陆集乡扶贫简介（7.23省政协来范县陆集乡调研）
一、陆集乡基本情况
陆集乡位于范县县城东南20公里，东、南靠临黄河，是全县唯一的全滩区乡。全乡49平方公里，辖46个行政村50个自然村，40657人，42000亩耕地，人均纯收入为3100元，是全市人均收入的44.6%，全省的36.5%（全市2013年人均6945元、全省8475元），贫困村
16个，贫困人口5721人。陆集乡长期经受黄河洪水泛滥影响，各级各部门安排项目少、投入不足，基础设施严重滞后，加之资源匮乏、信息闭塞，致使发展缓慢，群众生活极为困难。“晴天一身土，雨天一身泥，盖房先垫台，结婚扒层皮”、“看着黄河水，浇地干着急”等都是滩区群众生产生活的生动写照。
二、对扶贫开发的认识和所做工作
随着上级党委、政府对滩区人民的关心，特别是黄河滩区扶贫工作开展以来，我乡紧紧抓住这个重大发展机遇，积极利用上级政策，多渠道争取资金和项目，加大基础设施建设，不断改善滩区群众的生产生活条件，使农民增收，农业增效，群众看到了发展的希望，为最终实现黄河滩区移民搬迁打下了基础。
一是加强组织领导，成立陆集乡加快黄河滩区扶贫开发领导小组，负责日常推进和统筹协调工作，同时专门成立“陆集乡扶贫开发办公室”和“现代农业园区建设办公室”，专司做好扶贫开发的政策宣传、项目承接、工作实施等工作。
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二是抓好宣传，认真解读扶贫政策。通过召开会议、书写标语、悬挂横幅等方式，让滩区干部群众充分理解扶贫开发的各项帮扶内容和深远意义，从思想、行动上鼓舞和引导群众紧跟省市县政策，大力发展滩区经济。根据我乡工作实际，详细制定扶贫开发实施方案和工作台账。
三是做好市县单位的扶贫对接，协调好帮扶单位的工作开展。2013年11月以来，濮阳市制定了《濮阳市黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动规划》，明确了市、县单位包村帮扶，一包五年的扶贫机制，我乡共有市、县扶贫开发帮扶单位35个。对口帮扶以来，相关单位认真调研，为村内发展积极出谋划策，帮助村里制定发展规划，积极谋划项目，帮助安装路灯、医疗义诊、安装变压器，打机井、捐赠衣服、棉被、慰问学校，捐赠图书等。
四是紧抓机遇，大力发展。扶贫开发以来，我乡积极利用上级政策，明确发展思路，多方争取资金，不断加大基础设施建设投入。一是打通了G342（原省道101）至陆集快速通道。多年来，陆集乡是全县唯一不通二级公路的乡镇，去年县委、县政府为改善滩区群众出行条件，打通对外通道，修建了国道342至陆集的道路，全长6.3公里，路面宽14米，同时与我乡新修的“范郓路连接”，一直延伸到黄河浮桥，与山东连接，将有效解决我乡的交通瓶颈，同时也是范县到到山东郓城的便捷通道。二是不断加大基础设施建设。今年以来，我乡计划新修农村道路52公里，机井200眼， 2
清挖河道23公里，新建、改造主配电15台，建设供电线路4公里，将有效改善我乡基础设施建设现状。三是统筹谋划，大力发展设施农业。全乡有近4万亩土地都在黄河滩区，如何在土地上做文章，做到农民增收，农业增效。我们按照“整体统一规划、产业相对固定、统筹基础设施建设、规模化、生态化发展”的特点把这4万亩土地打造成一个高标准的现代农业示范园。根据地形地貌和产业基础，又分为水产养殖区、瓜果蔬菜设施农业区、畜牧养殖区、农副产品加工区、生态观光旅游区和经济林区等6个园区。目前，这几个园区均有大的进展，我们打算利用2--3年的时间把园区打造成一个高标准现代化设施农业示范园区，使群众逐步从土地上脱离出来，为下一步移民搬迁打下坚实基础。我们也相信，在上级党委、政府的关心支持下，随着滩区扶贫工作的深入开展，广大滩区群众将得到更多的发展成果，并将与全市、全省和全国人民同步迈入全面小康社会！
三、扶贫开发工作中的主要困难和问题
一是经济基础薄弱。频繁的洪涝灾害使滩区人民的资金积累都用在了桩基淤垫、多次建房、基础设施恢复、臵办生产生活用品上，加上滩区群众收入来源单一，教育、卫生等事业落后，致使生活十分贫困。
二是基础设施陈旧。长期以来，滩区的路、桥、涵、闸、井、提灌站、农田水利电网建设等投入不足，致使滩区群众生产方式落后，种植结构单一，交通不便。
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三是群众思想观念相对落后。滩区相对闭塞的交通、信息等原因致使群众的创新意识不强，敢干敢闯的劲头不足，致富的技能方式相对落后。
四是缺少建设用地指标。我乡一些不能出去打工的群众想就近发展粮油加工、灯具、工艺品、服装、木材、鞋类等中小企业，却没有建设用地，部分群众偷偷建一些厂房，但都被卫星拍照，乡政府还要拆迁这些企业，群众抵触情绪很大。如果上级部门能够给我们解决一部分，哪怕先借一部分建设用地，滩区搬迁后，用老村庄用地归还指标，这样我们可以规范整理一个加工企业区，用活民间闲散资金，吸纳留守家庭劳动力，让群众有一个工资性的收入。
五是帮扶机制问题。一是帮扶单位还停留在资金帮扶和节日慰问的状态中，缺乏长效机制，不能做到经常化、制度化，所采取的联系群众、服务群众的办法只是“输血”，不是“造血”。二是一些对滩区的支持政策很笼统，没有出台或指定具体的、具有针对性和切实可行的政策，使许多项目还要滩区地方政府跑、要、争等。三是群众依然存在贷款难等问题，主要体现在贷款程序复杂，贷款资金量小等问题。
四、今后推进产业发展的设想及政策措施建议
一是加大基础设施投入。加强土地整理力度，强化基础设施建设，完善道路交通、兴修水利灌溉设施、推行先进实用技术、调整产业结构，切实解决滩区群众的农业发展出路。
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二是给予产业扶持。围绕高效农业、加工业在产业资金和政策上予以支持，明确支持细则，宜工则工、宜农则农，拓宽滩区群众的就业和增收渠道。
三是希望加大政策支持透明度。现在许多对滩区的支持政策很笼统，没有出台或指定具体的、具有针对性和切实可行的政策，使许多项目还要滩区地方政府跑、要、争等。
四是加强滩区群众产业技术培训。一是加强广大使群众的技术培训，使其能有一技之长；二是加强对种养大户或中小型企业主的培训，使之成为懂技术、会经营、能管理的新型发展人才，切实带动群众致富，三是加强农林牧副渔等政部门技术人员的培训，使其技术指导水平能够满足滩区滩区发展的需要。
五是帮扶单位要“下得来、帮得上、能坚持”。切实帮助滩区群众转观念、育产业、谋发展。
六是加强滩区人才引进，加大对教育、科技、卫生等民生项目的支持力度，全面促进滩区经济、社会、教育、农业等工作的科学快速发展。
