社会共同做好环保工作的氛围。一是继续借4.22世界地球日、6.5世界环保日等重
大节日，深入开展环保宣传活动，推动“环保世纪行”活动向纵深发展。二是继续开展 “蓝天、碧水”行动，促进环境质量改善。三是建议成立生态环境保护领导小组，建立组织协调、部门联动、全社会参与的环境保护机制，将环境保护工作纳入全县年度目标考核体系，增强全县上下的生态环境保护意识，切实做好环境保护工作。
基层环保部门处于环保“战场”的最前沿，是环保事业的根基和命脉,基层环保工作的创新应着力在调查研究、参与决策、依法行政、解决问题、善抓落实上努力提升。基层环保部门只有把自身工作的小环境自觉地融入到经济社会发展的大环境之中，有效地将环境管理寓于服务之中，积极服务于经济社会发展大局，才能得到地方党委、政府和广大社会公众的支持。“环保才有自己的地位。”
