苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部） 园区湖东邻里中心营业部 24 小时报名热线：4001-1212-00 http://秭归县\"十二五\" 秭归县\"十二五\"环境保护与生态建设规划调研报告秭归县环境保护局 邓斌 二〇一〇年十一月为科学编制秭归县\"十二五\"环境保护与生态建设规划， 县环保局在认真总结\"十一五\"环保 规划实施情况的基础上，全面分析了\"十二五\"我县环境保护和生态建设面临的形势，结合秭 归县经济社会环境发展现状和未来社会经济发展及环境保护需求，广泛征求了各县直部门、乡镇、村、企业以及一些社会知名人士对环境保护和生态建设工作的意见和建议，在此基础 上着手编制了我县\"十二五\"环境保护与生态建设规划。
一、\"十一五\"环境保护规划完成情况及存在的主要问题
（一）\"十一五\"环保规划指标完成情况 \"十一五\"环境保护规划中：主要污染物总量控制指标全面完成，实现了废水中化学需氧 量、氨氮排放量在 2005 年水平上削减 5％，废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量全 部达标，工业固体废物基本实现零排放的规划目标；大气、地表水、噪声及生态环境等环境 质量主要指标达到规划目标； 工业废水处理率、工业废水排放达标率、工业废水重复利用率、工业废气处理率、工业废气排放达标率以及工业固废综合利用率等污染防治指标全面完成达 标，城镇生活污水集中处理率（二级）达到 88%，县城生活垃圾无害化集中处理率达到时 98%以上；重点污染源自动在线监控率、重点污染源排污许可证发放率、放射源涉源单位安 全许可证发放率、建设项目环评和\"三同时\"执行率、排污费征收面以及污染防治设施运行率 均达到 100%，环保投入占 GDP 的比例在 2%以上，达到规划目标，环境保护能力建设还有 待进一步提高。
（二）重点任务和项目落实情况
1、工业污染防治成效显著。一是严格环境准入，重点建设项目环评和\"三同时\"制度执行 基本到位，从源头控制新污染源的产生，完成了秭归经济开发区环评，并通过了省环保厅审 查批复。 二是工业污染源治理项目全面完成， \"十一五\"环保规划工业污染源治理的项目 8 个， 已经建成验收投入使用的有 6 个， 2 个因企业转产关闭无在建必要而停止建设。 有 三是产业 结构调整成效显著， 开展了废旧塑料加工企业的整治， 关闭不符合环保要求的废旧塑料加工 企业 6 家， 关闭小造纸企业 6 家， 淘汰关停 4 家工艺落后年产能 66 万吨的立窑水泥生产线。 四是大力推进清洁生产， 企业的环境管理水平和环保意识有了很大提高。 五是开始实
施排污 许可证制度，对纳入统计范围内的 21 家工业企业发放了排污许可证，加大日常监察和监测 力度，污染物总量排放得到了有效控制。
2、城镇环境保护有序推进。一是严格落实规划，杜绝污染向城镇转移。按照城镇环境功 能分区，实施重大项目综合抉择机制，对集镇工业项目，严把审批关口，杜绝新建工业企业 落户居民聚居区，保证了集镇环境质量。二是城镇环保基础设施大大提高。库区集镇 5 个污 水处理厂和 6 个垃圾处理项目均已建成投入使用， 使库区集镇污水垃圾收集处理处置率都达 到 90%以上，改善了集镇生活环境。县城污水处理二期扩建项目开工建设；县城垃圾处理1 苏州湖东店地址： 苏州市工业园区星湖街 178 号湖东邻里中心 （好利来蛋糕斜对面） 传真： 0512-6289169
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3、农村环境保护得到加强。一是加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业 污染调查， 畜禽养殖业建设项目的环评审批， 全县的畜禽养殖粪便基本实现了粪便还田利用， 规范了畜禽养殖业的环保管理
理，降低畜禽养殖的污染。二是加强了旅游业的环境保护，旅游 区环保管理得到了规范。加强了旅游区的环评审批工作，开展了九畹溪、泗溪、凤凰山景区 及链子崖风景区的环评工作，明确了旅游区的环保目标和要求。督促和指导九畹溪、泗溪等 风景区开展了生活污水和垃圾的治理工作， 旅游区环保管理得到了规范。 三是积极探索生态 示范村、镇建设。 以新农村建设为契机， 适时组织开展新农村环境环保工作。 结合全县实际， 归州镇环境优美乡镇通过省环保厅验收，正在申报一个生态村和一个环境优美乡镇示范建 设。
4、库区水环境保护进一步加强。一是积极开展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防 治项目一期项目已实施完毕， 二期工程已开工建设， 九畹溪和青干河 2 个流域项目完成可研， 纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》 （修订本）后续项目。二是库底固废清理全面完 成。圆满完成三峡水库四期蓄水库底固体清理任务，共清理固体废物 82439 吨，清理生活垃 圾 81639 吨、管道沟渠污泥 800 吨。三是库区漂浮物清理机制建立。建立了清漂长效机制， 成立了一支专业清漂队伍，确定清漂专船。截止 2009 年底，秭归县共出动清漂船只 12939 船次，打漂人员 6.78 万人次，累计打捞漂浮物 13.03 万吨，其中长江干流秭归段共出动清漂 船舶 7531 艘次，人员 4.04 万人次，打捞漂浮物 7.94 万吨。其中四期蓄水期间全县累计出动 清漂船只 3703 船次，累计出动打漂人员 18110 人次，累计打捞漂浮物 33143 吨。四是库区 支流的监测和巡查力度得到加强。 对于库区主要支流每月开展了水质监测和巡查， 密切关照 库区支流水质变化，建立了水华应急监察、巡查机制。五是拆除库区网箱养鱼，促进库区水 质改善。
5、饮水安全不断加强。一是划定了饮用水源保护区。2007 年、2009 年根据水源地变化 情况，提请县政府印发了《秭归县饮用水水源保护区实施方案》 （秭政办发[2007]83 号、秭 政办发[2009]83 号） ，进一步明确了水质要求、保护区范围，并对饮用水水源保护区的防护 工作作了详细的规定。设立了饮用水源保护区界碑及警示牌，公布了饮用水源环境信息。二 是加强水源地的监管， 确保了饮水安全。 \"十一五\"实施五年来， 加大了饮用水源的监管力度， 持续开展饮用水源整治专项环保行动，同时采取有限措施，切实加强了水源地的保护工作： 一是县环境监测站每月对县城
一、三水厂饮用水源进行定期监测，掌握水质情况；二是不定 期对乡镇集镇集中式饮用水源进行监督检查及水质监测， 禁止在水源保护区内建设影响水体 水质的项目
，禁止向饮用水源内倾倒固体废物；三是严查影响水质安全的环境违法行为。2 苏州湖东店地址： 苏州市工业园区星湖街 178 号湖东邻里中心 （好利来蛋糕斜对面） 传真： 0512-6289169
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（三）存在的主要问题及原因
1、酸雨、噪声环境质量指标未完成规划目标。 酸雨发生频率高， 尚无有效控制措施。 2006 年至 2010 年 6 月县城酸雨发生率均在 80%以上，与规划目标酸雨发生率控制在 60%差距较 大。主要原因一是秭归县城居民能源结构中燃煤使用量居高不下，县内本地煤含硫量高；二 是县城四周为山，地理环境不利于废气扩散。交通噪声居高不下，达标路段低。主要原因是 翻坝车辆穿城而过，车辆载重量大，车流量大，且多为上坡路段，加重了噪声污染程度。翻 坝高速通车后此问题将可得到解决。
2、项目进展不平衡。 \"十一五\"环保规划编制时，为了更多的争取项目，将非库区集镇 的污水、垃圾处理及三条较大支流的流域治理均纳入了县规划，致使规划项目列的较多，现 因未纳入国家《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本），无资金来源，未实施；同时 》 因国家《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本） 》2008 年才批准实施，规划滞后导致 已纳入的流域、城镇污水和垃圾处理项目进展也滞后，目前仅县城垃圾场二期、县城污水处 理厂二期、3 个工业治污项目在今年内可完工，周坪垃圾处理项目、杨林桥污水处理项目、香溪河治理二期 3 个项目在\"十一五\"期内均不能完工。
3、少数项目环评及\"三同时\"执行不到时位。小型建设项目，特别是农村公路建设等项目 环评未批先建、边办边建、久拖不验的现象比较普遍。
4、自身能力建设存在不足。监察、监测人员编制配备及素质上远不能达到国家标准化的要 求和工作需要。
二、\"十二五\"环境保护与生态建设形势分析 秭归县环境保护工作在\"十一五\"期间虽取得一定成绩，但当前环境状况同全面建设小康 社会的要求相比还有较大的差距，在经济快速发展的同时，环境形势依然严峻。秭归县地理
位置特殊，三峡工程坝区库首，属于国家主体功能区规划中的限制发展区，环境问题十分敏 感，如果不认真解决环保问题，势必影响社会稳定，影响三峡工程形象，同时如果不处理好 环境保护与经济发展的问题，也势必影响全县全面建设小康社会的进程。
（一）社会经济将会快速发展，污染物产生总量将会进一步增加。 一是经济的快速发展，特别是工业规模的不断壮大，工业\"三废\"的产生量将会不断增加， 治理的技术与水平若跟不上，工业\"三废\"的排放量势必会增加。同时，噪声扰民较为普遍， 生活噪声污染影响依然严重，道路交通噪声污染不断加重，酸雨发生频率比较高。二是城镇 规模的扩大及城镇化水平的提高， 城镇生活污水及生活垃圾的产生量将会增加， 城市污水污 染环境和垃圾围城的问题日趋严重。 三是畜禽养殖业的大量发展， 畜禽粪便的排放处置难度 大。 畜禽养殖特别是规模化养殖场已成为农村面源污染的重要污染源， 并成为危害农村居民 生活环境的重要因素。由于养殖场变动大，分布分散，治理和监管都有一定的困难；四是农 药、化肥的大量使用，大量氮磷等营养随地表径流冲刷进入地表水，将加剧水体富营养化， 增加水体污染治理的难度，农业生态环境遭到破坏。
（二）三峡蓄水带来新的环境问题，库区环境保护压力加大。 一是三峡市库区长江干流一级支流库汊形成滞水区，水体自净能力减弱，水环境容量下 降，\"水华\"在这些区域普遍发生，秭归县境内香溪河、童庄河和吒溪河等 8 条支流相继发生 了不同程度的\"水华\"现象；二是库区清漂任务艰巨，缺乏有效的技术支持手段、资金保障及 最终处置方法；三是船舶垃圾污水的收集、处置管理的有效机制尚未建立，滚装船翻坝转运 给秭归带来了新的环境风险。3 苏州湖东店地址： 苏州市工业园区星湖街 178 号湖东邻里中心 （好利来蛋糕斜对面） 传真： 0512-6289169
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（三）环境违法行为时有发生，环境监管任务艰巨。 建设项目不严格执行环评制度及\"三同时\"制度，擅自停运
环保设施等环境违法现象时有 发生，环境监管任务艰巨。加上长期以来由于盲目采选，形成的采空区、采矿废石及尾矿造 成地质灾害和土壤破坏， 加剧当地人地矛盾。 环境污染和生态破坏已对社会经济持续发展产 生明显的制约。同时，当前群众环境意识普遍增强，对环境问题投诉量也迅猛增长，污染投 诉数量不断上升，环境问题已成为社会不稳定的潜在因素，加强环保执法，维护社会稳定任 务十分艰巨。
（四）水污染防治项目建设滞后，已建成项目运行困难。 我县水污染防治第一批、第二批项目相继建成投入使用，工业污染治理项目环保设施逐 渐完善并投入运行， 第三批水污染防治项目和流域综合治理项目也即将开工建设， 建设任务 十分艰巨。同时，已建成城镇污水处理厂、垃圾填埋场的正常运营经费明显不足，运营机制 不完善，尤其是乡镇集镇污水处理厂、垃圾填埋场规模小，成本高，收费难以到位，经费难 筹集，维持正常运行相当困难。
三、\"十二五\"环境保护和生态建设规划主要目标和任务
（一）主要目标 \"十二五\"规划主要目标是，到十二五期末，全县重点流域和城镇环境质量进一步改善， 重点城镇集中式饮用水源地水质达标率达到 100%，县城空气质量好于二级标准天数达到 340 天以上，城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到 90%以上，饮水安全得到 有效保障，农村环境质量保持稳定；主要污染物排放总量得到有效控制，分别控制在化学需 氧量排放量 0.08 万吨、氨氮排放量 0.05 万吨、氮氧化物排放量 0.3 万吨、二氧化硫排放量 0.32 万吨、烟尘排放量 0.05 万吨、工业粉尘排放量 0.04 万吨以内，工业固体废物排放量为 零；重点行业污染物排放强度明显下降，工业用水重复利用率 70%以上，工业固体废物综 合利用率 90%以上，工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率 100%，重点污染源在线监 控率达到 90%，辐射工作单位安全许可证发放率 100%；基本遏制生态恶化的趋势，部分地 区有所好转，有健全管理机构的自然保护区比例达到 90%；环境监管能力明显提高，环境 监测站和环境监察大队能力达到标准化水平级别。
（二）主要任务
1、加强节能减排工作,控制主要污染物排放总量。深入贯彻落实科学发展观，把主要污 染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口， 把减排目标完成情况作为检验经 济社会发展成效的重要标准。坚持\"治旧控新、监建并举\"的工作方针，突出抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染减排，层层落实责任，依靠科技，加大投入，完善政 策，落实污染减排各项措
