道路旅客运输突发事件应急预案 二 〇一一 年十二月 目 录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5工作原则
1.5.1以人为本、平急结合、科学应对、预防为主 1.5.2统一领导、分级负责、属地管理、联动协调
1.5.3职责明确、规范有序、部门协作、资源共享 2道路旅客运输应急组织体系 2.1应急领导小组 2.2应急工作组 2.3预测与预警 2.3.1 预警信息 2.3.2应急响应启动程序 2.3.3信息报送与处理 2.3.4指挥与协调
2.3.4.1部门间协调机制 2.3.4.2现场指挥协调机制 2.3.5应急响应终止程序 2.3.6奖励 2.3.7调查与评估 2.4信息发布与宣传 2.4.1新闻发布与宣传 3应急保障 3.1应急队伍 3.1.1组建原则
3.1.2应急运力的备案管理 3.1.3应急人员安全 3.2资金保障 3.3预案演练 3.4宣传与培训 3.5应急能力建设评估 3.6责任与奖惩 4附则
4.1预案管理与更新 4.2制定与解释部门
一、总则
1.1编制目的
为切实加强我公司对道路旅客运输突发事件的应急管理工 作, 建立完善应急管理体制和机制, 提高突发事件预防和应对能 力, 控制、减轻和消除道路旅客运输突发事件引起的严重社会危 害,及时恢复道路旅客运输正常运行,保障旅客正常输送,并指 导本公司各部门建立应急预案体系和组织体系, 增强应急保障能 力, 满足有效应对道路旅客运输突发事件的需要, 保障公司经营 生产工作正常运行,制定本预案。
1.2编制依据
依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国 公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规, 《国家 突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区道路运输管理条 例》及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。
1.3分类分级
本预案所称道路旅客运输突发事件是指由下列突发事件引 发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害, 以及由于社会经济异常波动造成的旅客运输 紧张需要本站提供应急运输保障的紧急事件。
(1自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
(2道路旅客运输生产事故。主要包括交通事故、场地事 故、其他人员伤亡事故。
(3公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原 因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公 众健康和生命安全的事件。
(4社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事 件、涉外突发事件、治安突发事件和群体性事件。
(5客运运输事件。主要包括旅客滞留事件、客车停运罢 运事件、车辆抛锚事件。
适用范围
本预案适用于公司道路旅客运输突发事件应急预案的编制。
一、工作原则 1.1.1 以人为本、平急结合、科学应对、预防为主
切实履行公司客运站作为社会窗口和公共服务职能, 把保障 人民群众生命财产安全作为首要任务, 高度重视道路旅客运输突 发事件应急处置工作, 提高应急科技水平, 增强预警预防和应急 处置能力,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,提高 防范意识,做好预案演练、宣传和培训工作,做好有效应对道路 旅客运输突发事件的各项保障工作。
1.1.2 统一领导、分级负责、属地管理、联动协调
本预案确定的道路旅客运输突发事件应急工作在人民政府 的统一领导下,由交通运输主管部门具体指挥,分级响应、条块
结合、属地管理、上下联动,充分发挥公司客运站应急管理机构 的作用。 1.1.3 职责明确、规范有序、部门协作、资源共享
明确应急管理机构职责,建立统一指挥、分工明确、反应灵 敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序,实现应急 管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作,形成优 势互补、资源共享的道路旅客运输突发事件联动处置机制。
二、道路旅客运输应急组织体系
2.1应急领导小组
道路旅客运输突发事件应急工作领导小组(以下简称 “ 应急 领导小组 ” 是道路旅客运输突发事件的指挥机构,由总经理任 组长, 分管安全副总经理任副组长, 公司内相关部门负责人为成 员。
日常状态下的职责如下: (1审定相关道路旅客运输应急预案及其政策、规划; (2审定应急经费预算; (3其他相关重大事项。 应急状态下的职责如下: (1决定启动和终止道路旅客运输突发事件预警状态和应 急响应行动; (2 负责统一领导道路旅客运输突发事件的应急处置工作, 发布指挥调度命令,并督促检查执行情况; (3根据上级领导部门要求,或根据应急处置需要,指定 成立现场工作组,并派往突发事件现场开展应急处置工作; (4根据需要,会同上级有关部门,制定应对突发事件的 联合行动方案,并监督实施; (5当突发事件由上级领导部门统一指挥时,应急领导小 组按照领导部门的指令,执行相应的应急行动; (6其他相关重大事项。 2.2应急工作组
应急工作组在应急领导小组决定启动道路旅客运输突发事 件预警状态和应急响应行动时自动成立, 由我公司内相关部门组 建, 在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。 应急工 作组分为七个应急工作小组: (1综合协调小组:由综合办公室主任组长,综合办公室 相关科室人员组成。负责起草重要报告、综合类文件;根据应急 领导小组的要求, 统一向上级相关部门报送应急工作文件; 承办 应急领导小组交办的其他工作。
(2运输及信息保障小组:由主管经营副总经理任组长, 运输生产科科长任副组长、运输生产科与调度室相关科室人员组 成。 负责收集道路旅客运输突发事件相关信息, 组织、协调人员、物资的应急运输保障工作;负责协调与其他运输方式的联运工 作; 拟定应急运输征用补偿资金补助方案; 承办应急领导小组交 办的其他工作。
(3秩序维护小组:由安全保卫科科长任组长,安全保卫 科副科长任副组长, 成员由安全保卫科和站务科稽查员等相关科 室人员组成,负责事件现场的警戒,维护现场秩序,将滋事人员 与一般围观群众隔离、划定警戒线; 对首要闹事分子和企图制造 现场混乱分子,应及时制止,必要时可强行带离现场;承办应急 领导小组交办的其他工作。
(4新闻宣传小组:由综合办公室主任任组长(兼 ,工会 相关科室人员组成。负责收集、处理相关新闻报道,及时消除不
实报道带来的负面影响; 按照应急领导小组要求, 向社会通报突 发事件影响及应急处置工作进展情况;负责组织有关新闻媒体, 宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型; 承办应急领 导小组交办的其他工作。
(5后勤保障小组:由财务科科长任组长,物流快件部部 长任副组长, 财务科和物流快件部相关科室人员组成。 负责应急 状态期间 24小时后勤服务保障工作;承办应急领导小组交办的 其他工作。
(6现场工作小组:由站务科科长任组长,站务科科室人 员组成。 负责现场情况统计, 组织人员的引导和疏散并做好宣传、解释工作;承办应急领导小组交办的其他工作。
(7总结评估小组:由主管安全副总经理任组长,安全保 卫科和值班站长等有关人员组成。负责编写应急处置工作大事 记;对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的 主要问题等进行总结和评估, 提出下一步工作建议, 并向应急领 导小组提交总结评估报告;承办应急领导小组交办的其他工作。
2.3预测与预警 2.3.1 预警信息
涉及道路旅客运输突发事件的预警及相关信息包括: (1 气象监测、预测、预警信息
每日 24小时全区降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值; 72小时内短时天气预报(含图示 ,重大交通事件(包括黄 金周、大型活动等常规及各类突发交通事件 天气中期趋势预报 (含图示 ,气象灾害集中时期(汛期、冬季等天气长期态势 预报; 各类气象灾害周期预警信息专报 (包括主要气象灾害周期的 天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度 等和气象主管部门已发布的台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积 冰、沙尘暴预警信息。
(2 强地震 (烈度 5.0以上 监测信息
地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围 (含图示、预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援 物资运输途经公路线路和需交通运输主管部门配合的运力需求。 (3 突发地质灾害监测、预测信息
突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生 地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置、受灾人口 数量、疏散(转移出发地、目的地、途经公路路线和需交通运 输主管部门配合的运力需求。
突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发 生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。
(4 洪水、堤防决口与库区垮坝信息
洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、
泄洪区位置、已经和预计影响区域(含图示、预计受灾人口与 直接经济损失数量、需疏散(转移的人口数量、出发地、目的 地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。
堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影 响区域(含图示、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散 (转移的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需要交通运 输主管部门配合的运力需求。
(5 重大突发公共卫生事件信息
突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死 亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散(转移的人口 数量、该疾病对公路交通运输的特殊处理要求, 紧急卫生和救援 物资运输途经公路线路、需要交通运输主管部门配合的公路干 线、枢纽交通管理手段和运力需求。
(6 重大恶性交通事故影响信息
重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道 路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况,预计处理恢 复时间。
(7 公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞 留信息
公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的 车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。
客运站车辆积压、旅客滞留的原因、发生时间、当前滞留人 数和积压车辆数及其变化趋势、站内运力情况、应急运力储备与 使用情况、已采取的应急管理措施等。
(9火灾事件的信息
火灾类型、起火原因、火灾形式、发生时间、发生地点和位 置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间, 应急救援车辆途经路线; 火灾现场的扑救和现场秩序的维护, 现场车辆的紧急疏散区 域和线路。现场车辆的紧急疏散方法。
因火灾事件需疏散(转移群众事件的原因、疏散(转移 人员数量、疏散(转移时间、出发地、目的地、途经路线、需 要交通运输主管部门配合的运力需求。
(10重大社会安全事件
社会安全事件发生的时间、起因、位置、影响范围、受影响 人员数量和经济损失、预计受控的时间,应急车辆的途经路线; 社会安全事件发生现场的控制和维护, 现场车辆的紧急疏散 区域和线路。现场车辆的紧急疏散方法;应急人员、车辆、设备 进入的线路,需要政府、公安、安全、交通部门支援的需求。 因社会安全事件需疏散(转移群众的原因、疏散(转移 人员的数量、疏散(转移时间、出发地、目的地、途经路线、需要交通运输主管部门配合的运力需求。
2.3.2应急响应启动程序
当应急响应时,应急领导小组按下列程序和内容启动响应: (1应急领导小组在接到道路旅客运输突发事件情况报告 后, 如同意启动, 则正式签发道路旅客运输突发事件应急响应启 动文件, 由应急领导小组组长正式宣布启动应急响应, 并向各部 门公布应急响应文件; (3应急响应宣布后,应急领导小组根据赶赴现场指挥道 路旅客运输突发事件应急处置工作; (4 应急响应宣布后, 各应急工作组立即启动 24小时值班 制,根据本预案规定开展应急工作。
2.3.3信息报送与处理
建立信息快速通报与联动响应机制, 明确各应急小组相关人 员的联络方式, 确定不同类别预警与应急信息的通报部门, 建立 信息快速沟通渠道, 规定各类信息的通报与反馈时限, 形成较为 完善的突发事件信息快速沟通机制。
信息报告内容包括:事件的类型、发生时间、地点、影响范 围和程度、已采取的应急处置措施和成效。
公司各有关单位在发现或接到社会公众报告的道路旅客运 输突发事件后,经核实后,应依据职责分工,立即组织调集力量 开展应急处置工作, 全力控制事态发展, 并在 2小时内向交通运 输主管部门或政府相关部门报告。
2.3.4指挥与协调 2.3.4.1部门间协调机制
当发生道路旅客运输突发事件时, 各部门建立协调机制, 按 照职责分工,加强协作,共同开展应急处置工作。
2.3.4.2现场指挥协调机制
应急工作组负责指导、协调道路旅客运输突发事件现场的应 急处置工作,并及时收集、掌握相关信息,优化措施,研究备选 方案,及时上报最新事态和运输保障情况。
2.3.5应急响应终止程序
道路旅客运输突发事件应急响应终止时, 应急工作组采取如 下终止程序: (1 运输及信息保障小组根据掌握的事件信息, 确认公路交 通恢复正常运行, 道路旅客运输突发事件平息, 向应急领导小组 提出应急响应状态终止建议; (2 应急领导小组决定是否终止应急响应状态,如同意终 止,签发应急响应终止文件,提出应急响应终止后续处理意见, 并在 24小时内向相关部门报送; (3 新闻宣传小组负责向社会宣布应急响应结束, 说明已经 采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。
2.3.6奖励
应急响应终止后, 各科室部门应对参加突发事件应急处置过 程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。
2.3.7调查与评估
总结评估小组具体负责应急响应的调查与评估工作。 按照国 家公路交通应急管理机构的要求上报总结评估材料, 包括突发事 件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等。
2.3.8新闻发布与宣传
(1道路旅客运输突发事件的新闻发布与宣传工作由新闻 宣传小组负责, 承担新闻发布的具体工作。 并按要求及时上报上 级公路交通应急管理机构备案。
(2新闻宣传小组负责组织发布道路旅客运输突发事件新 闻通稿、预案启动公告、预警启动与应急响应启动公告、预警终 止与应急响应终止公告, 传递事态进展的最新信息, 解释说明与 突发事件有关的问题、澄清和回应与突发事件有关的错误报道, 宣传公路交通应急管理工作动态,组织召开突发事件相关各单 位、部门参加的联席新闻发布会。
(3新闻发布主要媒体形式包括电视、报纸、广播、网站 等。 (4道路旅客运输突发事件相关新闻发布材料包括新闻发
布词、新闻通稿、答问参考和其他发布材料,由其他应急工作小 组及时提供相关材料, 新闻宣传小组汇总审核, 其中道路旅客运 输突发事件相关新闻发布材料须经应急领导小组审定。
三、应急保障和应急队伍 3.1.1组建原则
各科室部门按照 “平急结合、因地制宜,分类建设、分级负 责,统一指挥、协调运转 ” 的原则建立道路旅客运输突发事件应 急队伍。
.3.1.2应急运力的备案管理
建立相应的应急运力档案, 包括运力单位、车辆及其座位数、类型及人员数量等, 每年针对储备运力的技术状况、单位及人员 变动情况进行审查,对运力及时进行调整、补充,及时上报上级 应急管理机构更新备案。
3.1.3应急人员安全
应急管理领导小组应协调有关部门提供不同类型公共突发 事件应急人员的安全防护装备并发放使用说明, 采取必要的安全 防护措施。
应急管理机构应为应急处置过程中有安全风险的工作人员 投保人身意外险。
3.2资金保障
道路旅客运输应急保障所需的各项经费, 按规定程序列入年 度财政预算中。 应急领导小组要根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日
常工作所需经费编列年度预算, 报站领导审批, 并统一负责该项 工作经费的管理与使用。
3.3预案演练
应急领导小组制订应急演练计划并组织各科室部门联合应 急演练活动。 要结合本单位实际,有计划、有重点地组织预案演练。 3.4宣传与培训 安全领导小组组织编写统一的道路旅客运输突发事件应急 处置大纲和教材, 编印各类通俗读本, 做到图文并茂、通俗易懂、携带方便、快速查询, 提高宣传与培训效果, 并通过广播、录像、板报、宣传画等多种渠道, 加强道路旅客运输应急保障的宣传工 作。
各科室各部门应将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工 作并作为年度考核指标,定期开展应急培训工作。原则上,应急 保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识的培训, 并依据培 训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理, 提高道路旅客运输 应急保障人员的素质和专业技能。
3.5应急能力建设评估
应急领导小组应定期开展道路旅客运输突发事件应急能力 评估工作,建立规范化的评估机制,综合运输线路规模、组织体 系、后勤保障、应急队伍数量、规模、等因素,制定客观、科学 的评价指标,提出评估方法和程序。
3.6责任与奖惩
道路旅客运输突发事件应急处置工作实行行政领导负责制 和责任追究制。
对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时 地给予宣传、表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其 他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分。构成犯 罪的,依法追究刑事责任。
四、附则
4.1预案管理与更新
应急领导小组定期对相关应急预案的执行情况进行检查, 发 现问题和提出改进意见, 并根据实际情况的变化, 及时修订本预 案,上报有关部门。
下列情况,本预案应进行更新: (1本预案所依据的法律法规做出调整或修改,或国家出 台新的应急管理相关法律法规; (2原则上每两年组织修订、完善应急预案; (3根据日常应急演练和特别重大道路旅客运输突发事件 应急行动结束后取得的经验,需对预案做出修改; (4因机构改革需要对应急管理机构进行调整; (5其他。
应急领导小组应根据形势变化和实际需要, 及时修订和更新 相关应急预案。 4.2制定与解释部门
本预案由 应急领导小组制定 并负责解释与组织实施。 下属各科室部门按照本预案的规定履行 职责,并制定相应的应急预案。
本预案自发布之日起实施。
