东市执法分局2011年市容市貌攻坚战实施方案
根据市政府“五项攻坚”及东市商贸区“跨越攻坚”任务的具体部署，东市执法局本着严肃、认真的态度，仔细研究现行执法环境及执法手段，对照“五项攻坚”的既定目标，制定了完整细致的城市管理目标和相应的实施细则，强化目标管理期限和长效管理机制，细化管理岗位和责任人，力争圆满完成“五项攻坚”的既定任务，为进一步提升我市城市整体想象和市容市貌管理水平，做出贡献。
一、指导思想
根据东市辖区内市容环境的具体情况，东市执法分局将集中开展七项市容整治工作，以创建文明城市为目标，，以“规范、严格、精细、深化、长效”为指导方针，狠抓队伍建设，提高管理标准，制定合理规划，细化街路管理岗位和责任人，完善岗位责任制，强化奖惩制度，最终使东市的市容市貌达到市局要求的平面整洁有序、立面美观协调、空间通透亮丽、管理规范长效的目标。
二、工作任务及相应责任单位
（一）、牌匾广告整治工作
1、牌匾整治内容、时限及标准
（1）、集中整治阶段：根据市执法局“牌匾整治方案”的部署，东市执法分局提早就对辖区内建设街、兰州街两条街路的牌匾做了踏查摸底，对上述两条街路未经审批、版面破损、材质不达标、设置不合理等不达标牌匾进行集中规范整治，下达法律文书、组织商户自拆，强拆。
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力争在整治时限内完成对两条街路的牌匾整治初期工作。整治时间为5月20日至6月30日。
（2）、巩固成果阶段：对整治过的街路查缺补漏，同时对重庆街，太原街，成都路等牌匾整治结束的街路进行筛查整改，时间为7月1日至7月31日。
（3）提升标准阶段：提升标准阶段：提高牌匾审批标准，对主要街路的牌匾不使用喷绘布等低档材料，严格审核版面内容，达到材质优，版面美，设计规范，整齐协调的标准，时间为8月1日至9月30日。
2、户外广告整治内容、时限及标准
（1）集中整治阶段：依据户外广告设置管理标准，对东市辖区内主次街路两侧未经审批、超期、超范围设置、存在安全隐患、版面破损以及其他不达标的户外广告进行集中规范整治。主要整治街路为长沙街、重庆街、太原街、贵阳街、兰州街。整治期间，东市分局将派专人在前阶段广告踏查的基础上细化工作部署，对违章广告，不规范广告逐个下达法律文书，完善审批手续，对非法广告坚决强拆取缔。逐步完善亮化和美化工作，以成都路（修正大街）为试点，开展美化亮化工作。墙体广告、落地广告、条幅布幔、围挡广告、楼顶广告、独立柱广告的集中整治时间为5月9日至5月31日；灯杆广告、刀匾广告、led广告的集中整治时间为5月9日至6月30日。
（2）巩固成果阶段：对全东市辖区内户外广告进行全面巡查，落地灯箱广告坚决取缔，新增设的广告严格审批标准，对版面污损、空白的责令产权单位进行清洁或修复，时间为7月1日至7月31日。
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（3）提升标准阶段：提高户外广告审批标准，控制广告数量，达到布局合理、整体协调、内容健康、版面靓丽的标准，时间为8月1日至9月30日。
3、“野广告”整治内容、时限及标准
（1）集中整治阶段：东市分局将针对“野广告”派2名执法队员每天在全东市辖区内进行巡查，利用“野广告”清理机对主次街路及居民区内的各类张贴、喷涂“野广告”进行全面清理和粉刷，提高清理效率和质量，同时加大“野广告”的打击力度，对大润发门前，长沙街等“野广告”散发较密集的地区加大巡查和监管力度。目前，东市分局已经在长沙街路口、大润发超市门前设立了执法岗亭，对周边的市容市貌进行严格的管理。同时已经在主次街路、小区内设立了部分广告张贴栏，引导群众合理发布信息。充分利用照相，摄像等手段取证，对“野广告”涉及的违章电话及时报送市局，增加违章电话停机、追呼数量，严管重罚，时间为5月9日至5月31日。
（2）巩固成果阶段：通过落实岗位责任制，加强“野广告”巡查清理工作，对新产生的“野广告”做到随见随清，遏制反弹势头，并注重收集相关证据，采取多种手段进行查处，增加“野广告”行为的违法成本，同时增设公益广告张贴设施，强化信息广告的合理引导，做到疏堵结合，标本兼治，时间为6月1日至7月31日。
（3）提升标准阶段：“野广告”清理过程中，能够彻底清除的要做到物见本色；实施涂料粉刷的，做到规范见方、原色覆盖。东市辖区内主街路每天早9点前进行一次全面巡查清理，并与日常清理相结合，建
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立野广告清理的长效管理机制。时间为8月1日至9月30日。
（二）施工围挡整治工作
1、占道施工整治内容、时限及标准
（1）集中整治阶段：对全东市辖区内所有临时性门脸装修、道路挖掘等占道施工行为进行监管，对未经审批擅自破路挖掘、侵占道路施工堆料，超期和超面积占道以及未采用标准挡板进行围挡的违章行为依法进行查处，时间为5月9日至5月31日。
（2）巩固成果阶段：落实岗位责任制，加强街路管理中队与综合科之间的联系，加强辖区内的巡查监管，及时发现并制止违章行为，时间为6月1日至7月31日。
（3）提升标准阶段：严格占道施工管理工作，达到“四无两有”标准。“四无”即无私自侵占道路、无违规挖掘、无延期恢复路面、无监管不到位；“两有”即有标准围挡、有施工公示牌，时间为8月1日至9月30日。
2、工地围挡整治内容、时限及标准
（1）集中整治阶段：对全辖区建筑工地围挡情况进行全面踏查摸底，景观街路一律采用大型广告围档，高度不低于5米并实施美化亮化；其他街路采用统一定型的彩钢板围档，高度不低于2.5米，对不符合要求的责令施工单位限期整改，时间为5月9日至5月31日。
（2）巩固成果阶段：对东市辖区内破路施工及门脸装修围挡进行不定期巡查，破路施工围挡应采用市政部门统一制作的标准围挡，施工完毕及时撤除；门脸装修围挡应采用城管行政执法部门统一监制的标准
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围挡，施工完毕及时撤除，时间为6月1日至7月31日。
（3）提升标准阶段：加强对各类围挡的日常监管，对围挡外观破旧、污损以及存在“野广告”等不文明现象的，责令施工单位及时修复、更换或清洁，时间为8月1日至9月30日。
（三）工地渣土整治工作
1、施工工地整治内容、时限及标准
（1）集中整治阶段：制定并完善《工地周边环境管理考核实施细则》和《加强施工工地管理防止路面污染专项整治行动实施方案》，积极东市安监局等行业管理部门，共同对全东市辖区内建筑工地进行规范管理和检查，对不具备开工条件的工地，包括未按标准在工地出入口铺设硬覆盖、未配备车辆冲洗设备、未设置专职保洁人员、未办理建筑垃圾排放及运输车辆准运手续的施工工地，坚决予以查封并限期整改，时间为5月9日至5月31日。
（2）巩固成果阶段：落实岗位责任制，加强所辖区域内施工工地的巡查监管，杜绝工地出入车辆带泥上路行为，同时力争在全市渣土处置工地安装监控探头，进行实时监控，便于及时发现问题并处理，时间为6月1日至7月31日。
（3）提升标准阶段：通过规范管理，达到“三有一净”标准，即工地内部有硬覆盖、有水冲设备、有保洁人员，工地出入口路面整洁干净，时间为8月1日至9月30日。
2、建筑垃圾整治内容、时限及标准
（1）集中整治阶段：督促产生建筑垃圾和炉渣的建筑工地、破路
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施工、供暖企业、浴池等办理相关排放手续，签定《清运保证书》，缴纳保证金。同时，针对装修造成的建筑垃圾及时发现及时联系业主，与其签订《清运保证书》确保建筑垃圾及时清运。时间为5月9日至5月31日。
（2）巩固成果阶段：加强对街路两侧私堆乱倒建筑垃圾及散流体运输车辆密闭不严，沿途散落等违章行为的巡查力度，做到审批管理与违规查处相结合，街路管理与岗位责任制落实相结合，时间为6月1日至7月31日。
（3）提升标准阶段：加大监管和处罚力度，通过规范管理，达到建筑垃圾“三无三要”标准，即：小区无堆积、工地无外溢、外运无散落，产生要审批、受纳要定点、运输要密闭，时间为8月1日至9月30日。
（四）违章占道整治工作
1、集中整治阶段：针对流动商贩经常出没的长沙街、建设街、重庆街、贵阳街等重点街路严格按照东市执法分局制定的街路管理和岗位细化标准进行严管，设立固定岗位、部分街路进行延时管理，充分发挥执法岗亭的作用，巡查与看守相结合，针对流动经营、占道堆放、露天烧烤、门前摆卖、车辆违停、占道加工等违章占道行为进行集中清理整治，每周组织集中清理行动不少于2次，时间为5月9日至5月31日。
2、巩固成果阶段：落实岗位责任制，加强所辖区域的巡查监管，防止反弹。同时，对夏季夜间餐饮商家门前摆桌行为进行规范整治，杜绝噪音扰民和堵塞交通等问题，时间为6月1日至7月31日。
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3、提升标准阶段：对整个东市辖区内的冰果车、修车摊、修鞋摊、烤玉米摊等便民摊点进行严格规范管理，加大便民服务车的推广力度，力争达到摊点样式统
一、外观整洁、规范有序的标准，时间为8月1日至9月30日。
（五）违法建筑整治工作
1、集中整治阶段：对东市主次街路、居民区内的各类违法建（构）筑物进行集中排查和登记，对阻塞消防通道、占压地下管网设施等存在安全隐患及严重影响居民生活的违法建（构）筑物要全部拆除；涉及火炕楼冬季存放燃煤的棚子及残疾人存放残疾人助力车的棚子，应加强日常监管，超出燃煤存放面积的部分坚决予以拆除，时间为5月9日至5月31日。
2、巩固成果阶段：严格落实岗位责任制，加强巡查监管，对违法建筑做到发现一处，查处一处，拆除一处，杜绝新的违法建（构）筑物的产生，时间为6月1日至7月31日。
3、提升标准阶段：违法建筑整治工作应达到“四时二杜绝”标准。“四时”即及时发现、即时查处、限时拆除、定时验收；“二杜绝”即杜绝新建违法建筑、杜绝违法建筑拆除后遗留建筑垃圾。违法建筑自拆率达到80%以上；拆后上访率低于1%，答复率达到100%；涉及公用事业的有证房屋强拆率严格控制在3‰以下，时间为8月1日至9月30日。
（六）露天占道市场整治工作
1、集中整治阶段：按照市政府指示要求，对东市辖区内贵阳街、兰州街、开封街等几处限时露天市场和儿童公园早市组织材料，尽快上
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报市执法局进行审批，对辖区内非法占道市场进严格清理取缔，时间为5月9日至5月31日。
（七）校园周边环境整治工作
1、集中整治阶段：对东市辖区内的市二实验小学周边的流动商贩、算命、乱摆乱卖、私搭乱建、乱堆乱放及噪音污染等问题进行集中清理整治，每周组织集中清理行动不少于1次，时间为5月9日至5月31日。
2、巩固成果阶段：完善校园周边环境包保责任制，层层明确包保领导及具体责任人，及时更新《校园周边市容环境管理公告牌》，建立并完善分管执法单位与辖区内学校的沟通联系渠道，通过签订《门前五包》责任书的形式明确学校的自管内容、责任及义务，同时采取错时执法、延时执法等手段，形成违章行为及时发现，快速查处的工作机制，时间为6月1日至7月31日。
3、提升标准阶段：继续开展校园周边环境整治专题调研工作，尝试通过市场化运作的方式对餐饮类占道经营行为进行引导和规范，以达到长效管理的目的，时间为8月1日至9月30日。
三、组织领导
为加强对此项工作的组织领导，东市执法分局成立市容市貌管理攻坚战工作领导小组。
组 长 ：李永祥 副组长 ：白文俊 孙智强
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成 员 ：田晓光
崔荣智
冯春生
张大亮
石中文
（具体分工详见附件1）
成 员：东市商贸区执法分局综合科、行政事务科、执法一中队、执法二中队
领导小组下设办公室，办公室设在东市执法分局综合科，负责该项工作的日常组织、调度、督促、检查和验收工作。
四、责任分工
（一）东市执法分局攻坚领导小组：负责制定攻坚战略及相应措施，细化市容市貌攻坚工作细则，岗位责任奖惩制度，调度协调各攻坚单位执法力量，领导各项攻坚工作。
（二）东市执法分局综合科：负责违法建筑整治工作，牌匾广告政治工作，建筑垃圾及工地围挡监察及整治工作，露天市场申报及整治工作，履行攻坚战领导小组办公室职责，及时调度、汇总各部门工作进展情况，同时牵头负责违章占道、校园周边环境以及“野广告”整治工作，组织各市容执法中队开展集中清理整治行动。
（三）东市执法分局市容中队：负责“野广告”清理整治工作，违章占道及流动商贩整治工作，校园周边环境治理工作，协调交警部门开展交通秩序长效管理工作，并积极配合综合科开展其他专项整治行动，
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对中队执法任务完成情况进行检查、汇总和上报。
（三）东市执法分局行政事务科：负责攻坚工作开展情况汇总、上报及信息发布，收发市、区、开发区各项执法工作信息，岗位责任制实施情况及奖惩制度的督察和汇总上报，执法风纪督察，协管员管理。
五、措施要求
（一）加强领导，精心组织。各责任单位要高度重视该项工作，建立“一把手”亲自抓，主管领导具体负责，基层部门责任到人的工作机制，结合辖区内具体情况，制定切实可行的工作方案，明确工作内容、时限及标准，采取多项工作举措推进各项任务的落实。
（二）壮大声势，强化监督。各责任部门在整治过程中要注重宣传教育，加强沟通和引导，尽量使当事人自行消除违章危害，避免发生矛盾冲突。同时，积极协调新闻媒体全力配合整治工作，跟踪报道任务进度，表彰在工作中表现突出的先进单位和个人，调动各部门工作积极性，并充分发挥舆论监督作用，对各类违章现象进行曝光，形成良好的社会氛围和执法环境。
（三）加强调度，及时通报。为及时掌握各单位的工作进度，协调解决整治工作中的问题，集中整治阶段各牵头部门及责任单位每周四下班前将本周整治情况进行汇总整理，上报局综合科。
（四）严格考核，兑现奖罚。为确保各项任务有效落实，东市执法局行政事务科将每天对各责任单位攻坚工作进展和街路定岗队员进行检查，并依据有关规定落实奖惩，对表现突出的部门予以表彰，并列入年度绩效考核中。
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附件：
1、市容市貌管理攻坚战职责分工明细表
东市商贸区城管行政执法分局
二○一一年五月十八日
