扎实开展社会管理创新 努力构建平安和谐从江
2011年我县被列为全州社会管理创新工作试点县后，为深入推进社会管理创新工作,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,更好地维护社会和谐稳定,县委、县政府高度重视社会管理创新工作,以深入推进三项重点工作为抓手,以解决影响社会和谐稳定和经济发展的突出治安问题和薄弱环节为突破口,以建设“平安从江”为载体,结合“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”等活动,积极探索新形势下社会管理的新思路、新举措,推进社会管理创新各项工作深入开展，我们主要做了以下工作：
一、建立四大体系,夯实社会管理基础
1、建立社会治安防控体系。首先，健全完善社会风险评估机制。对与人民群众利益密切相关的重大改革措施、重大项目在正式出台之前进行社会风险评估,充分考虑不同社会利益群体和广大人民群众的意见和呼声,深入分析可能产生影响稳定的因素,制定相应的对策和预案,积极引导社会公众心理,及时有效地消除各种影响社会稳定的隐患。其次是强化基层队伍建设，筑牢农村治安防控网络。21个乡镇都成立了治安联防队、294个村成立了联防队，415个寨成立十户联防、户户联防队、鸣锣喊寨队等群防群治队伍，全县有治保会294个、治安调解员500人、义务消防队303支3400人、治安信息员294人，机关、学校、社区、企业、车站、市场、特行均有治安员或门卫1—2人，成立县应急分队30人，纳入军事化管理，做到信息畅通，反应迅速。我县在城关地区街道安装了53个监控探头、有37个单位安装了视频监控探头285个，设置了两个治安卡点，实现了人防、物防、技防的有机结合。第三是建立“五级联防”机制,推进全方位立体防控：一是以单位内部保安为主体和社区治安积极份子配合的一级单位防控机制；二是以片区民警为主十户联防为辅的二级社区管控机制；三是以公安民警为主，治安联防队配合的三级街面巡控机制；四是以视频监控为主，夜间巡逻为辅的四级视频监控机制；五是以治安联防队、公安派出所为主，在街面以15间店铺为单位组建联防组为辅的群防群治机制。
2、建立矛盾纠纷排查化解体系。着力构建党委领导、政府负责,各部门、单位各司其职,社会各界广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用又相互协调配合的“大调解”工作体系。县委、政府成立了综治维稳信访矛盾纠纷排查化解中心，乡镇成立了综治维稳信访工作中心，出台了《矛盾纠纷排查调处责任查究制度》、《信访工作责任追究办法》等制度,各级调解组织按照“抓早、抓小、抓苗头”和“教育在先、管控在先”的要求，畅通信访渠道，规范信访秩序，开展矛盾纠纷排查调处，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。坚持领导接访制度，我县制定下发了《关于2011年县党政领导信访接待日工作的通知》，明确了每个月的
1、15日由一名副县级以上领导干部接访，今年县领导亲自接访成功化解了秀塘乡梁跃明上访2002年自家耕牛被盗对处理意见不满案件和翠里乡高武村违法建房占用消防通道纠纷。2011年1—5月份，全县各级调解组织共排查矛盾纠纷337件，调解成功307件，成功率达91.1%。
3、建立重点地区整治工作体系。针对我县城关地区、洛贯产业承接区、“两高”沿线地区的治安问题，制定了《从江县社会治安重点整治专项行动方案》，完善了县政法部门、乡镇党委、政府、村级组织、工程项目部、施工队的责任机制，深入开展平安工区、平安厂区、平安社区建设，通过卓有成效的工作，城关地区立刑事案件76起，破案33起，破案率43.4%；洛贯产业承接区立刑事案件3起，破案2起，破案率66.7%；“两高”沿线地区立刑事案件17起，破案16起，破案率94.1%。其中侦破了9个盗窃团伙，有力地震慑了犯罪嫌疑人，提高了群众的安全感。
4、建立特殊人群管理服务体系，明确了公安、司法、民政、教育、乡镇等单位的职责。
（1）、加强流动人口管理。全面实行房屋租赁登记备案制度,按照“谁出租、谁负责,谁留宿、谁负责”的原则,全面落实出租屋主、物业管理公司等的治安协管责任,掌握承租人、住宿人的生活和活动情况。完善流动人口普查登记制度,实行“以证管人、以房管人、以业管人”的管理机制。2011年1—5月，外来人员发生0起刑事案件，治安处罚8人。
（2）、加强对刑释解教人员的安置帮教和管理服务工作。积极推进和落实“及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时制定和落实帮教措施”的“五个及时”工作机制,为刑释解教人员回归社会营造良好的环境。建立安置基金，对回归后暂无依无靠、无生活着落的人员进行临时安置，2011年1—5月，我县共有刑释解教人员17人，帮教17人，安置17人，帮教率100%，安置率100%，无一人重新犯罪。
（3）、加强肇事肇祸精神病人的救助与管理。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,明确各级、各部门工作职责,加强对精神病人的管理服务。全县共排查出精神病人384人，对有条件能够及时就医的尽量落实治疗，对有危害社会行为的16个重点人员分别明确了一名党政干部、一名干警、一名村干、一名家属负责一名精神病人的管理，预防其发生极端行为。
（4）、加强未成年人法制教育。深入开展“法律八进”活动，明确了40多名有经验的干警担任各所学校的法制副校长、法制辅导员，贯彻“教育、感化、挽救”方针，加强对轻微违法青少年、社会闲散青少年及留守儿童的关怀、帮教、救助，深入开展“平安校园”创建活动，预防青少年违法犯罪。 （5）、抓好邪教人员的管理和转化工作。切实做到底数清、情况明，并结合实际举办法制教育培训班，开展教育培训转化工作，把反邪教警示教育活动纳入了乡镇党委、政府、驻村干部、村组干部、中小学教师的工作业绩考核。全面落实农村低保、医保等工作，认真落实各项惠农政策，充分体现社会主义大家庭的温暖，努力感化信教群众。今年以来我县共教育转化“门徒会”邪教人员35人，现全县尚有“门徒会”邪教人员82人，目前没有发生“门徒会”等邪教渗透案件。
二、健全四项机制，构建社会管理保障
1、健全社会管理思路创新机制。当前，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，在加速发展、加快转型、推动跨越的过程中出现的新事物、新问题，我们牢固树立理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；牢固树立方法创新，社会管理的创新很大程度是采用新的管理方式、新的管理方法；牢固树立实践创新，有了好的思路要付诸实践，在实践中不断修正、改革、创新。党委、政府清醒认识社会管理创新的重要性、艰巨性、长期性，牢固树立社会管理思路创新，有效应对政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、党的建设实践中可能出现的各种新情况、新问题。
2、健全社会管理资源投入机制。社会管理是一项庞大的系统工程，需要大量资源投入。一是合理配置公共资源，公共资源是社会管理最重要的财力资源保障，进一步加大社会建设和社会管理的投入，进一步推动公共资源投入重心下移；二是广泛动员社会资源，充分调动各种机构的内部社会管理投入的积极性，鼓励各种民间组织的社会投入，努力建设参与社会管理志愿队伍，最大限度地动员社会资源投入社会管理；三是大力培育发展职业化、社会化、专业化社会管理人力资源。
3、健全社会管理考核评价机制。加强与创新社会管理，要以发展为基础，以民生为重点。考核评价社会管理创新工作要以促进发展、改善民生作为主要考核内容，具体而言就是把就业、社保、收入、群众安全感作为考核各级领导干部的约束性指标。坚持年度考核与时段考核相结合，做到每季度对各乡镇、各部门的工作情况及时督查了解，留有整改落实的时间。坚持专项考核与整体考核相结合，促进整体推进全面发展。
4、健全社会管理责任机制。全县上下层层明确了社会管理创新的责任，做到县、乡、村、组纵到底，部门、单位、企业、社会组织、公民横到边，把社会管理的责任与各级干部的实绩考核、评先创优、工资待遇相结合，与企业、社会组织的行业评优、信誉考评相结合，与公民遵纪守法星级评选、文明公民评选相结合，真正把社会管理创新做到家喻户晓、人人有责。
三、突出四个重点，提升社会管理水平
1、在社会管理创新中突出以人为本。在社会管理中，一定要把以人为本放在突出的位置，否则我们的社会管理就会走偏方向。因为不管是政府，还是社会组织，在进行社会管理的过程中，面对的都是一个个活生生的人，而这些人不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平正义的价值追求。因此，制定和完善社会管理创新的政策、措施，都必须坚持以人为本。
2、在社会管理创新中突出实现主体多元化。社会管理涉及方方面面，党和政府确实是社会管理的非常重要的主体之一，而各类企业、各种社会团体、社会机构甚至每一个负责任的公民，也是社会管理的主体。我们要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各类企业、各种社会团体、社会机构和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。建立不同社会管理主体之间平等、民主的社会合作机制，加强社会服务机制建设，提升社会管理和服务水平。
3、在社会管理创新中突出因地制宜。从江县土生土长的居民绝大多数是苗族、侗族等少数民族，他们的“村规民约”、“侗款”等在村寨的社会管理中都发挥着重要的作用，他们中的很多几百人甚至几千人的村寨30多年或60多年来都没有发生过刑事案件。我们要尊重他们对“村规民约”、“侗款”等约束方式的选择。当然，我们要正确引导他们完善“村规民约”、“侗款”等，使之在社会管理创新实践中更好更广泛地发挥作用。
4、在社会管理创新实践中突出实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。胡锦涛总书记指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”管理不是目的，让人民获得利益才是根本。社会管理创新要真正落实到人民生活中，注重解决社会福利，切实增强社会保障能力，努力提高社会服务水平，让广大人民可感受、可感知就发生在我们身边。这样才能激发人民参与社会管理创新的积极性，才能“最大限度激发社会活力”共同积极参与社会管理，为加速发展、加快转型、推动跨越注入强大的驱动力。
通过全县广大干部和人民群众的共同努力，我县社会管理创新工作取得了一定的成效，营造了心齐气顺的和谐发展环境，经济取得了较大的发展，2011年1—4月完成县内生产总值108133万元，增长速度为13.6%；完成全社会固定资产投资97388万元，增长速度为282.8%；完成财政总收入17476万元，增长速度为33.68%。我们将虚心学习，取长补短，勇于进取，大胆开拓，积极探索社会管理创新的新方法、新途径，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
中共从江县委
二0一一年六月七日
