宣城市旌德县“十二五”环境保护与生态建设规划
“十二五”是我县“加速发展、跨越赶超”的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要环境保护规划解决环境问题、开创环境保护工作新局面的战略机遇期。科学谋划“十二五” 环境保护与生态建设规划，对于指导我县环境保护“十二五”规划及其专项规划编制和全面推动“十二五”环境保护工作，具有十分重要的意义。
一、环境形势
（一）《旌德县环境保护“十一五”规划》实施情况
旌德县委、县政府高度重视环境保护工作，为“十一五”环保规划的顺利实施提供了强有力的支持。以污染物减排两项约束性指标为抓手，兼顾环境质量改善，严格落实环境保护目标责任制，污水处理厂工程发挥效益，规划实施基本达到了规划目标的要求，环境保护从认识到实践都发生了重要转变。总体看来，在经济快速发展的同时，“十一五”期间主要污染物排放基本得到了控制，环境污染恶化趋势得到一定程度缓解，生态创建初见成效，规划实施总体进展良好。一是主要污染物减排任务基本完成。二是环境质量得到有效改善。徽水河控制断面的COD达Ⅲ类标准保持平稳。县城饮用水水源地水质符合要求。城区环境空气质量达到二级标准。三是上级支持的重点工程稳步实施。截止2009年底， 12个项目完成投资293万元。四是生态环境保护成效显著。我县获省级环境优美乡镇2个、生态村9个、绿色学校1所，开展了1个生态基地建设，生态旌德建设取得初步成效。五是第一次全国污染源普查成果明显。
完成“十一五”规划也存在一些问题和压力：一是减排目标任务仍十分艰巨，消化新增污染物增量的压力也将不断加大。二是农村环境污染防治严重滞后，农村环境问题复杂而艰巨，环境基础设施建设滞后，农业面源污染没有得到有效遏制。三是环保机构、队伍能力建设速度缓慢。“十一五”规划实施的一些经验、教训需要在“十二五”期间进一步的继承、发展和完善。一是建设生态文明、大力推进历史性转变、让生态系统休养生息等重大战略思想提出并逐步实施；二是通过总量核查、目标责任制、环境功能区划等措施，严格落实县乡环境保护责任；三是继续发挥污水处理厂运行实效，为发展奠定基础；四是以总量约束性指标为核心，带动了全面工作。
（二）未来环境形势分析
“十二五”期间，我县经济发展的支撑因素仍然较强，能以较高的增速实现经济增长。一是我县承接产业转移进入实施阶段；二是消费需求保持快速增长；三是外贸出口呈恢复性增长；四是农业预计增速加快；五是我县正处在工业化加速发展时期，工业快速增长态势不会改变；承接产业转移示范区建设快速推进，还有一批新的经济增长点不断出现；六是第三产业在刚性需求带动下继续保持平稳增长，逐渐成为经济发展的支柱产业之一。
“十二五”期间，由于多重危机复合将使得环境问题变得复杂和不确定：污染物介质从大气和水为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；污染物由单纯的工业点源向工业点源和农村、生活面源污染并存转变；污染物类型从常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染范围从以县城和局部地区为主向涵盖区域和流域转变。
可以预计到2015年我县的废水排放量，主要污染物排放量呈上升态势，二氧化硫新增排放量仍然较大，氮氧化物排放量保持继续增长的态势。
二、总体设想
“十二五”环保规划的编制将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力形成与我县生态文明建设相适应的机制体制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，改善民生。
（一）通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好
十七大要求，到2020年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要目标。应强化环境保护的国家意志，着力通过总量控制工作，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消耗量的减少，优化经济发展。总量减排以结构减排为主，强化总
量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。
加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，从重建设和运营并重过渡。改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，将其作为城镇污水处理设施一个有机、不可或缺的组成部分，对于未解决污泥处理的扣减其减排量。利用污水处理费的拨付约束出水水质，并实现12项指标全部达标。
“十二五”期间我县减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，实施难度将明显加大，总量目标制定将更好考虑可能性和技术经济可行性因素，综合地区差异、现状治理水平、环境质量现状、经济发展水平、污染密集型行业产值比重、污染排放强度、环境容量等因素进行分配，不追求区域总量削减比例简单均衡，逐步促进县域环境基本服务均等化。
“十二五”期间国家的总量控制工作将向区域性总量控制和强化特征因子控制转变。具体总量控制因子选择、路线设计将更多考虑环境质量改善切入点，着重选择对区域环境质量改善起着瓶颈作用的重要因子，但总量控制目标确定和削减方案制定不应单纯从改善主观愿意出发，应按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受三个方面进行分析论证，以工程保障、立法政策、政府预算等为主要实施计划内容，编制基础条件具备、保障措施可行、全面可达的总量控制实施计划。
（二）以环境要素为切入点推进区域层面环境质量改善
在“十二五”期间实施全面质量考核条件难以具备，将采取以控制为主同时加大质量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步实施总量、质量双重控制，在2020-2030年左右实施质量考核优先。
“十二五”期间，我县主要通过控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指标，解决颗粒物、、水质超标问题，解决环境质量评级体系与老百姓感觉不一致的问题，充分发挥社会公众保护环境。加快建立生态环境质量状况评估方法与指标；推行“河长制”、生态补偿、上下游交界面考核，分解并明确规划环境质量目标。“十二五”期间仍以解决常态污染物为主，同时积极启动其他污染物的防治工作。增加区域性环境质量指标，完善监测指标体系，建立质量评估方法，把环境质量指标纳入政府绩效考核范围。
“十二五”规划编制将与环境质量改善相关联，淡化工作领域、强化要素导向，逐步建立水、气、土壤的环境要素规划体系，提高要素规划对具体环境工作的指导性。统一编制重点流域规划；将解决颗粒物超标问题作为“十二五”大气污染防治工作的重点；强化土壤防治内容；研究面源污染防治问题，着力解决氨氮水质超标问题。
（三）防范环境风险，保障环境安全
“十二五”乃至2020年将是工业化中后期，我国经济社会处于高速发展和转型阶段，我县也将面临化工、电子、农副产品深加工创业的快速发展期，阶段特征决定了环境风险因素的重要性。要启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别我县环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险的动态监控与风险控制。在抓重点污染源的同时，把中小企业有效的纳入管控范围。加强环境污染损害评估，制定综合防治方案，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点。
要建立全过程的技术管理体系，从环境影响评价、环境质量标准、环境准入要求、过程控制、竣工验收等环节建立制度，实施风险评价，推动企业落实环境风险防范工程措施。对重点风险企业实施清洁生产审计，建立企业环境信息通报和上市公司环境信息公布制度，落实环境污染法人负责制。
三、规划原则
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极推进生态文明建设，以主要的生态系统的休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染的全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，
调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。
（二）基本原则
战略相应，民生优先。以科学发展观为统领，在基本思路中具体体现落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。以公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。
统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。
整体部署，重点突破。在“十一五”规划中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，三大着力点整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。分类指导，分步实施。充分考虑资源环境承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。实施区域性污染物总量控制，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
政府主导，综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。
（三）规划体系
“十二五”环保规划体系以改善民生为基本出发点，以综合分析为先导，以要素规划为主线开展规划编制，实现环境总体规划与要素规划、市级环境规划与省环境规划以及乡镇环境规划、中长期规划与短期实施计划的统一，以规划编制和实施工作进一步落实并拓展环境保护部门的职责和职能。
“十二五”期间着重编制8个规划：旌德县环境保护“十二五”规划、主要污染物排放总量控制实施规划、水污染防治规划（含重点流域、饮用水源地）、大气污染防治规划（含重点污染物、重点行业、重点区域）、旌德县土壤污染防治规划、旌德县环境监管及应急能力建设规划（含环境监测、环境监察与环境应急、环境信息、环境宣教、辐射等）、旌德县农村环境保护规划、旌德县固体废物污染防治规划。
四、规划目标
（一）规划目标
围绕我县生态文明建设，按照区域一体化、城乡一体化、新型工业化、新型城镇化和建设社会主义新农村的要求，发挥我县自然生态的优势，将我县打造成社会和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的生态县城，促进全县经济社会实现又好又快发展。
2015年目标：全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效，经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道。
2020年目标：主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。
（二）目标指标
到2015年，水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，全县城镇污水处理率达到80%以上，污水处理厂负荷率80%以上；全县工业污染物排放稳定达标率达到95%，主要水污染物排放总量持续削减。COD、氨氮排放总量比2010年有所减少；饮用水源地水质稳定达到功
能要求，地表水饮用水水质达标率大于95%；全县地表水质量基本达到功能要求。
继续实施二氧化硫的减排，全面加强氮氧化物的污染防治，深化尘污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年有所减少，县城空气环境质量好于Ⅱ级标准的超过330天。
典型区域、典型类型污染土壤初步得到修复，单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年有所下降，全县无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积比例提高。初步建立主要粮食生产基地和菜篮子土壤环境监测网络，初步构建土壤污染防治的政策法律法律规和标准体系。完善废物全过程管理水平，进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平，固体废物利用、处理、处置设施环境风险和环境影响明显降低。全县医疗废物集中处置达到要求；危险废物贮存符合规范；玻纤废丝综合利用率达到90%以上；生活垃圾处理能力达到150吨/日，无害化处理率不低于80%。
保障生态安全的生态系统格局基本形成，重要生态功能区保护建设全面启动，水土流失治理和生态修复面积有所增加，生态环境质量明显改善。
环境问题突出的村镇基本得到治理，全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，农村环境污染加剧的趋势达到初步遏制。
初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。建设较为完备的环境监测业务、监测技术、质量管理能力体系。基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。系统提高环境执法水平，完善重点污染源自动监测系统。
五、重点任务
“十二五”环保规划在完善和优化总量控制的同时，强化环境质量的约束性要求。以跨界和区域性环境问题为重点，积极贯彻循环经济理念，实施全防全控的新型污染防控体系，以环境功能区划为导向，以规划任务落地为基础，进一步强化规划的分类指导和分区控制，以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点，提高规划的针对性、可操作性和执行力，推进历史性转变，为2020年全面实现小康社会提供环境基础保障。
（一）工业污染全防全控
逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，开展排污大户定期审计和信息公开，强制性的将清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节。发挥规划环评的作用，促进产业布局和产业结构的优化调整。落实总量控制要求，采用污染物排放总量倒逼机制使污染控制从末端逐步延伸到中段和前段，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，建立工业行业污染治理设施建设标准、设计规范和技术管理体系，实现大幅度减少工业污染物的产生和稳定的达标排放。
（二）水环境保护
以人为本，防治城镇和农村集中式水源地的环境污染，加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控，将一类污染物产生、排放严格管理、优先控制，取代目前以常规污染物为主的准入和达标体系。加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度。创新水环境管理思路，以水生态为背景，充分考虑水生态系统完整性以及区域分异性，综合权衡水生态需求功能与人类需求功能，建立水生态保护目标、水质目标和最小水量目标相结合的近、远期多目标管理体系，并以此为基础，优化调整全县水环境功能区划。将区域与水系关联、与控制断面对应、兼顾控制单元作为总量和质量关联响应的单元，控制单元内部强化污染源一入河排污口一断面水质输入响应关系，增强总量一质量一项目一投资的关联程度。
继续推进重点流域水污染防治工作，突出让河流湖库休养生息的理念，编制水污染防治（水环境保护）规划，到2015年境主要河流水污染防治工作取得显著成效。通过生态补偿政策加强重要河流源头的水质保护及水量维护，提高水污染治理水平包括增加脱氮除磷。水资源利用水平、城镇污水处理基础设施和管理水平。
全面启动建制镇污水处理厂建设工作，把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施的系统内容和“十二五”的工作重点。推进农村分散式污水处理。建设集镇垃圾处置设施，积极推动农村
生产、生活而导致的面源污染防治，建立示范工程，试点实施面源削减与点源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污组考证制度，将总量分解落实到污染源，实行持证排污。
（三）大气环境保护
“十二五”期间大气污染物控制的重点为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。以主要污染物总量控制手段，以改善城镇环境质量为中心，推进多污染物综合控制。二氧化硫排放从注重重点行业总量削减向全面减排转变，抓好产业结构调整与脱硫设施的建设和稳定运行。全面加强氮氧化物污染防治，走重点行业加重点区域的控制路线，全面实施低氮燃烧技术和烟气脱销设施建设。全面加强工业烟尘、粉尘和城区扬尘的污染控制，颗粒物严重超标的城县实施颗粒物总量控制。加强大气监测能力建设，建立重点区域监测网络。
加强节能，提高能效，大力发展低碳经济，制定气候友好型的环境保护规划，建立温室气体排放统计制度，力争2020年单位GDP温室气体排放强度显著下降。
（四）土壤污染防治
土壤污染防治是环境保护的薄弱环节，应建立和完善土壤环境监管的法律法规体系，加强土壤环境监测能力建设。在全县土壤调查、评价的基础上，确定土壤污染防控的重点领域、区域，开展典型污染土壤尤其是矿区、化学污染场地的修复试点，建立技术路线体系。提出土壤分区控制、利用和保护对策。
（五）固体废物污染防治
强化工业固体废物综合利用和处理处置。全面监督和检查企业自行建设和管理的危险废物处理处置设施，提升危险废物处置产业化水平，建立全过程的管理体系，规范引导行业发展。加大城镇垃圾处理费征服力度，实现2020年各乡镇均建设有垃圾处理场的基本公共服务要求。
（六）生态与农村环境保护
坚持预防为主、保护优先的方针，以生物多样性丰富区、重点生态功能区和主要资源开发区为重点，理顺管理体制，加强生态保护，强化生物安全、物种资源利用、资源开发的监管，构建生态监测网络，优化生态建设的资源配置，充分发挥自然环境的自我修复能力，切实提高生态保护和建设的质量。
加强重点区域生态保护和建设，构建生态安全体系。强化重要生态功能区的保护和恢复。改善农村环境，加强农村饮用水源地的建设，控制农村生产、生活过程中污染物的排放，以奖促治、以奖代补，完善目标责任制，不断强化农村环境治理与保护。
（七）辐射
加强辐射监管能力建设，建立和健全辐射安全及放射性污染防治的法规和标准体系。
（八）建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。基本完善三级环境监察和环境监测标准化建设。
六、政策措施
在继续完善、深化“十一五”环保规划已经实施的政策措施的同时，“十二五”期间主要创新三大方面的政策措施。
（一）民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。将环境监测与评估服务、环境监管服务、污水及垃圾等环境治理服务、环境应急服务、环境信息知情服务纳入环境基本服务范围，把逐步实现环境基本公共服务均等化作为一项基本任务，加大政府对环保基本服务均等化的投入，实现城乡均衡发展。
（二）加强统筹协调，全方位多渠道增加环保投入。合理划分环境保护事权、财权，理顺各级政府在环保投入中的责任，强化政府环保投入的主体地位。完善财政支付转移制度，将环境保护作为重要因素予以考虑。改革环保投资统计框架，优化调整环境保护投资口径，提高环保投资决策分析能力。
（三）完善环境保护管理政策体系，探索可持续发展道路。建立以末端处理控制为主、体现清洁生产要求、覆盖生产全过程的排放标准体系，加强源头控制和全程管控，体现全防全控理念；提高环境规划的权威性，与产业规划、土地规划、城乡规划协调统一；贯彻落实《规划环境影响评价条例》、《安徽省环境保护条例》；完善金融政策并体现出对企业环境保护的促进作用；调整贸易模式，增加技术引进，减少生产型污染输入；建立生态文明评估体系，逐步建立环境友好型消费体系；大力推动环境信息公开，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。（旌德县人民政府）
