减轻农民负担工作
调研报告
2017年以来，我市农民负担监管工作在孟州市委、市政府和上级业务部门的正确领导下和大力支持下，从维护农村发展和稳定的大局出发，以维护农民群众合法权益为中心，全面落实党的各项农村惠农减负政策，进一步强化责任，加强监管，农民负担大幅度减轻，全年未发生一起恶性或群体性涉农负担案（事）件。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
全市辖11镇，274个村。全市农村人口40余万人，农村居民人均可支配收入14465元。
（一）农民负担领域、项目及监管对象、范围。当前农民负担监管范围主要是村内兴办集体公益事业一事一议筹资筹劳、农村义务教育阶段中小学生收费、有关涉农收费专项治理以及各种支农惠农补贴资金落实情况等项目。监管对象主要是村组织、中小学校及有关涉农收费部门。监管方式主要采取检查、审计、走访农户等方式。
（二）主要措施。一是加强组织领导，提高减负工作认识。完善工作机构，明确减轻农民负担办公室工作职责。建立健全减轻农民负担工作“一票否决制”，进一步明确和建立减轻农民负担工作由党政一把手亲自抓、负总责的责任制度。建立部门分工、责任落实、协调密切、齐抓共管的工作机制。二是强化减负政策宣传，增强农民群众维权意识。市农监办定期不定期地组织相关部门深入到镇、村进行政策宣传及咨询，使减负政策家喻户晓。三是开展执法检查，及时查处案（事）件。每半年市农监办对各种支农惠农政策落实、涉农收费情况进行一次检查，及时了解减轻农民负担动态。各涉农收费部门定期不定期地对本辖区内减负情况进行检查，年底市农监办会同相关部门深入镇、村进行检查，走访农户，保证各种减负政策落到实处。四是统筹规划，做好财政奖补项目。结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、镇村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治等其他进村入户支农资金项目结合起来，集中力量解决农民群众最关心、利益最直接、受益面最广的问题，提高财政支农资金的整体效益。
（二）主要成效
一是减轻农民负担“五项制度”得到落实，杜绝了乱收费现象发生。认真落实涉及农民负担收费文件“审核制”，按政策规定收费；提高涉农价格和收费的透明度，实行价格和收费“公示制度”；建立镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊费用“限额制”，把订阅报刊的费用控制在规定限额内；建立农民负担“监督卡制度”，农民对承担的费用明白、清楚；落实农民负担政策“责任追究制”。各级行政“一把手”为第一责任人,各执行人员为具体责任人。由于制度落实，近几年我市未发现农民负担案（事）件。二是涉农专项治理工作逐渐显现，乱收费现象得到有效遏致。规范教育收费，农村中小学乱收费现象得到治理；农民建房收费治理工作有效，杜绝违规收费现象；农村生产、生活用水收费做到抄表到户、计量收取，坚决纠正乱加价的搭车收费行为；涉农价格和服务收费正在规范，未发现违规收费现象。三是各种支农惠农政策得到较好落实。农资综合补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策逐步强化，农民种粮积极性逐步提高。九年义务教育、“两免一补”等惠民政策得到落实，学生都及时享受优惠政策。四是农村一事一议筹资筹劳及财政奖补得到有效监管，新农村建设全面推进。
三、减负工作存在的问题
（一）个别村报刊征订费用存在超省定限额现象。
（二）农民负担监管体系尚需完善。我市减轻农民负担工作领导小组办公室设在市农经站，目前该站编制6人，实有4人，还要承担繁重的农村土地纠纷调解和土地流转等其他工作，面对全市量大面广的减负日常工作，显得人员不足。
（三）个别部门收费标准宣传不到位，公开不及时，群众办事时标准不清，心存疑虑。
三、下一步减轻农民负担的建议
面对农民负担的新情况新问题，我市今后农民负担监管工作主要从以下几方面进行：
（一）加强宣传，强化减负政策宣传。采取各种形式大力宣传各项惠农减负政策，力争做到家喻户晓，人人皆知。
（二）强化对农村各种支农惠农补贴资金的落实。进一步完善农村集体财务管理制度，对农民的四项补贴资金，应按照统一规范、公开透明、公正合理的原则，落实到农户，资金打到“一卡通”账户上。
（三）继续组织开展涉农资金专项审计、涉农收费执法检查，进一步加大明查暗访和案件查处力度，充分发挥职能作用，确保农民负担不反弹，不出现涉农负担恶性案（事）件及群体性事件。
