创新机制 以人为本 全力创建AAAAA级景区
——平遥古城创建AAAAA级景区工作汇报
平遥县地处山西省晋中市中部，距太原90公里。平遥古城是我国保存最完整的古城之一，1986年12月被国务院公布为国家历史文化名城，1997年12月被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。平遥还有这样的称号“华夏第一古城”、“中国最值得外国人去的50个地方”、“中国优秀旅游目的地”等等。
在旅游业的发展过程中，平遥县紧紧抓住景区建设与市场开发这两个拳头，不断完善配套服务，提升景区形象，增强市场竞争力与影响力。国家旅游局制定的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准为景区提出了规范的标准和依据，平遥古城在创建国家AAAAA级旅游区（点）工作上倾注了大量精力,加强组织领导，强化整改，全力达标，经过连续几年的努力，创建国家AAAAA级景区工作取得了较大进展，下面就景区创建工作汇报如下。
一、平遥古城景区基本情况与特点
平遥古城是以人文景观为主的旅游景区，景区的主要依托是保存下来的具有鲜明特色的古城和文化遗存。平遥古城是一座完整的古代城市原型，完整地保存了明清时期的城市格局与建筑特色，有全国第一家从事异地汇兑业务的票号日升昌旧址，有全国现存最早的文庙和保存最完整的古县衙，以及完整的明清古城街巷格局。
作为晋商文化的发祥地之一，平遥古城有着丰富的文化内涵与浓厚的人文气息，不仅建筑保存完整，而且居民仍然生活在其中，可以说是研究古代城市的活标本，完整地记录着中国县级城市的发展变迁。
二、统一思想，提高认识，开创社区型景区创建AAAAA工作新局面
1、审时度势，正确认识平遥创A工作面临的困难和问题
从2004年起，平遥县委、政府把创建国家AAAAA景区工作正式列入议事日程，但鉴于旅游业刚刚起步，平遥古城景区的复杂性，创建AAAAA工作面临诸多困难和问题。
一是景区与社区相连，管理难度较大。平遥古城社区型景区的特点，决定了在景区建设与管理上必需协调解决好居民生活与游客的矛盾，如何在每个细节问题的处理上都能很好地处理好这个关系，确实较难把握。
二是保护与发展的关系需要很好地把握。平遥古城作为世界文化遗产，各级重点文物保护单位99处，其中国家级11处，是文物大县，如何处理好文物保护与发展旅游的关系是社会各界关注的焦点。
三是基础设施建设滞后。当时，平遥城市建设面临较大压力，旅游业的迅速发展与落后的基础设施之间的矛盾成为突出问题，城内仍有几十条小街巷尚未硬化和改造，供、排水系统不配套，消防设施滞后等也是面临的困难。
2、勇于创新，扎实推进平遥景区创A工作
经过实际调研和组织，全县上下对景区创建AAAAA级景区工作逐步统一了思想，深刻认识到，平遥作为世界遗产，山西旅游业的龙头，创建国家AAAAA级旅游景区（点）是山西旅游产业发展的需要，是与世界文化遗产品牌相适应的需要，是平遥旅游国际化的需要，也是是贯彻《平遥古城旅游目的地发展规划》的需要，创建AAAAA工作势在必行。平遥县上下创新思路，统一认识，形成合力，推动创建AAAAA工作的有序进行。
一是统一思想，提高认识，形成创建AAAAA工作的强大合力。确定了创建目标后，平遥县成立了以政府县长为组长，主管领导任副组长，相关部门单位为成员的创建AAAAA 工作
领导组，统一思想，提高认识，切实把创建AAAAA工作抓在手上。领导组把创建工作认真进行了分解，落实到每个部门及负责人头上，落实情况作为考核部门工作的重要依据。
二是强化标准，以评促建，打好创建AAAAA工作的坚实基础。从2003年开始，县旅游局根据平遥县委、政府的要求，按照国家评定标准，结合平遥的实际情况，又对标准进行了细化、量化，对全县的景区（点）进行景点质量等级内部评定，实行年度考核，作为上级旅游部门正式评定的前奏与练兵。通过几年对景点质量等级的评定，促进了《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准的贯彻落实，树立了旅游部门对景区行业管理的权威，为创建AAAAA工作打下了坚实的基础。
三是咬定目标，攻坚克难，确保创A工作取得突破。目标明确后，景区整改工作成为创建工作的难点。为使创建工作少走弯路，在整改过程中，县旅游局与已申报成为国家AAAAA级旅游区的五台山、云冈石窟景区取得联系，带领景区相关人员前去考察学习。其次，县旅游局组织专人，结合景区（点）的实际情况，结合整改进度，有针对性地下发整改意见。景区按照整改方案，把任务进行分解，一一落实，确保创建工作的质量和进度。
三、强化整改，全力以赴，全面推进创建工作
1、科学规划，加大投入，改善旅游交通环境 平遥古城的外部交通环境非常便捷发达，大运高速、108国道、南同蒲铁路线均贯穿平遥县境，出口距古城最远距离不超过5公里，距太原武宿机场的距离也不超过90公里。在这样的有利条件下，为使古城景区的可进入性更加便捷，平遥县与交通部门加强协调，对景区外部交通科学规划，保证交通更加方便快捷。一是对正在建设的汾平高速（青岛到银川高速公路的一段）合理规划出口，保证横向高速路交通的科学合理；二是对明年开工的大同到西安的高速客运铁路平遥站的选址进行了科学规划，保证进入古城的方便快捷，
又为古城景区的发展留有余地。为完善外部交通标识，连续五年投入200余万元设置了各类旅游交通标识50余处，极大地方便了游客。
在景区内部旅游交通管理上，为确保旅客进出景区安全、便捷、顺畅，古城景区已经投资2个多亿，正式启动了以“环城地带环境整治”为重点的平遥古城景区建设与保护工作。按照国际招标，聘请法国规划公司与省规划设计院共同编制《平遥古城环城地带保护规划》的要求，对古城南门即迎薰门进行了拆迁改造，游客通道与居民通道分离，投资4000多万元建设迎薰桥，确保游客进出景区便捷、顺畅、安全。
2、以人为本，注重细节，完善景区服务设施
在全面推进AAAAA级景区创建工作中，平遥古城十分注重景区旅游基础设施的建设，以体现深厚的人文关怀出发，累计投资6000多万元对景区服务设施在功能、设置、布局等方面进行了全面的维护、完善和提升。
完善公共服务设施。一是结合环城地带环境整治工程，对迎薰门广场进行全面建设，增设游客休息设施50余处，观景点五处；二是结合古城中小街巷改造，实现了三线（电缆、电讯光缆、有线电视光缆）入地，雨污分流，极大地改善了古城环境，完善了邮政、电信、有线电视等服务，三是全面实行无障碍化服务，对景区主街巷道、游步道、公厕全面进行改造。
规范标识标牌。按照相关标准体系的要求，对照国际化标准，结合创建国AAAAA级旅游景区，对景区原有1000余处各类标识、标志、标牌全面进行更新和维护，新增导游全景图三处、导览图10处、交通引导标识20处，景物介绍牌（大）30处、安全警示等公共信息符号100余处，做到双语标识、标准规范，新增50多处游客休息点，开通了景区语音导游自助服务系统，积极营造独特、和谐、舒适的游览氛围。
3、加大投入，不断创新，提高科学管理水平
建设景区电子信息管理系统。近年来县政府加大了景区管理的投入力度，结合建设社会公共安全信息指挥中心，把古城景区的监控系统覆盖到平遥古城景点和各条交通干线以及城外的主要游客居民通道，集文物保护、游客管理、交通管理、车辆管理、旅游信息服务多种功能为一体，提高了古城景区的管理效率和水平。
提升员工队伍素质。平遥古城景区十分注重专业管理人员、技术人员及员工业务技能的培训与学习，采取集中培训、个人自学等方式，努力提高管理专业人员的素质。每年对导游人员、景区检、售票人员进行培训，不断提高新技术的驾驭能力，保证服务水平的稳步提高。
4、上下联动，优质服务，规范管理体系
平遥古城景区始终坚持以“一流环境、一流秩序、一流管理、一流服务”为目标，通过完善应急救助体系，规范服务标准，加大投诉查处力度，增强服务意识，打造规范的服务体系。
建立应急救助体系。根据ISO环境和质量管理体系，制定了景区紧急救护、游客容量控制、公共卫生等各类重大或突发事件预防、应急处理程序，景区相关单位每年都要对应急预案进行一次以上的演习。同时，设立了医疗急救站。配备了专职的医务人员和常用药品，并与120、
110、1
19、122实行联动互动，及时救护在景区游览中受到意外伤害的游客。近年来，景区没有发生一起游客安全事故。
加大投诉查处力度。平遥县各部门加大对各类投诉的处理力度，在景区各票口设立了“岗位监督台”，公示服务承诺和旅游投诉电话，接受游客和社会监督。在古城各景点设置游客意见征询箱，通过每周收集或不定期的开展游客满意度测评，检验景区在服务管理、环境、设施、安全等方面存在的问题，并予以及时整改。做到游客投诉接待率、游客提 5
问解答率、游客投诉查处率达100%，游客满意和基本满意率达90%以上。
建立健全规章制度。按照标准要求和景区管理实际，先后出台了各种规范管理制度，直接面对游客的规范化服务准则。要求景区一线工作人员必须统一着装，统一佩戴胸卡，做到仪表端庄、服务热情、周到得体。在深挖平遥古城历史文化和民间文化的基础上，先后会同有关学者、专家和旅游局编写了《平遥古城景区导游词》，使导游词更加科学、准确、有文采，并通过培训方式予以规范，提高导游讲解效果，使其讲解更加清晰、生动、有趣。
5、高点定标，综合整治，保护发展并重
为争创国家AAAAA级旅游景区，近年来，平遥古城景区进一步强化景区的综合整治，加强景区资源保护，努力营造环境优美、舒适怡人的旅游环境。
大力推进古城内中小街巷改造。按照先大后小、从主到次的顺序，结合供水管网改造、消防安全设施改造和电力、电信、有线电视等线路地埋工程，先后投资1亿多元，对古城内中小街巷实施了路面硬化和市政管网综合下地改造，较好地保护了古城的历史风貌。
大力加强古城环境综合整治。为恢复古城周边昔日历史风貌，从2006年开始，启动了环城地带综合整治工程，分三期对古城南城墙以南、柳根路以北的所有建筑进行拆迁改造，拆迁总面积37.38万平方米。投资8000余万元的一期工程基本完成，14户集体单位、经营户和285户城镇职工居民的房屋全部拆除，拆除建筑面积6万多平方米，南门外广场迎薰立交桥、柳根路改造以及南门景区景观人工湖、坛、舞台广场等整体工程全面竣工，二期、三期整治拆迁评估工作也已全面铺开。在持续加强古城环境卫生管理与监察的基础上，采用政府主导、景点参与、居民出资的办法，致力加强古城环境硬件设施建设，累计新建、改造旅游景点和古城内旅游厕所30处，改造居民旱厕1500余处，在方便广大游
客的同时，也净化了古城环境。此外，投资500余万元，采用城根埋地灯、外围架射灯、堞楼安壁灯等形式，对6.3公里长的平遥古城墙环城一周和72个敌楼、3座城楼、2座角楼以及魁星楼全部实施了亮化，共安装地灯800余盏、射灯1000余盏。对古城内旅游通道两侧沿街铺面的挂灯进行了更新和添置，传统的宫灯和纱灯达到824盏。
全面消除古城消防安全隐患。针对古城文物数量多、级别高、保护难度大的特点，专门成立了古城消防站，购置了古城专用小型消防车，增设了消防栓，对古城内消防供水系统进行了改造；对古城内六条主要街道两侧的店铺和文物景点的电线进行了全面阻燃处理；各个文物保护单位都配备了必要的消防器材，城隍庙、清虚观、文庙等重点部位安装了专门的消防供水系统和自动报警系统，全国文物保护单位安全技术防范和消防供水方案已经通过了专家评审。一系列消防措施的落实，为古城旅游业的发展消除了后顾之忧。
四、平遥古城景区创建AAAAA工作特点
1、机制创新是创建AAAAA工作的关键。各个景区的实际情况各不相同，根据景区的建设与管理实际，在机制上有所创新是保证创建AAAAA 工作取得成效的关键。平遥古城作为社区型景区，就决定了必须有统一的组织领导，层层落实创建责任，加大力度，真抓实干，保证创建工作按照正确的方向顺利进行。
2、以人为本是创建AAAAA工作的核心。国家旅游局新修订的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准突出地把突出文化特色与以人为本，尽力方便游客作为标准修订的出发点和遵旨，这是指导旅游区（点）创建AAAAA工作的核心。在平遥古城的创建工作中充分地把握了这一点。从标识系统到游客中心、游步道的设置等等突出平遥古城的文化特色，用简洁的符号为载体在各方面予以体现，同时让游客时时处处能感受到景区管理对游客的关心。
3、市场营销是创建AAAAA工作的有效保障。旅游区（点）
的创建AAAAA工作与景区营销管理紧密相连，没有很好的营销，景区市场竞争力和景区效益就会受到影响，景区的建设的投入与管理就会成为无米之炊。《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准在游客接待量上的规定也要求景区必须把景区营销工作坚持不懈地抓下去。平遥古城近几年来在宣传促销上加大投入，取得了较好成绩，并打造成功了像平遥国际摄影大展、平遥中国年这样具有国际影响力的节庆品牌，为景区客源的拓展和景区建设提供了有力保障。
4、突出特色是创建AAAAA工作的生命力。景区的生命力在于有特色，有吸引游客的亮点。创建AAAAA级景区工作也不能照抄照搬,必须根据各自的景区文化和实际情况创造性地开展工作。在平遥创建AAAAA工作过程中很好地把握了这一点，在每个细节尽量体现各自特色，体现文化，并不断推陈出新，使景区经营保持旺盛的生命力。
5、创建和谐人文环境是社区型景区创建AAAAA工作的最高境界。平遥古城现在是一个社区型景区，将来也一定会还是一个社区型景区，是当地居民与游客和谐共处，互动交流的美好家园。目前进行的居民外迁只是为了适应旅游业的发展，降低人口密度，改善居民生活，将来仍将有适量的居民生活在古城里，保持着传统的生活方式，这种浓厚的人文气息将成为更受游客欢迎的特殊体验，传播中华传统文化优秀载体。
平遥古城创建国家AAAAA级旅游景区做了不懈的努力。提出了“家家是景点，人人是形象”的社区教育口号，同时加强规划为景区的发展科学定位，2004年到2005年，聘请魏小安教授作为旅游规划的总顾问组织专家组编制了旅游规划，并聘请他与有关专家担任规划执行的总顾问，长期指导景区建设与旅游发展。在打造特色旅游产品方面，我们致力推进古城民俗客栈的规范发展，编制颁布了《平遥古城民俗客栈质量等级的划分》山西省地方标准，使客栈也成为古城的一大特色品牌。为防止旅游发展中出现的过度商业化给
古城带来的负面影响，目前我们还制定了《古城街区店铺服务规范标准》并通过省质监局组织的评审颁布实施。古城环城地带规划已经开始实施，南门外居民搬迁顺利进行，古城周边环境大为改观。今年，为推动平遥旅游向体验型、休闲型、文化型发展，提升古城居民文明素质，推动古城保护与旅游发展的协调统一，把平遥古城打造成具有核心竞争力的国际一流的生态、亲和、宜居的魅力之城，开展了平遥古城旅游文明和谐四合院创建活动（即古城人家），首批创建成功的四户古城人家于去年9月22号挂牌，为创建国家AAAAA级旅游景区打下了坚实的基础。
五、目前创建工作存在的主要问题
平遥古城AAAAA级景区创建工作在取得较大进展的同时，目前也存在着急需解决的四个问题，一是AAAAA级景区必备的游客中心与生态停车场的建设，二是网上虚拟景区与电子商务系统的建设，三是古城内的旅游标志标识系统建设，四是古城内的游客公共休息区域建设。目前前两项工作正在加紧落实，游客中心和停车场建设县政府已经在今年敲定的旅游文化国际化项目中予以落实，今年有望解决。电子商务系统的建设已经形成方案，但落实还需要相关部门协调配合。后两个问题受古城内空间的制约，还没有形成较好的解决方案，既要考虑旅游设施的实用性又要兼顾不破坏古城风貌，需要进一步调查研究制定出科学的解决办法。
以上是平遥古城景区创建国家AAAAA级景区的工作汇报。今后，我们将继续加强景区环境和服务质量的管理，提高古城的景观质量，不断增强景区的竞争力，为实现平遥县委提出的打造国际更具知名度，国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市目标的实现而努力。
平遥县人民政府
二O一O年六月五日
