摘要:加强烟草系统内部监督管理是确保全行业持续又好又快发展的根本保证和基石，在系统内部监管工作中遇到有待于加强和改进的方面。针对这些问题，为进一步加强烟草系统内部监管工作力度，提升监管工作实效，本文着重阐述了自己的几点看法，为系统内部监管提升工作效率作出一点贡献。
主题词:内部专卖 加强监管 提升工作 实效
加强内部监管 提升监管实效
加强烟草系统内部监管应注重着眼于规范好、维护好、发展好系统企业内部监管工作的规范性和实效性，要下大力气解决系统内部监管工作中出现的难点、热点问题，从进一步规范烟草系统规章制度、企业稳步健康发展为切落点，努力打造烟草系统内部监管工作规范化工程，把加强系统内部监管建设提升到一个新水平。
一、当前县级局开展内管工作的现状
就****局而言，内部监管取得了长足的进步，首先是严格按照省、市局要求进行内管组织框架的构建，成立了独立的内管派驻组，设置了专职内管员岗位（从某种意义上看，开展内部专卖管理监督就是在原有的专卖机构和人员不变的基础上，增加了一项具体的、专业的、工作量非常大的工作内容。）；其次就是在内部监管过程中能够不断完善制度，不断提升，日常监管实现了流程化、痕迹化、信息化；再者就是通过月度检查考核对存在的问题进行了规范和整改，落实了监管实效，规范了两烟生产经营行为，促进了经济效益的增长。
但是在实际工作中，由于基层专卖管理工作承担着打私打假、市场监管、队伍建设、证件管理等具体的工作内容，无论是完成专卖管理工作任务的需要，还是基层中层干部大局意识和素质觉悟与上级要求的差距，县 1
级局专卖监督管理科（专卖办）负责人或多或少把专卖工作分摊给内管人员（*****局现行的专卖考核方案是按照专卖人数考核，而内管人员又列入专卖人数统计），导致内管人员普遍兼职、队伍稳定性差、履职能力弱等问题。“县官不如现管”，内管员完成本职工作内容之外的工作，更容易得到部门负责人和同事的肯定和认同，在薪酬待遇和职位晋升上受到照顾。相反，内管员的本职工作介于“检查别人”和“被别人检查”之间，工作琐碎，容易得罪人不说，上、下、平级之间三头受气，特别是在单位年终绩效考评、民主测评、优秀员工评比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，这是内管员出现“三不”问题的原因所在，很大程度上导致了基层内管机构的空转。于是，基层内管员们有意无意地荒废了本职工作“自家三分地”，情愿不情愿地成为了专卖部门哪里需要哪里搬的一块砖。
二、县级局开展内管工作中存在的不足和原因分析
2005年以来，基层县级局（分公司）按照国家局、省、市的部署和要求，在深入开展内部专卖管理监督检查的基础上，进一步完善制度、规范程序、严格监管，积极探索实现有效监管的途径和办法，突出重点问题、关键环节监管、强化日常监管和专项检查，严肃查处整改违法违规问题，有力促进辖区“两烟”生产经营秩序进一步好转。同时，基层内管工作也出现了“不愿管、不敢管、管不到位”的问题，这些问题存在，直接或间接地影响着内管工作水平的提高，需要进一步探索专卖内管工作的新体制、新机制。2011年年初，国家局姜成康局长首次提出实施专卖内管委派制试点工作的要求，同年2月28日，在全国烟草专卖管理工作会议上，江西省烟草专卖局被国家局确定为专卖内管委派制试点单位。2012年4月9日，全国烟草专卖管理工作会议以现场会的形式，总结推广了江西省局专卖内管委派制取得的经验，明确提出了“眼睛向内，强化监管”的工作思路。5月29日，国家局印发《关于烟草行业全面推行专卖内管
委派制的实施意见》，决定在烟草行业全面推行专卖内管委派制。然而，纵观内部专卖管理监督工作的现状，县级局开展内管仍然处在相对薄弱环节和问题，主要表现：
（一）思想认识上还不够。
有部分员工甚至少部分部门负责人对国家局在行业开展内部专卖管理监督认为是“花架子、树形象工程”，未能深刻领会到内管工作是行业巩固和完善专卖制度、维护国家和消费者利益的真正内涵。
（二）内管人员的业务操作能力有待加强。
虽然，县级局设置了内管机构，配备了专职内管员，成立“两烟经营”内管派驻工作组，因县级局专卖管理、稽查大队、内管派驻组三块牌子一套人马，人员偏置不足，县级局内管负责人（目前赣州大部分为副组长，从很大程度上专卖办主任就认为派驻组是副股级机构，是专卖办的下属）、内管人员身兼数职，造成监管人员不足、时间有限的局面；另外，因内管工作对内管人员综合素质要求较高，因此，有部分内管人员对“两烟”生产经营及财会业务接触甚少或不够熟悉，不能有效发现“两烟”生产经营各环节的异常情况及时整改违规问题。
（三）内管检查工作原则性还不够强。
内管人员检查时还存在着监督意识谈薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，怕得罪人，有些同志认为：“都是一家人，一个锅子吃饭，内管是自己查自己、自己革自己的命，专卖局与烟草分公司的关系既是裁判员又是运动员”，如果内管检查严了势必影响“两烟”任务目标的完成。
（四）内管检查缺乏创新，流于形式。
“两烟”部门对自查工作的开展情况、自查问题、自查结果及整改情况等痕迹化资料重视不够，相关的文字材料、表格和资料不完善；内管
部门对“两烟”的日常监管、定期检查、考核力度以及教育培训还有待加强，检查方式方法存在单调、粗糙的现象，检查核查还不到位的状况时有发生，效果也不很显著。
三、打造规范的内管工作体系，全面提升内管工作实效
（一）从系统内部监管最现实、最直接的难题抓起，努力实现内部监管专职的规范性，是打造烟草系统内部监管工作规范化建设的基础和前提。
目前，县级各派驻组按照工作职责做到“事前、事中、事后”全覆盖常态化监管，县级内管派驻组在事前监管过程中，各派驻组只能依靠县级分公司营销部门提供的次月需求预订报告以及自身市场走访调查卷烟品牌需求量进行事前监管。但在履行监管工作职责过程中，县级内管人员在审核营销部门次月单项品牌预订需求量时，却要考虑到辖区内卷烟市场的实际需求，又要考虑到本县级分公司卷烟销售任务的完成。更有个别县没有从规范系统角度去意识内管的重要性，为了完成本单位卷烟销售任务，明知某一品牌在本辖区市场销售不够好，也要求县级内管人员签字，把系统内部监督管理当作摆设。对此，烟草系统要树立想内管工作之所想，办内管工作之所需，坚持从解决基层监管难监管的问题入手，采取更加有力的措施，努力把系统内部监管规范能力的提高体现在实现好内部监管的规范化工作流程上来。
（二）从内部监管工作流程不畅、反映最强烈的问题改起，切实维护好内管工作的规范性，是打造烟草系统内部监管工作规范化建设的有力保障。
在加强烟草系统内部监管建设的实践中，必须坚持广泛深入地征求基层各派驻组的意见和建议，从工作中改进工作，进一步改进和完善规章制度及操作工作流程，及时帮助基层派驻组解决工作过程中遇到问题和困
难，切实纠正在监管工作中的实际困难和问题，努力把烟草系统加强内部监管的提升体现在维护好内管工作的规范性上。
首先，从内部监管工作不够畅通为突破口，切实维护好基层内管的权威性和规范性。由于卷烟供、销方面形成了由市公司垂直领导关系，供、销单个或紧俏品牌投放在某一区域和环节上不同程度存在无区域性地测重投放的现象。这给县级派驻组事后内部监管带来较大的监管难度，也容易造成某单一品牌卷烟外留区域外销售，也给非法收购卷烟烟贩创造了先机。加强内部监管，提升监管的实效性，务必从源头上改起，提升源头事前的监管能力。同时，县级内管各派驻组应加强市场走访调查工作力度，向上级内部监督管理办提供市场品牌需求信息，为上级监管部门从卷烟供销的源头事前监管打下坚实的基础。
（三）从内管最关注、最盼望的工作做起，维护好内管队伍的规范性，是打造烟草系统内管队伍工程的核心和重点。
烟草系统省（市）局高度重视系统内部监管规范化建设，投入了大量的人力、物力和财力建设内部监管规范化系统工程，专门设立了机构人员编制，并以上级委派制形式，委任了各派驻组专职人员，规定了人口小县配备专职人员二人、人口大县配备专职人员二至三人。但从当前县级各派驻组的实际人员编制来看，一兼多职或内管专职人员缺编的现象普遍存在。对此，要把系统内部监管人员的专职放到系统的优先权位置，坚持从解决内管人员最现实最直接的难题入手，努力把系统内部监管专职素质能力的提高体现在实现其队伍的规范性上，切实让内管人员把主要精力放在抓好内部监管工作；切实配齐配强县级局内部监管专职人员，让基层有足够的人力、精力抓好系统内部监管工作。鉴于此，建议县级局内管机构（派驻组）单列，与专卖监督管理科（专卖办）人员配置分开，县级内管派驻组内管员由市局直接管理、统一调配，定期不定期地跨区监管，并实行专
职内管员直接向市局内管派驻办负责制；在人事任免、调配、奖惩直接归属市局管理，是提高基层内管员执行力，切忌县级局任用、奖惩管理，是确保内管委派制取得实效的重要举措。
