城市管理创新方式的思考
城市管理是城市发展的永恒主题，推进长效管理是城市管理部门矢志不渝的奋斗目标。在提升城市形象、改善人居环境、促进经济发展、深化依法行政的新形势下，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，必须深化改革、创新城市管理机制和方式，推进工作的新跨越。
强化管理创新，构建城市综合管理新格局
城市管理是一项社会系统工程，只有建立上下一体、左右协调的运行机制，大力推动和倡导高效协调的城市“大管理”格局，才能从根本上杜绝城市管理领域推诿扯皮的现象，实现管理效能的最大化。其机制优化的有效路径：
一是建立以高位参与为特征的宏观管理机制。建立全市性城市管理例会制度，由市长或常务副市长每月牵头召开一次城市管理专题会议，并列入市长常务会议日程，从宏观上解决城市管理难题；同时，实行市四套班子领导挂钩联系社区的办法,每个市领导挂钩联系一个社区，定期召开社区市容管理现场会，以促进城市管理工作的深入开展。构建城市管理效能监察机制，实行城市管理保证金制度，由市纪委、市委办、宣传部等联合组织城市管理督查、考核，其结果与部门经费拨付、评先评优直接挂钩，以强化城市管理齐抓共管、协同推进的高压态势。建立“城市管理执法、公安护法、法院司法”三者有机结合的城市管理综合执法保障机制，实行“跟随式”、“紧密型”保障执法，开通城市管理执法案件司法执行“绿色通道”，以维护城市管理执法的严肃性和权威性。
二是深化以管理重心下移为基础的属地管理机制。坚持“责权配套、费随事转”的原则，明确社区城市管理工作职责，保障日常经费，做到责权利相统一，促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来，充分突出社区城市管理主战场地位；按照城市管理重心下移的思路，以社区为依托，由城市管理、建设、工商、公安等部门按照“三带一不带”（即带人员、带经费、带职能、不带编制）的做法，分别选派执法人员下沉社区，成立联合执法中队，由社区统筹安排，直接指挥，实施属地管理，全面解决办事处辖区内的城市管理执法工作，形成“基础管理——条块结合、以块为主、下放事权、落实责任；行政执法——条块结合、以条为主、双重领导、依法行政”的城市管理重心下移格局，切实根治和消除城市管理长期以来存在的“看得见的管不到，管得到的看不见”的弊端。
三是实施以数字监控为纽带的综合管理机制。按照城市网格化管理模式，在城区主次干道和社区设置监控设施，组建城市管理指挥调度中心与城市管理监督考核中心，构建城区地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运等城市管理领域的数字监管机制，形成相关职能部门各负其职，齐抓共管，迅速快捷发现问题、及时有
效解决问题和高效监督考核的良好格局。推行部门包保制度，由市级机关部门分别包保城区路段、社区，协助城市管理职能部门开展工作，清洁道路，整理车辆，宣传教育市民，督促沿街店面遵守管理规定，举报违法违章行为，定期组织机关干部到挂钩小区开展义务劳动等职责，营造出城市社会化管理的良好氛围。
强化城市容貌，营造整洁优美的城市形象
要稳步落实日常控制措施，探索精细化管理方式，定期开展市容环境专项整治活动，推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变。一是实施基础强化工程。制定和实施“城市管理基础工程”,实行政府城市管理部门领导力量下移一线的做法，将政府工作与业务管理两结合，保证有一定时间参与基础工程的管理。实行市、局、行政执法大队的三级考核，构建随机与错时、定性与定量的考核机制。开展创建“示范路段”等竞赛活动，把管理内容、工作责任和考核办法融入其中。定期组织观摩交流、考核评比、树立典型、培植市容亮点，从小到大、以点带面、循序渐进地促进城市管理水平的整体提升。
二是开展专项整治活动。以市委、市政府重大活动为契机（例如创建国家卫生城市、园林城市、花博会等活动），在强化日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点和难点问题，集中整治、猛攻突破。对户外广告、店招店牌、配套亮化、街面景观、排档整治、集镇环境、票亭设置、车辆秩序、非法运营等管理规范，实行“多管齐下、多项并举”，切实提升城市对外形象，有效化解和消除城市管理难题、顽症和积弊。
三是落实长效管理措施。长效管理在于制度、责任、督查、评价和落实到位。既要有严格的标准，又要有严管的措施和可行性、操作性的规定。诸如，实施《摊点》的管理方案，应当分地段规划设置定时、定点、定项、定经营、定责任的摊点经营区，作为便民流动摊点的集中疏导区，以降低市容和道路管理的压力。
三是提高市容环境设施质态。修订完善城区市容环境的专业规划，加大设施的升级改造力度，确保城区设施满足群众的基本需要，符合城市容貌的标准要求，实现粪便、垃圾、环境保护等废弃物处理的无害化、减量化、资源化的质量不断提升。
强化机制改革创新，塑造以人为本的政府管理亮点
为走出城市管理财政投入少、运行成本高、管理效果差的窘境，必须坚持经营发展的理念，积极倡导城市管理市场化运作模式，向空间挖潜力，向管理要效益。
一是着力推进户外广告、环境卫生的市场化运作。要通过市场手段，实现城市空间、城市环境资源的升值增值。比如建立户外广告泊位使用权的拍卖机制，向社会公开招标、公
平竞争，环卫作业吸引社会经营、企业实体参与、个体承包等有效优化劳动力的资源配置，以达到资源共享、减少污染，促进城区生活环境的改善和生活质量提高的双赢共进效果。
二是着力推进政府购买服务，促进市容管理。为有效解决城区市场容量不足的问题，可会同相关部门利用沿街拆迁待建工地、闲置人防工程等可用资源，建成小商品综合市场。按照政府补贴或政府购买服务、经营者承担一部分的原则，强化城区市容管理。如，将摊位面向城区露天摊贩进行安置性租赁、实行环卫个人双岗双责制、整理沿街车辆停放秩序、垃圾杂物清除和市容管理与环卫作业耦合，以避免重复投入协管人员，以及实行市场化“除癣”措施等，实现民生、市容、繁荣多赢的局面。
强化执法队伍建设，打造精湛的城管执法精兵
新一轮行政执法队伍的规范化建设，成为提高执法队伍素质、实现执法力量保障的重要一环。
一是广泛教育，提高全员素质。积极推进学习型城管执法的创建活动，以工作需要为导向，以能力建设为核心，有针对性地开展分层、分级的培训。要提高行政能力、统筹协调能力，切实营造出“学理论、学文化、学业务”的浓厚氛围。
二是加大投入，夯实硬件支撑。本着装备强队、科技兴队的思路，按照执法队伍规范化建设的标准，不断加大局域网、电子化硬件的投入力度，构建城市管理系统智能化办公平台，提高规范化、严谨化程度。强化执法装备保障，增强执法队伍的综合反应能力和规范办案能力。
三是抓好主体，强化进位意识。建立岗位竞选机制，根据不同的管理区域，分别制定执法工作标准和任务指标，达不到工作标准或完不成任务指标的自动解聘。按照独立核算、责权利相统一的原则，实行捆绑式考核，着力改变“出工不出力”、“费劲不讨好”的工作状态，形成“比拼、作为、想方设法、主动工作”的良好进位态势，实现“要我干”到“我要干”的转变。
