一、重点内容 第一章 公共部门人力资源及其开发管理
公共人事行政的价值决定了选择什么样的人事行政制度。这种决定关系并不是直接发生的，而必须通过一种中介机制——功能。公共人事行政的职能正是其功能的具体体现。人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发和纪律与惩戒是公共部门人力资源管理的四个必需的基本功能。公共部门人力资源管理的这四项功能基于一个共同的前提假设——公共部门工作职位是稀缺的资源，公共部门工作职位之所以是稀缺资源，是由于他们的设置受到税收收入和支出水平的约束，公共部门工作职位的分配是公共政策制定中极其重要的内容。正是这种稀缺性和重要性，使得个人为获得公共工作职位的竞争十分激烈。
1、人力资源规划功能
人力资源规划的主要目标是预算准备和人力资源计划，通过工作分析、职位分类和工作评估的方法在政府官员之间划分与分配工作任务，以工资或薪酬来体现工作的价值。公共部门人事管理者应承担技术人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者的角色。预算过程表现了政治回应性和效率的价值，科学的工作分类与分析，能够提高行政效率，而且有利于对社会公正和个人权利更多地加以关注。工资与福利制度不仅有利于改善雇员的经济生活，而且还有助于提供评判雇员个人价值的相对客观的经济尺度，同时还能够体现个人权利的价值。本书第
五、第
七、第十四章正是这一功能的体现。
2、人力资源获取
人力资源获取的主要目标是招募、选录和甄补政府雇员。公平就业机会、弱势群体保护行动和劳动力多样化计划对人事管理的功能产生了重要的影响。这些计划均建立在社会公平和个人权利的价值，以及用于实现这些价值的弱势群体保护行动的法律和程序的基础上。由于公共职位是稀缺资源，因而在其分配过程中存在着影响人力资源获取功能实现的价值冲突，这些价值是分配公共职位的基础，主要包括回应性、效率、个人权利和社会公平等。本书第六章、第八章、第九章阐释了这一功能。
3、人力资源开发
人力资源开发的主要目标是适应、培训、激励及评估雇员，提高其知识、技能与能力。人力资源开发是现代公共部门人事管理的重点和核心，追求工作质量要求雇主在劳动力的知识、技能和能力上给予投资，劳动力的资格条件要求雇员通晓公共服务提供的系统和适应顾客的需求。公共服务系统中的效率价值，为政府应对这些挑战提高了基础。绩效评估体现了个人责任、社会公平、效率和回应性等价值。职业安全与健康则体现了人力资源管理中的主要价值观念——对民选官员的回应、行政效率以及雇员权利的保护之间的难以避免的冲突。本书第
十、十
一、十
二、十三章是对这一功能的介绍。
二、难点答疑及解题技巧说明
1、公共部门人力资源开发与管理的内涵
公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。
2、公共部门人力资源开发与管理的特点
公共部门的人力资源掌握着公民和国家赋予的公共权力，执行着国家制定的法律和大政方针，在社会价值的权威性分配中起着重要的作用。而公共部门人力资源行为的过程和结果，直接关系到政府的公共形象和合法性。因此，公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。可见，公职人员的政治品德与职业道德素养是公共部门人力资源管理内在本质的要求。公共部门人力资源开发与管理也具有一般人力资源开发与管理的性质和作为公共部门组织形态的特殊管理性质。其独特性主要表现在以下几个方面：
1）组织结构的复杂性
公共部门是一个横向部门分化，纵向层级节制的庞大的组织结构体系。任何其他形态的组织，其人事权的划分与人事管理部门的构造，都无法与公共组织人事行政机构的复杂性相比拟。
2）法律法规性
国家制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理的权力。
3）公共部门自身的特性
在公共部门人力资源的具体管理中，体现出了自身的性质。如针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求，强化了其德才的测评、考核与培训的方法和技术；而针对公共部门产出的非量化性特征，公共部门人力资源开发管理必然发展出适用于公共组织的绩效评价指标。
三、作业讲评（略）
四、课程拓展
1、纪律与惩戒
纪律与惩戒的主要目标是确立、保证雇员和雇主之间的期望、权力与义务的关系，建立惩戒途径与雇员申诉程序。本书第十五章体现了这一功能。
总的来看，公共部门人事管理的四项功能之间是相互关联、环环相扣的，并且与外部环境处于动态的平衡之中。其中，人力资源规划是基础，是整个人力资源管理体系的蓝图和基石；人力资源获取是手段，是整个人力资源管理体系的砖石；人力资源开发是核心，是整个人力资源管理体系的心脏；纪律与惩戒是保障，是整个人力资源管理体系的安全阀。上述四个方面的功能构成一个有机整体，各个部分之间相对独立，但又相互影响、相互制约。
