城市管理深层次问题的思考
参加2013年桂林市委党校城市建设管理专题培训班心得体会
4月20日至28日，我有幸参加市委党校的上海交通大学城市建设管理专题第二期培训班。几天的学习，收获很大，既交到了朋友，又学到了知识，开阔了视野，所学知识很有针对性和实用性，使我受益匪浅，无论是在听取专家的知识讲座、理论指导，还是走出课堂实地考察，甚至与同行们茶余饭后的交流沟通，现代城市管理的新思维、新理念无处不在，已容不得管理者固步自封的懈怠和无作为。为理论联系实际，让它山之石为己所用，经反复思考，我深感在我县实施城市管理过程中要解决好深层次问题，以下三大抓手，缺一不可：
一、城市管理要以疏为主，疏堵结合。城市的管理社会性强、涉及面广，与群众的切身利益息息相关。然而在城市发展中，很多城市往往只注重城市建设，到处高楼林立彰显大气，反而忽略了城市功能性配套设施的建设，不能满足大部分弱势群体的生存和生活空间需要，“城”和“市”的未能有机结合，城市包容性不强，未能实现城市综合性繁华，给城市管理带来了很大的难题。特别是像临桂这样处于城乡结合部的新兴县城，一方面城乡功能尚不健全，另一方面作为打造世界旅游名城的主战场，二者间的矛盾不言而喻。因此，在城市管理中要把以人为本的理念，渗透在政策的拟定和实施过程中，应更多地从利民高度来看问题。就整治沿街倚门设摊，乱停乱放摊位等突出问题而言，要堵更要疏，对阻碍交通、污染环境、影响市容的当然要严禁，而对既能满足市民群众一时急需，又能促进进城农民及下岗工人等社会弱势群体就业的，就应该加以疏导和规劝。为此，应从两方面入手：一是建管并重，同步推进。针对市场容量小、市场少，专业市场发育不健全等情况，城市管理和
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建设主管部门应在市场的规划及建设上下功夫，做到建管不脱节，把农贸市场、小商品专业市场纳入规划之中，确保新建城区功能完善，方便人民群众生活；要合理有序进行疏导，因地制宜增加市场容量和数量，创造城市管理可持续发展的条件。二是在人口密集的地方和市场功能不完善的城区，按照“三不”和“三分”的原则有序进行疏导。在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，划分行业、划分区域和地点、时间，对市民日常生活不可或缺的特色型，对群众消费必需型而又暂无市场的，要进行有序疏导和规范管理。如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既能解决城市管理难题、扩大就业，又可完善城市功能，以满足人们群众的消费需求，促进城市和谐发展。
二、城市管理要以教代罚，教罚并举。城市管理是一个动态的过程，管理对象涉及社会的各个层面，城市管理部门应该建立何种机制，采取何种方式，使用哪种手段，来解决城市管理中的现实难题，重“罚”轻“教”行否？显然不妥；重“教”轻“罚”能否？在某种程度上也很难达到预期的效果。特别是面对临桂这样一个进城务工人员多、机关人员和受高等教育人员比重偏少，城市建设起步晚的县城，如是缺乏以民为本、与时俱进、执法为民、讲究执法办案艺术的工作作风和办事能力，必然导致干群关系对立，政府公信力下降，直至激化社会矛盾。因为人民群众是良好环境的受益者，也是不良环境的受害者，只有强化主人翁的意识，使之主动融入，积极参与，充分发挥整体作用，才能使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体，造就全民参与的一批又一批马路城管、志愿城管。只有以教育为先，处罚为辅，通过加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，才能形成使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，只有通过管理和约束得以规范、巩固和强化，才能实现法律效果与社会效果的双赢。因此，将城市管理宣传教育活动深入持久地开展下去，是我们当前城市管理走上快速通道的有效措施。为此，必须做好三方面工作：一要发挥舆论
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的导向作用，宣传部门要把握舆论的导向，弘扬文明新风，创新载体、手段和方式，多角度、多形式宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势。二要发挥典型示范引导作用，由社区、社会团体组织推选出思想政治素质、社会责任感强的居民代表，进行培训和示范，让居民代表学习、了解城市管理的意义，让居民宣传居民，居民教育居民，居民带动居民，充分调动群众参与的积极性和主动性。三要积极开展传帮带活动，从学生抓起，在幼儿园、小学、中学中开设“做文明市民”的一系列教育活动。努力创造宣教平台，利用公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体，多方位、多角度的宣传城市管理的重要意义，强化市民的环境卫生意识，让法律法规和规章家喻户晓，人人皆知，营造市民遵章守法的社会环境。
三、城市管理要以人为本，管理与服务同步。城市管理过程中，管理对象和服务对象都是人，这就决定了城市管理的基本原则是“以人为本”，服务城市，服务市民。临桂作为一个农业大县，工矿企业大部分集中于县城，在实行城镇化建设的当今，不少弱势群体为维护生计，他们不得不在“城”和“市”之间营生，这就给每一个城市管理者提出了新的挑战和值得深思的课题。只有社会的公平才有社会的和谐 ，在城市管理中如何才能体现社会公平，它要求管理者必须用真情去关心全体社会成员的共同利益，注重全体社会成员的共同发展。于是，广泛开展群众性的精神文明活动，充分尊重群众首创精神，在城市建设管理中不仅仅注重从专家、经济利益角度考虑，更要注重公众需求的角度，真正了解公众的需要，使公众在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，逐步告别不文明行为和习惯，养成关心市容市貌和城市形象的良好品德，使公众受到潜移默化的教育，切实提高公众的文明素质和道德水平，自觉遵守城市市容环境卫生管理法规应是一项长抓不懈的工作。只有把关怀和管理二者有机结合，使之相辅相成，才能把城市管理的效能发挥到最大化。
以上几点，便是本人在该次专题培训中的点滴体会。
