农村环境保护可持续发展的现状与对策
农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关人民的福祉，事关国家的可持续发展。农村环保工作在整个国家环保事业当中占有重要地位，是建设环境友好型社会的重要方面。长期以来，环保工作的重心一直在工业环境污染治理和城市环保工作，农村环境问题没有得到重点关注。自从我国在农村推行联产承包责任制以来，历经近30年的发展，农村环境问题已经有了十分明显的积聚。时至今日，在全国广大农村地区，各种环境问题已经凸现，农村环保工作成为环保事业的薄弱环节。加强我县农村环境保护，建立健全生态保护体系，不仅对保障境内流域和三峡库区水环境安全具有重要作用，而且对促进全县经济社会和生态环境协调发展，实现农村脱贫致富奔小康的目标具有十分重要的现实意义。根据全县学习实践科学发展观活动的统一安排，我就我县农村环境保护可持续发展的问题浅谈个人的见解。
一、我县农村环境保护与可持续发展现状
近年来，我县以保护和恢复生态系统功能为重点，以实施
农村“四通五改”、“一建三改”为重点，基础条件大为改善，促进农村面貌根本改变，营造人与自然和谐的农村生态环境，走可持续发展的路子，农村环境保护呈现出良好的发展态式。
(一)农村生态治理效果明显。大力实施天然林资源保护、退耕还林、封山育林、植树造林、小流域综合治理等一批重点项目，我县森林覆盖率始终保持在较高水平，农村生态环境指标始终保持良性状态。据不完全统计，近五年来，兴山县人工造林26 万亩，退耕还林9.7万亩，封山育林18 万亩，全县林业用地面积287.4 万亩，森林面积193.6 万亩，森林蓄积由557 万立方米增加到 631 万立方米，森林覆盖率由54％增加到56.7％，并建成各类自然保护区4个，建成风景名胜区3个。农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术已全面启动，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均明显提高。
(二)新农村建设，提升农村环保的主体意识。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，近年来，我县结合新农村建设工作，抢抓新农村建设机遇，加快发展，将农村环境保护纳入乡镇和村庄的社会经济发展规划当中，使农村环境保护工作发生了很大的转变。一是科学编制规划搞新农村建设。完成了十个试点村及沿路沿河43个中心村的生产发展规划和村庄建设规划的编制工作。二是加大投入搞新农村建设，基础条件大为改善。通过上级财政、发改、农业、水利、烟草等部门，共争取农业特色产业相关项目29个，2007年完成农村基础设施投资2928万元。三是整合相关部门资金，实施整村推进。07年农业特色产业争取相关项目资金7150多万元，完成果茶基地改造2.2万多亩，通村道路路面硬化210公里，实施土地整理项目3750亩，烟水配套设施建设1.52多万亩，新建沼气池3300口，维修水库堰塘30多口，新建抗旱水池210口，新增灌溉面积7200 亩。
(三) 切实解决农村突出的环境问题，创造良好的生产、生活环境。
1、切实关注民生，着力解决农村饮水安全问题。水是生命之源，水安全问题直接关系到广大群众的身体健康，兴山县从维护人民群众根本利益，落实科学发展观出发，切实把解决农村居民饮水问题摆在重要议事日程。县委、政府将解决农村饮水安全列为环保工作重心，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。目前，全县建立了8个集中式饮用水源保护区，构建了饮用水源监控点保护网络。
2、严厉打击“十五小”„„新五小‟‟等国家明令禁止的重污染项目，净化农村环境，保障人民群众健康。根据国家八部委“整治违法排污行为，保障群众身体健康”环保专项行动部署，我县先后组织开展了化工行业、水泥行业、噪声、采矿业、农村土法炼金等专项治理，促使企业环保设施改造升级，关闭了设备落后污染严重的宏昌水泥厂，规范了矿业开采秩序，取缔土法炼金。
3、及时排查农村环境纠纷，为农村居民创造良好的生产、生活环境。随着产业结构调整力度进一步加大，县域农村城市化、工业化进程进一步加快，人们环境法制观念的增强，各类环境投诉案件相应增加。经常因污染问题，企业与周边群众发生矛盾，其中污染纠纷、污染赔偿，要求解决污染问题的环境信访案件已上升到越级上访和群体访，成为影响社会稳定的重要因素。我县以制度创新和督查落实为抓手，对重点环境信访案件采取包处理、包督办、包落实、包息访“四包”措施。近几年，每年受理环境问题信访30起以上，调查处理率均达到100％，基本上及时、快速、有效地化解了一批涉及农村环境的矛盾纠纷，一批群众反映强烈的环境问题得到了处理。
4、加大投入，环保基础设施项目建设成效显著。兴山县及时掌握国家、省级环保资金投入方向，加大上级资金争取力度和本级财政投入。2001年以来共投入2.9个亿，建成了新县城及峡口镇垃圾处理场、污水年理厂，纸坊河固废处理厂，香溪河流域水污染综合防治一期工程6个项目；在建的项目有高阳镇污水处理厂工程，目前已经完成主镇区管网铺设工程。
(四)大力发展循环经济、推动绿色生态产业发展。
进一步加强对企业的监管，指导、督促企业发展循环经济，走可持续发展的路子，因地制宜推动绿色生态产业发展。
1、大力发展循环经济。我县主要工业企业是兴发集团，它是依托本地丰富的水能、磷矿资源发展起来的集化工、水电、矿山于一体的大型精细磷化工企业，为解决面临的资源和环境压力问题，坚持减量、循环、再生的原则，走出了一条生态、节能、环保的发展道路。2007年，实现销售收入30.54亿元，其中发展循环经济效益达8000万元，万元产值物耗、能耗、“三废”排放量分别下降10%、8%、60%，被省委、省政府确定为全省发展循环经济试点企业。
2、充分利用我县自然资源，人文景观，发展旅游业。以旅游业为龙头，带动第三产业的发展，旅游业相对于工业，其污染轻、投入少、见效快。兴山县委、政府集中力量打造“昭君‟旅游品牌，完成了兴山县旅游发展规划，启动峡口旅游码头、昭君文化园建设，我县旅游产业取得实质性进展，积极开发以地花鼓、三音歌、薅草锣鼓、古明居、昭君文化园等为代表的人文景观，积极打造文化旅游精品。旅游业的发展，带动第三产业的发展，形成良性循环。
3、大力发展生态农业。农业是山区县的基础产业，利用得天独厚的自然环境，发展生态农业。加大烟叶、柑桔、茶叶、药材四大特色农产品开发力度，打造精品、特色、绿色食品牌。按照标准化、规模化、产业化要求，发展壮大四大产业，对具有地方特色的农副产品提高深加工能力，提高农产品的附加值，积极推进农业产业化进程，立足于特色资源和生态环境优势，确定主导产业，创办龙头企业，建立商品基地，辐射带动农民，形成公司+基地+农户的产加销有机结合的模式。
二、我县农村环境保护存在的问题
近年来，通过大力开展新农村建设，强化农村环境综合整治，农村环境保护取得了一定成效，但综合来看，农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全。一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。主要表现在以下几个方面：
1、农业面源污染日益突出。 农业生产方面的环境问题主要表现是:过量施用化肥，剩余化肥成分排入河库，造成农村水体污染，农村河、湖、塘水质下降；过度施用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污染风险增大；滥用饲料添加剂，催生速生畜禽，不仅使肉类品质降低，而且使食用者、周围环境遭受类性激素物质的污染；畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境；农用塑料薄膜大幅
增加，废弃或破损的农膜污染土壤、污染农村居住环境；秸秆焚烧污染大气、浪费资源；生产工艺落后的乡镇企业对农村的废水、废气、废渣、噪声污染。
2、农村生态环境恶化。 生态方面的环境问题则体现在不恰当的生产和生活方式对生态的破坏，造成生态功能的退化。过度垦荒、过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度破坏，森林蕴含量和品质降低；河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等水生生物锐减甚至绝迹；生物链遭受破坏，对病虫害自然抵抗力减弱。兴山是磷矿、硫铁矿、硅矿等资源十分丰富的山区县，上世纪70年代末至90年代初期，正处在“靠山吃山，靠水吃水”时期，大兴开矿之风，主要是以卖原矿为主，由于矿产资源开采利用不当，重开发利用、轻生态保护，甚至乱采滥挖，采富弃贫，导致了资源浪费、植被生态破坏和水土流失等环境问题欠账很大，客观上加大了后期治理工作难度。
3、农村环保基础设施建设明显存在差距。 生活方面的环境问题主要是村镇居住环境恶化，村容村貌脏乱差现象明显。农民致富以后，自家院内追求干净整洁，装修上档次，而院外则是垃圾乱堆，杂物乱放，白色污染在村庄中同样普遍存在。此外，农村小沟、小河、水塘淤积变黑发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。不少村镇住宅修建缺乏统一规划，布局散乱，居住环境变得既不美观又不卫生，成为疾病传染的温床。随着经济快速发展，农村小城镇化建设进入了快速发展时期，因前期总体规划缺少环保专项规划，基础设施不够完善。到2008年底，全县8个乡镇，只有两个乡镇建成一个垃圾处理场和污水处理厂，大量未经处理的生活污水直接排放，使有限的水资源受到污染，水体自净和生态恢复能力下降。
4、农村环保队伍名存实亡。2006年，湖北省率先在全国开展了乡镇综合配套改革，包括城建环保站在内的所有基层站、所都整体转制为公益性服务组织，定名为乡镇建设环境保护服务中心，乡改后的服务组织不仅没有执法监管职能，只有公益性服务义务，而且兼顾城建、环保的服务职责，真正能投入到乡镇环保工作的力量捉襟见肘，根本不可能对农村环境问题开展有效的管理。同时，在经费上采取的是“以钱养事”的办法，实际上只能保障人员的基本工资，正常工作经费缺乏保障，开展工作十分艰难。
三、促进农村环境保护工作全面落实的对策和措施
发展是永恒的主题，尤其在我们这样经济欠发达的中西部地区，如何发展，如何按十七大的要求转变发展方式，在发展中加强环境保护，在保护环境中促进经济社会发展，避免走先污染后治理的老路，是我们必须面临的实际问题。实践证明，在经济快速增长的过程中，只要我们找准工作的切入点，既做农村经济发展的促进者，又做环境的保护者，就能实现农村环境保护与经济发展的“双赢”。
（一）加大环境保护宣传教育力度。长期以来，我县环境宣教工作的重点一直在城市，在农村还显得相当薄弱。在农村人群文化水平相对不高的情况下，应通过开展环境宣教工作提高广大农民的环境意识和认识水平，促进他们主动参与保护自己的绿水青山美好家园，意义尤其重大。要采取多种形式开展好“环保下乡”活动，把“环保知识上墙”、“环保意识入脑”作为环保下乡活动的重点工作，组织开展“环境知识进家庭”、“环保知识进企业”、文明生村创建等系列活动，逐步推动面向农民的环境教育工作。
（二）大力推广生态农业技术，减少农业生产污染。目前我县在柑桔、茶叶、烟叶种植上全面实行了测土配方施肥技术，但在其它种植业上还要尽快启动这项技术；进一步推广沼气、太阳能等清洁能源，改善农村能源结构；大力推广“果一沼一鱼”、“畜一沼一果”立体农业、无公害农业、有机农业等新型生态农业技术，实现区域经济的小循环。
（三）强化矿产资源开采地生态环境保护。严格坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，大力推进依法行政，规范管理制度，加强矿产资源开发利用的宏观管理，不断提高矿产资源的总体利用水平，促进矿业健康有序发展，实现矿产资源开发和生态环境保护的协调统一。在矿产资源开发建设中加强监督管理，严肃查处无证开采，滥采乱挖，污染或破坏生
态环境等违法行为。加强采矿区生态建设与恢复工作，逐步建立矿产资源开发利用的生态补偿机制。对矿产资源开采出现的生态破坏地区，要因地制宜确定相应的预防和治理措施，做好土地复垦，改善局部生态环境。
（四）建立农产品安全保障体系。开展土壤污染调查和土壤污染防治示范，开展无公害农产品生产示范基地建设，加强有机食品、绿色食品、无公害农产品和其它优质农产品基地的环境保护，充分发挥县环境保护委员会的协调作用，加大同农业主管部门的协作配合力度，在蔬菜、柑桔、茶叶和烟叶生产中禁止使用高毒、高残留农药，大力提倡“少用一斤化肥、少用一斤农药”，提高农产品质量和安全水平。积极发展有机食品、绿色食品和无公害农产品，实行优惠鼓励政策，强化有机食品、绿色食品和无公害农产品发展的监督管理，推动有机食品生产基地建设。
（五）正确把握经济发展与农村环保的关系。不能片面地追求经济发展，放松了对环保的警惕，尤其是在招商引资和承接东部转移中，不能把污染项目引进辖区，以牺牲环保的高额代价，获得了短期的经济效益。必需严格环境准入，对建设项目实行环境保护“一票否决制”，凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，从立项、用地．贷款、供电的方面严格加以限制。对发展生态农业项目制定优惠的金融政策，从资金、技术等方面加大对生态农业推广工作的扶持力度。在发展中要把农村环保摆在首位，有序地平衡经济发展与农村环保的关系，推动县域经济的健康发展。
（六）加大农村环境保护投入，建立国家、省市、县市三级环保基础性投入机制。中央财政要进一步加大对农村环境保护基础性投入，适当调整农村环境保护基础性投入占整个环保投入的比重，重点支持解决农村环境整治、垃圾、生活污水处理、蓄禽养殖污染防治、饮用水源保护等方面的基础性投入问题。省市级财政安排的环境保护专项配套资金和省市级调控的排污费，要重点向农村环境保护基础性建设倾斜。县市级人民政府要把支持农村环境保护支出纳入本级财政预算。确定适当的比例，确保每年有所增加。在资金的管理上，要实行上下联动，捆绑使用，集中资金每年解决一两个实际问题，避免撒胡椒面式的办法，真正发挥资金的使用效益。
（七）加强对农村环保工作的领导，加快农村环境保护队伍建设。各级党委、政府要在贯彻落实十七届三中全会精神的过程中，把加强农村环境保护纳入解决农业、农村、农民问题的重要内容，切实加强领导，落实管理责任，健全监管制度，完善考核机制，真正把农村环境保护工作的各项任务落到实处。要积极创造条件，恢复和完善独立的乡镇环保管理机构或县市环保部门的延伸排除机构，落实环保监管职能，在机构编制、人员、经费上予以保障，真正解决乡镇环保工作缺位的问题。
