××××××局 关于开展“执行力提升年”活动的 实 施 方 案
为深入推进经济社会发展软环境建设，全面提高我局贯彻县委、县政府及我局各项决策部署的执行力，努力实现“争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国昆明空港新城（嵩明）”战略目标，根据《中共××县委 ××县人民政府关于在全县开展“执行力提升年”活动的实施意见》（×通„2011‟14号）的要求，现制定本单位实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全体（扩大）会议和县委十届七次全体（扩大）会议精神，围绕打造“三最四低”投资发展软环境的要求，以目标管理为主线，以执行力提升为重点，以督查问效为保障，着力解决全局干部职工队伍中存在的落实不力、效率不高、服务不优、效果不好等突出问题，促使全系统干部职工队伍在工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度方面有新的提升，为加快中国昆明空港新城（嵩明）建设和全力推进全县文体广电旅游事业的跨越式发展创造良好环境。
二、目标任务
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通过开展“执行力提升年”活动，构建教育、制度、监督、问效、考评五位一体的长效机制，全面提升干部职工围绕中心工作服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的执行力，实现凡是县委、县政府和文体广电旅游局的重大决策和工作部署说了算、定了干，决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现，保障“争科学发展之先、创和谐社会之优”各项政策措施全面落实到位。
三、方法步骤
（一）宣传发动阶段（4月）
1．抓动员，提升执行理念。县文体广电旅游局召开动员大会，对开展“执行力提升年”活动进行全面安排部署，制定活动实施方案，启动“执行力提升年”活动。
2．抓教育，营造执行氛围。各单位要以建立学习型机关、学习型组织和培养学习型干部为载体，制定学习计划，提出学习要求，丰富学习形式，通过采取中心组学习、学习交流研讨会、专题讲座、个人自学等方式，组织干部职工认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全体（扩大）会议、县委十届七次全体（扩大）会议、县“两会”及与嵩明发展紧密相关的政策、文件和领导讲话精神，使干部职工进一步认清发展形势、理清发展思路、明确目标任务，以足够的知识能力储备和开拓创新的精神提升执行力，以强烈的事业心和使命感落实县委、县政府的工作部署。要围绕“抓执行、强作风、讲效能、促发展”，认真组织开展三项主题活动。一是开展“执行力提升”学习讨论活动。组织干部职工从自身实际和工作岗位出发，围绕“锁定目标抓落实、强化责任抓落实、关注
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民生抓落实、突出重点抓落实、强化项目抓落实、改革创新抓落实、严格进度抓落实、团结协作抓落实、改进作风抓落实、深入调研抓落实、督促检查抓落实、廉洁从政抓落实”等十二方面开展讨论，撰写心得体会，树立时间观念和效率意识，只争朝夕、真抓实干、说到做到、有冠必夺、创先争优。二是开展“一把手”谈“执行力提升”活动。领导干部做提升执行力的表率，带头抓督查、抓执行、抓落实，既善于安排部署工作，更善于推动工作、解决问题、完成任务，以自身的影响力带动机关执行力的提升，形成人人讲执行、人人抓执行、人人促执行的良好局面。三是开展“一把手”公开承诺活动。各单位的“一把手”就如何“提升执行力”，结合本单位的职能职责和工作特点，提出具体的、有针对性和可操作性的措施，并予以公示，接受社会监督。
3．抓部署，强化执行效果。围绕县委十届七次全体（扩大）会议、《嵩明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《政府工作报告》中确定的重点工作任务，群众反映强烈的民生方面的热点、难点问题、本单位“创先争优”指标及省市县相关单位安排的重点工作任务进行细化分解，建立工作责任推进制，实施“工作成果倒逼法”，对职责内该办的事快速办，对工作执行中需要协调解决的事及时沟通，对基层群众中的矛盾困难主动疏导解决，对执行中存在障碍的体制机制等大胆创新、改革攻坚，确保县委、县政府和我局钢的目标、铁的任务全面完成。
各单位进一步召开动员会、组织学习、开展主题活动。中层以上领导干部的心得体会于4月28日前报送县文体广电旅游局办公
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室。
（二）组织实施阶段（5月）
1．广泛征求意见。各单位要通过发放征求意见表、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会、征询会等形式，重点围绕干部职工中不同程度存在的影响执行力提升的问题和具体工作实际，广泛公开征求党代表、人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象等对开展“执行力提升”活动的意见和建议，并进行认真系统全面的梳理归类。
2．有针对性查找问题。围绕执行政策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”四个方面开展对照检查。一查“愿不愿执行”，看是否存在有令不行、有禁不止，对抗执行；推诿扯皮、推卸责任，逃避执行等现象。二查“会不会执行”，看是否存在不求甚解、浅尝辄止，盲目执行；照抄照搬、唯书唯上，机械执行等现象。三查“执行快不快”，看是否存在不推不动、消极怠工，被动执行；讨价还价、久拖不决，缓慢执行等现象。四查“效果好不好”，看是否存在上有政策、下有对策，扭曲执行；断章取义、为我所用，选择执行等现象。
3．建立整改责任制。各单位要对自查和征求意见反映出来的问题，按照“立说立行”的原则，及时召开专题整改会，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施。对机关中存在的工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题，要从建章立制入手，实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的工作责任制，消除制约因素，从机制上杜绝产生的根源；对个人存在的责任意识不强、素质能力
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不高、推进落实不力等问题，要从加强学习教育入手，定期开展职业培训，强化履职、促进执行。
各单位征求意见、对照检查及召开整改工作会的情况和制定的整改方案，于5月23日前报送县文体广电旅游局办公室。
（三）推进落实阶段（6月—11月）
各单位要围绕“执行力提升”，认真研究探索落实工作任务的治本措施，重点抓六个工作机制的建立完善。
1．健全干部职工教育培训机制。以深入实施行政能力提升制度为抓手，实施“干部职工能力提升计划”，不断健全完善全系统干部职工学习培训制度。开展“请进来”讲座培训，围绕县委、县政府的中心工作，紧扣嵩明经济、社会、政治、文化建设的重大问题和干部群众关心的突出问题，开展讲座培训。完善“领导干部培训日”制度，提升领导干部学习理解党和国家方针政策、新理论新知识的能力，指导工作有序开展。开展岗位教育培训，根据干部职工教育培训个性化、差异化的需求，结合干部职工的工作重点、工作需要和专业特长，适时开展培训，提高干部职工的职业技能水平。
2．健全岗位目标责任机制。继续深入落实首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，将本部门履行的职能职责和承担的工作目标任务分解到内设机构和各工作岗位，签定工作目标责任书，纳入年度目标管理考核。针对具体的岗位编制科学、具体、精细的岗位说明书，将每名干部履行的职责具体化，做到职责清晰、任务清楚、要求明确、便于考核。建立清晰化的责任层级机制，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导、职工责任，做到责任明
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确、追究有据。
3．健全权力约束机制。按照权力运行“公开、公平、公正、规范”的要求，深入实施行政行为监督制度，加强对重点领域和关键环节的权力约束。继续推进行政审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。继续规范行政执法行为，编制行政执法指导手册、行政执法权目录及运行流程图，建立重大行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为事后审查备案制度，推行行政执法责任制、行政负责人问责制、行政过错责任追究制。开展廉政风险防范管理工作，以年度为周期按照风险排查、防控落实、评价考核、修正完善“四个环节”进行循环，深入查找在思想意识、岗位履职、制度机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，及时化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险。
4．健全绩效管理机制。严格执行《嵩明县目标管理考核办法》，不断健全完善年度工作目标管理考核责任制，逐级签订目标责任状，实施差别化考核管理，合理确定考核评价主体，严格考核评价程序，创新考核评价方法，科学运用考核评价结果，充分发挥考核评价的导向、激励、鞭策和监督作用。继续实施行政成本控制制度和行政绩效管理制度，将各单位的工作效率和工作成本进行量化，作为绩效评估的重要对象。改进干部职工考核办法，建立健全分类分级考核制度，实行差别化、有针对性的考核，健全完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众及服务对象评议相结合、考核内容和岗位责任相结合的干部职工目标绩效考核制度。
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5．健全督查督办机制。把督查贯穿于各项工作的始终，开展立体监督，完成交办、催办、督办、查办工作机制建设。充分整合督查资源，把党委督促检查、人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、纪委纪律监督、媒体舆论监督和群众参与监督有机结合起来，建立“大督查”联动工作制度，形成纵向联动、横向配合、督查到位、推动有力的工作机制。建立重点专项督查制度，保障县委、县政府的中心工作落到实处。强化执行力的社会监督，定期不定期将重点工程、重大项目、重要工作的目标要求、完成时限、责任单位、责任人和进展情况通过媒体公开公示，充分发挥舆论监督和群众监督的积极作用。实行督办件全过程盯办管理，紧盯项目、紧盯事项、紧盯时限，全面掌握办理情况，严格落实交办、承办、会办、催办、查办的“五办”流程，确保事事有回音，件件有落实。
6．健全责任追究机制。建立健全岗位责任追究制度，把县委、县政府确定的工作目标、工作任务转化为可操作、可监控的具体目标任务。实施最严厉的问责制，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不认真履行职责、工作不力的，该整改的坚决整改，该问责的坚决问责，该曝光的坚决曝光，务求落实、取得实效。
各单位围绕以上六个方面建章立制、开展工作的情况，于11月22日前报送县文体广电旅游局办公室。
（四）总结考评阶段（12月）
1．认真总结。各单位要对“执行力提升年”活动开展情况进行认真总结，查缺补漏，完善措施。要对每个阶段的工作任务进行“回头看”，重点检查突出问题是否整改到位、整改措施是否落实到位、规
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章制度是否建立到位、台账资料是否完善到位、目标任务是否完成到位。
2．开展评议。依托“执行力提升年”专项督查活动、民主评议机关和行业作风工作，以是否完成县委、县政府下达的目标任务，是否及时主动解决基层困难，为群众办实事，是否全力创先争优和开展制度创新，切实增强执行力为基本依据，结合前三个阶段工作情况，对各单位开展“执行力提升年”活动进行评议，提出奖惩意见，在年度考核结果中予以体现。
3．严格考核。“执行力提升年”活动纳入单位年度工作目标管理考核，采取自查自评与集中考核相结合的方式进行。自查自评要实事求是、全面客观，力求真实反映本单位的活动开展情况，严禁虚假浮夸；集中考核，对措施不力、敷衍塞责、工作任务未完成的单位将酌情扣分。
各单位的活动总结，于12月23日前报送县文体广电旅游局办公室。
四、工作要求
执行力直接影响到今年各项工作任务的完成，直接影响到加快建设中国昆明空港新城（嵩明）和我局各项目标的实现，直接影响到党和政府及本部门的形象。各单位必须采取强有力措施，组织实施好“执行力提升年”活动，确保取得实效。
（一）加强组织领导
各单位要充分认识执行力提升的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到县委、县政府的整体部署上来，以严肃认真的态度
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积极主动投入活动。要把此项工作列入重要议事日程，主要领导要负总责，亲自挂帅、亲自研究、亲自安排、亲自落实，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工齐参与”的工作格局。局机关办公室要充分发挥职能作用，切实担负起“执行力提升年”活动的组织协调责任，加强督促检查和工作指导，推动活动稳步有序开展。
（二）认真组织实施
各单位要按照本实施意见的要求，迅速组织开展活动，制定切实可行的工作方案，及时开展学习讨论、查剖问题、整改落实和建章立制等工作，不走过场，不走形式；根据执行力提升的任务和要求，细化分解任务，建好工作台账，抓好相应职责任务的督查落实；创造性地开展工作，找准本单位执行力提升的关键点和突破口，做到有的放矢、高效推动。
（三）营造良好氛围
各单位要及时总结宣传不同类型、不同层面的先进典型，通报批评反面典型；培养自己的先进典型、推出自己的亮点、宣传自己的成效，充分发挥先进典型的导向、启迪、激励作用；及时总结推广好的经验和做法，形成示范带动效应；对工作不负责任、不作为、慢作为、乱作为的反面典型要及时曝光，严厉问责，努力在全局营造在执行力上比强弱、比成效的良好氛围。
××县文体广电旅游局
二Ｏ一一年四月二十日
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