在区委九届二十次全体（扩大）会议上的讲话
（2011年8月3日）
同志们：
今天我们召开中共大安区委九届二十次全体（扩大）会议，主要任务是传达贯彻省、市推进新型工业化、新型城镇化工作会议精神，总结上半年工作，安排部署下半年工作。会前，办公室已书面印发了省、市《推进新型工业化新型城镇化工作会议精神传达提纲》，请大家下来之后，认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。下面，我受区委常委会委托，向全委会报告区委上半年工作情况，对下半年工作讲几点意见。
一、关于上半年工作
今年是“十二五”的开局之年，也是我区连续第四个项目年和改革年。在市委的正确领导下，区委团结带领全区广大党员和干部群众，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，突出规划编制、项目建设、基础设施和民生改善，全面加强党的建设，全区经济社会运行总体良好。上半年，地区生产总值完成64.69亿元，增长16.5%；地方财政一般预算收入完成4706万元，增长20.9%；社会消费品零售总额达16.76亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金性收入分别达到8685元和3454元，增长12.9%和18.6%。
回顾上半年工作，主要有以下六个特点：
（一）规划编制不断深入。“十二五”时期的五年，是事关大安长远发展极其关键的五年。“凡事预则立，不预则废”，科学编制“十二五”规划，用规划统一思想，指导行动，激发动力，绝非一件无关紧要、可有可无的事情，而是一项十分重要的工作。为此，区委高度重视，广泛听取并认真吸纳了来自各方面的意见和建议，区委常委会、区委全委会对“十二五”规
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划进行了认真审议，确立了“一城一中心一目的地”的战略定位，制定了“工贸强区、文旅名区、富农稳区、科教兴区、生态立区”的战略路径，提出了“经济结构大调整、基础设施大建设、科技创新大进步、改革开放大提升、民生建设大改善”等战略重点。在此基础上，区建设、国土、交通、经信、商务、教育等26个行业规划的编制工作不断深入，已进入征求意见阶段，其中14个子规划基本完成。
（二）项目工作稳步推进。1－6月，全区上下共实施各类项目129个，完成投资22.99亿元，增长35.3%。在服务业发展上，川南皮革城一期正式营业，第一个旺季经营效果较为良好，5A级购物点已通过省旅游局现场审核，GSO9000质量认证进入内部审核阶段，三楼引进恒源祥等国内知名品牌60余家；川南家居城完成平基，招商中心正加紧建设，主体工程施工队伍陆续进场；牛佛商业步行街建设全面启动；江姐文化产业园顺利推进，永和大学堂、邓萍故居建成开放；首届乡村旅游文化节、江姐故里红色旅游节等系列活动取得实效，中国恐龙王国生态公园、中国义乌川南小商品批发市场等在谈重大项目取得实质性进展。上半年，实现服务业增加值12.61亿元，同比增长10.2%。在工业经济发展上，工业集中区、物流加工区规划编制初步完成，大象电子科技园1号厂房建成投产，
2、3号厂房正在加紧建设，东方工业锅炉20000吨锅炉钢结构生产线、60万件套汽车配件生产线等项目开工建设。投入资金13亿元，完成了东方工业锅炉节能环保锅炉生产线、金瑞克药业中药精制提纯等71个技改项目。10万套汽车线束、年产1万吨钛黄粉生产线等项目前期工作有序进行。新增著名商标1件，新培育四川名牌4个，全区企业和自然人新申报各类专利42项。上半年，实现规模以上工业增加值46.35亿元，同比增长34.1%。在农业和新农村建设上，永丰现代畜牧循环经济园区建成投入使用，三多寨同春片区特色水产养殖核心示范园建设启动实施，三多寨同春一期、何市蔡家—胡
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家等258户农民集中居住区建设全面完工。川南肉牛之乡、川南肉兔之乡、川南花椒之乡、观赏鱼产业园等特色基地得到巩固提升。洞子沟水库、小农水等农田水利基础设施项目顺利推进。上半年，实现农业增加值4.26亿元，同比增长3%。
（三）城乡环境明显改善。成自泸赤高速公路、东环线、东延线等重大交通设施建设有序推进，内宜高等级公路大山铺出入口拓宽改造工程、东门汽车客运中心主体工程开工建设，客运中心站台路（AB线）征地拆迁全面启动，惠及近20万大安人的大牛路改造竣工通车，牛佛沱江大桥整治工程全面完成。新、改扩建农村公路55公里，投入资金4004万元。北环路排污一期工程投入使用，胜利110千伏变电站建设前期工作顺利开展。坚持实施“生态立区”战略，投入资金5600余万元，全面深化城乡环境综合治理和风貌整治，大力开展城乡“四化”工程、“五乱”治理和生态村建设，金鱼河流域综合整治取得阶段性成效，牛佛镇被评为省级“环境优美示范乡镇”，三多寨镇、牛佛镇、江姐村、土柱村被推选为全市“十大最美乡镇、村庄”。
（四）民生改善取得实效。“九大民生工程”深入推进，实施民生项目49个，投入资金2.81亿元。城镇新增就业2494人、下岗失业人员再就业1209人、农村劳动力转移就业4.72万人；发放城乡困难群众最低生活保障和各类补助资金4261万元；国家义务教育均衡发展改革试点县建设、“两基”迎国检工作进展有序，新改扩建教学及配套用房1.68万平方米；医疗卫生体制改革深入实施，国家基本药物制度全面实施，区人民医院迁建工程开始启动；二期廉租住房主体工程基本完成；蔬菜公司改制完成、供销系统“三社一司”改制顺利推进，人口普查、计划生育、食品药品、文化等各项社会事业协调发展。深入推进社会管理创新“四项重点工作”，信访维稳机制进一步健全，“大接访”、“六下访”、积案化解、信访代理、群众工
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作月等系列活动有效开展。社会治安综合治理有力推进，大调解体系不断完善，社会矛盾有效缓解。
（五）党的建设得到加强。“创先争优”活动深入开展，庆祝建党90周年系列主题活动掀起热潮。以学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神、“强化管理，务实执行”等为主要内容的区乡两级中心组学习扎实开展，学习型党组织建设不断加强。深入实施全民素质提升工程，编印发放《名言警句1000条》600册，评选表彰了首届十佳道德模范人物和十佳创业明星。以清华大学高级研修班、城镇规划建设专题培训班等为载体，大规模开放式培训干部70余人次，继续实行在全区中心工作和重大事项中考察识别干部，干部“六种能力”进一步加强。撤并新建调整了52个基层党组织，集中培训新任村（社区）党组织书记181名。党政县级领导兼任村第一书记、“挂包帮”、“1+3”团队驻村帮扶等活动继续深化，40个村级组织活动场所办公设施得到完善，75个远程教育站点完成升级。推行开放式发展党员模式，培训入党积极分子118名，发展党员130余名。村（社区）、组干部意外伤害保障、建国以来村（社区）离职干部生活补助全面落实。在全市率先启动区委权力公开透明运行试点。继续推行“五议两公开一监督”、普通党员旁听各类会议等制度。进一步落实党风廉政建设责任制，重点领域、重要环节的监督检查力度加大，以“勤廉双优”活动为载体，农村和城市社区党风廉政建设工作不断深化。
（六）区乡换届有序开展。自换届工作启动以来，突出抓好了组织保障、学习宣传、组织实施和监督检查四个环节，严格落实中央、省、市关于换届的有关纪律要求，编印各类宣传书籍资料1100余套（册），营造了风清气正的换届环境。严把提名推荐、民主测评推荐、组织差额考察、征求意见、常委会差额票决、全委会等额票决等程序，配合市上完成了区级领导班子换届考察工作，12个乡镇党委、纪委换届工作圆满结束。新当选
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的12个乡镇党委书记平均年龄从换届前的41.6岁下降到40.8岁。换届当选的108名乡镇党委委员中，大学及以上学历76名，占70.4%，比上届增加了28.1%；平均年龄从换届前的41.7岁下降到了38.5岁。12个乡镇中有10个乡镇领导班子新配备了1名女干部，比上届增加了6名女干部。
同志们，从上半年工作运行的情况来看，我认为主要问题集中在以下三个方面：一是在项目方面，一些项目受诸多因素的影响，进度不理想；一些已经确定的项目，虽经多方面的努力，但规划选址还没有最终确定（如华夏阀门制造基地、商品混泥土等项目）；受国家政策环境的影响，项目征地拆迁难度进一步加大等等。二是在民生方面，因工业化、城镇化发展不协调，城乡之间发展不平衡，旧城改造推进困难等衍生出一系列社会问题，如就业、就医、保障、住房等关系群众切身利益的问题均亟需我们加以解决。同时，征地拆迁、安置房建设、工资拖欠、非法集资等引发的信访稳定问题也比较突出。三是从执行力来看，一些部门服务意识不强，思想不够解放，行政效能建设亟需加强，特别是现在又处于换届工作的关键时期，部分干部的精神状态有所懈怠，加快发展的意识有所淡化。这些问题，全区上下务必高度重视，在下半年的工作中切实加以改进。
二、关于下半年工作安排
下半年，我们既面临复杂多变的国际形势，也将经受全国经济增速缓慢回落与物价上行并存的双重考验，尤其是在国家货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，信贷投放明显收紧的情况下，全区企业生产经营、重大项目建设等面临的资金形势将十分严峻。但与此同时，国家实施新一轮西部大开发战略、成渝经济区上升为国家战略、自贡“双百城市”的加速推进，特别是省、市联动推进新型工业化新型城镇化的战略决策等等，都将为我们带来十分难得的发展机遇。全区各级各部门一定要保持清醒头脑，始终坚持以项目为抓手，集中精神谋发展，俯下身子抓落实，千方百计确保全年目
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标任务的完成，切实开好局、起好步，为“十二五”规划的全面实施奠定坚实的基础。
（一）保持良好精神状态。当前，正逢市、区换届的关键时期，一些干部甚至包括一些领导同志，精力有所分散，精神有所懈怠，一些单位纪律有所放松，工作有所影响，这些情况要引起我们高度重视。希望全区各级干部尤其是各级领导干部，面对集中换届，要切实做到“三个不”：一是不分神。俗话说“当官一张纸，做人一辈子”，大家务必要正确对待进退流转，克服“换届综合症”影响，不因换届而分心、分神，不因换届调整、更改目标，不因换届影响、贻误工作。特别是乡镇，现在班子已经确定，区委、政府对新班子寄予厚望，希望新班子要有新气象，党委书记务必集中精力抓班子带队伍，抓项目促发展，抓民生促和谐。二是不懈怠。各级干部特别是各级领导干部，要始终保持一种昂扬向上的斗志，尽职履责，严明纪律，严管队伍，持之以恒地推进各项工作。不受集中换届的影响，不受领导干部调整的影响，工作的激情不退，工作的力度不减，工作的标准不降，工作的效果不打折。三是不退缩。当前，我们的发展面临诸多制约，我们的工作中面临诸多困难，我们的干部肩负着攻坚破难的艰巨任务。各级干部特别是各级领导干部务必要有“迎难而上、主动攻坚”的勇气，坚持在责任面前不退缩、在困难面前不退缩、在压力面前不退缩，要穷尽智慧，想尽办法，破解难题，当好干部群众的“主心骨、顶梁柱”。
（二）加快推进项目建设。上半年，重大项目建设在面临资金、土地等要素保障困难的局面下，取得了令人欣慰的成绩，尤其是市下17个重大项目投资额超平均进度14.03%，居四区两县第二位。下半年，全区上下要继续保持项目建设的良好势头，着力抓好三个环节：一是抓形象进度。要坚持并不断完善项目推进机制，列出项目建设时间进度表，排除一切干扰和障碍，抓住施工的黄金季节，上足机械，上足人力，加班加点赶进度，
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确保每个项目都能按进度或超进度完成建设任务。产业项目上，要重点推进东方工业锅炉20000吨锅炉钢结构、大象电子科技园、川南家居城、川南家电市场、江姐文化产业园、牛佛商业步行街、同春环城新农村示范片等项目，力争在年底取得阶段性成效。基础设施项目上，要重点推进内宜高等级公路大山铺出入口拓宽改造、东门汽车客运中心及站台路等重点项目的建设，要启动北环路皮革城到家居城的拓宽改造。民生项目上，要全力抓好区人民医院迁建、区福利救助中心、牛佛中学迁建、惠安小区安置房、新民保障房、经济适用房等项目建设。二是抓要素保障。要树立节约集约用地理念，优化产业和城镇发展的空间布局，以规划引领土地的集约使用。用好用足城乡建设用地增减挂钩试点、“金土地”工程、统筹城乡等政策，加大农村土地整理力度，盘活闲置、低效土地。要科学配置土地资源，优先保障重点项目、重点企业、重要产业、新城建设用地需求，鼓励发展多层式厂房和节地型项目。加大征地拆迁力度，不得因征地拆迁影响项目进度。要科学处理城市建设和园区建设之间的关系，力争建立起两者资金投入与收益良性互动的关系。要创新投融资机制，用好东部新城、驰华交通等投融资平台，积极探索BT、BOT等建设模式，最大限度地吸引民间资本参与重大基础设施建设，减轻政府投入的压力。要进一步深化银政企合作，加强金融生态环境建设。要争取供电部门支持，开工建设胜利110千伏变电站，做好建设何市110千伏变电站的前期工作，超前谋划牛佛等重点乡镇的电力保障问题。要加大与供气部门衔接，及早规划和争取用气指标，切实满足入园企业生产生活的用气需求。三是抓项目争取。要深入分析国家政策走向，主动捕捉项目信息，积极做好对上争取工作，力争更多的项目进入国家和省市盘子，力促中央小农水项目资金尽快到位。要加大招商引资力度，力争再签约落地一批重点项目，为明年项目的实施奠定坚实的基础。要及时滚动更新项目储备库，切实抓好一批重大项目的储备、策划
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和完善工作。
（三）加快推进“两化”互动。联动推进新型工业化和新型城镇化，是现代化发展的内在要求，是转变经济发展方式的必然选择，也是大安加快发展难得的机遇。下半年，全区上下要认真贯彻落实省、市联动推进新型工业化新型城市化会议精神，着力突出三个重点：一是坚持以科学规划为引领。工业发展上，要按照“产城一体”的要求，加快编制和完善大安工业集中区“一区五园”规划，因地制宜规划建设好大塘山锅炉机械、新民电子新材料、大山铺仓储物流加工、何市、牛佛5个工业园。城镇建设上，要着力规划建设1座新城（即以东延线、燊海井路、北环路、东环线等道路为骨架的东部新城），1个重点中心建制镇（即牛佛镇），2个中心建制镇（即何市镇、庙坝镇），3个一般建制镇，30个中心村，50个农民集中居住区，构建形成以城市中心区为核心，重点镇、中心镇为骨干，一般镇为基础，中心村为基点，以城带乡、梯次鲜明、功能协调的城镇建设体系。二是坚持以工业化为核心。概括来讲，就是要推进“三大产业”、“三项重点”、“三项工程”、“三大环境”等“四个三”建设。首先，要打造“三大产业”，即锅炉机械和装备制造、电子新材料、精细化工产业。要充分依托华夏阀门、工业锅炉、大象电子、西南电线电缆等骨干企业，加大企业引进力度，力争把锅炉机械和装备制造、电子新材料、精细化工产业打造成为大安经济发展的“三大”支柱产业。其次，要把握“三项重点”，即技术改造、结构调整和园区建设。要引导和扶持企业积极采用新技术、新工艺、新装备，加快提升技术装备水平、产品质量和附加值；始终坚持技术密集型、资金密集型和劳动密集型企业协同发展；把水、电、气、路、通讯和土地平整等基础设施作为重中之重，切实加大对园区建设的投入力度，增强工业园区的吸引力。第三，要推进“三项工程”，即实施优化产业升级、培育大企业、品牌建设。要通过政府引导和政策扶持，大力引进或培育国家高新技术企
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业，提高科技对经济增长的贡献率。第四，要营造“三大环境”，即开放的发展环境、便捷的政务环境和良好的人文环境。坚持以开明促开放，着力打造规范化服务型政府和诚信政府，着力创新政务服务机制，坚持“一站式”、“保姆式”服务方式，切实为投资者营造放心、安心的发展环境。三是坚持以城镇化为载体。要坚持高标准建设东部新城，加快推进区行政中心迁建步伐，尽快启动实施中国恐龙王国生态公园、中国井盐主题公园和四川自贡龙乡文化产业园建设，力争将以大山铺为中心的东北部区域组团规划建设为独具特色的、集现代旅游、现代商贸和现代生活为一体的新兴现代化城区。同时，坚持新城建设与旧城和城中村改造并举，以新城建设拉动旧城和城中村改造，以棚户区改造和工业企业“退二进三”推动旧城改造。要进一步完善城镇功能，按照“宜居、宜业、宜商” 的要求，加快东延线延伸线、东环线延伸线、北环路拓宽改造和东门汽车客运中心、大山铺火车站三级枢纽站等重大交通基础设施建设，加大公共服务设施建设力度，强化供水、供气、供电、通信、防洪等市政设施的运行保障能力。健全完善城乡环境综合治理长效机制，加强城镇生态建设，注重城镇特色和风貌、城镇历史和文化相结合，力争打造一批特色文化名镇和省市优美乡镇。
（四）加快推进社会建设。社会建设和管理与群众的安全感、幸福感息息相关。在抓经济发展的同时，要抓住民生民本这个根本，不断加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。一是要强化群众观念。要始终坚持“把人民群众放在心中最高位置”，尊重群众首创精神，坚持工作重心下移，深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为民办实事，办群众希望办的事，与群众心连心、心贴心。二是要增加群众收入。要切实落实各项惠农政策，引导农民发展特色规模种（养）殖业，继续实施全民创业就业工程，加大
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就业技能培训，拓宽城乡居民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。三是要改善群众生活。大力推进民生工程，坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜。深入推进医药卫生体制改革，加快推进社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设，完善公共卫生服务体系。要争取在教育、文化、体育、计生、广电等事业发展方面有新的突破。四是要强化群众保障。加快推进覆盖城乡的社会保障体系，完善养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度和覆盖城乡的社会救助体系，加快推进经济适用房、廉租住房建设和棚户区改造。五是要做好群众信访。坚持用群众工作统揽信访工作，不断巩固领导接访、排查预警、信访代理等基础工作，坚持信访动态分析、重点案例剖析、重点信访督促检查等系列制度，畅通社情民意反映渠道，推进信访积案化解，规范信访秩序。六是要确保社会稳定。要探索推进社会管理创新，全面提升社会管理能力。要健全大调解工作体系，深化“平安大安”创建活动，推进社会治安综合治理，切实抓好安全（生产安全、交通安全、医药食品安全）工作，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定。
（五）提高党的建设科学化水平。实现“十二五”良好开局的关键在党，在党员干部队伍。下半年，提高党的建设科学化水平，必须牢牢把握“五个重点”：一是深入学习贯彻胡总书记“七一”讲话精神。各级党委（党组）要把深入学习贯彻胡总书记“七一”讲话精神作为当前和今后一个时期加强思想政治建设的重要任务来抓，着力在学习研读讲话原文，领会精神实质上下功夫；在全面把握中国特色社会主义伟大事业的战略部署上下功夫；在结合实际，推动工作上下功夫，把学习效果转化为加强和改进工作的实际成效。二是加强干部队伍建设。一方面，重点抓好换届工作。要严格按照中央和省、市委的换届工作要求，以“选优配强班子、确保风清气正”为目标，同步推进乡镇人大、政府换届，配合市上完成区级领导班子换届。另
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一方面，要抓好干部能力培训和人才工作。要注重在基层一线、项目建设等岗位培养锻炼干部，不断提升干部“六种能力”。树立“人才是第一资源”的理念，统筹城乡人才工作，规划、培养、引进实用人才、急需人才。三是加强基层党组织建设。深入开展“创先争优”，继续深化“挂包帮”、党政县级领导任村第一书记、“1+3”团队驻村帮扶等系列活动，扎实推进“乡学文建明、村学王家元”、“春风示范行动”、“百村党建富民行动”，进一步提高村级党组织引领发展能力。不断推进村级组织活动场所规范化建设，充分发挥基层组织活动场所、远程教育站点作用。进一步扩大党组织工作覆盖面，充分发挥“两新”党组织、社区党组织作用。四是加强民主制度建设。下半年，民主制度建设的重中之重就是全面推进权力公开透明运行工作。区委权力公开透明运行的7个制度要坚决执行，办事流程要严格落实，在此基础上，抓好总结推广。区人大、区政府、区政协党组要对权力进行清理和规范，区委各部委、乡镇党委、街道党工委也要厘清各自权力事项，公开办事流程。另外，我们在普通党员旁听各类会议、“五议两公开一监督”等制度方面的成果要进一步深化，以确保党员主体地位。五是加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。围绕重要决策、重大项目等重点领域和关键环节，加大监督检查和执法纠风力度，深化“勤廉双优”争创活动，全面推进农村社区党风廉政建设。
同志们，做好下半年的各项工作，时间紧迫，任务艰巨。我们要以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加旺盛的干劲，凝心聚力齐奋进，克难攻坚向前行，为“十二五”经济社会发展奠定坚实的基础！
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