以社会管理创新为突破推动“五代理”工作规范化
***镇辖**个行政村，面积***平方公里，总人口*万人，基层党组织**个，党员****人。近年来，***镇坚持以科学发展观为统领，以“****镇、*****镇、****镇”为工作主线，全力实施固本强基维稳工程及社会管理创新工作，有力推动全镇经济社会事业的健康发展。
一
、“五个到位”扎实推进村级事务“五代理”工作。
一是强机构，宣传发动到位。制定工作方案、成立领导小组，召开由各村书记、主任，会计参加的动员大会，统一思想认识，提高认识。二是夯基础，人员设施到位。抽调五名会计业务骨干担任代理会计，代理中心主任负责日常的行政管理和业务指导工作。代理中心设总会计、总出纳员、代理会计等岗位，具体负责全镇**个村的资金管理、审核、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。投资**万元，修缮并配备办公用房，配置电脑及农村财务软件和电子显示屏，使农村会计核算更加方便、快捷、准确，提高了委托代理服务工作的效率和质量。截至目前，累计核算村级财务****多笔，做到了核算及时无差错。三是建制度，规范管理到位。为规范村级财务行为，确保村级资金安全和代理服务工作顺利开展，先后制定《村级报账制度》、《村级财务公开制度》等一系列管理办法，从综合层面上规范村级会计管理行为。同时，进一步规范和完善《农村集体经济帐务处理流程》，每笔财务事项实现了从取得有效的原始凭证开始，到审核、审批、签章、报账及账务处理等，都严格按照规定的程序办理，做到用制度规范程序、用制度规范代理会计行为。四是抓规范，稳妥推进到位。按照有关要求，镇、村成立村级财务清理小组，在全镇开展锁定村级债权债务、清理有关票据、办理财务委托移交等工作。五是强监督，把关守口到位。为加强监督管理，中心要求代理会计对每一笔村级收支原始凭证入账前要进行严格审核，对不符合规定或手续不齐全的单据，坚决退回补办或不予报销，并对村库存现金每月盘点，及时督促报账。同时，及时进行村级财务张榜公开，以村为单位，由代理中心统一公开内容，接受村民监督，较好地解决了不公开、假公开、公开不及时等问题。
二、准确把握村级事务“五代理”制度的主要内容。
资金代理方面：按要求清理、取消村级所有银行帐户，由镇农村财务委托代理中心开设总帐户，一村为一个分帐户，对村级资金管理实行专户专存，专款专用，根据各村实际情况，预留相应的备用金。
帐务代理方面：重点做到两个规范，一是规范公开程序。镇农村财务委托代理中心统一记帐核算，并经农村财务委托代理中心负责人审核签署意见后，在村财务公开栏上公开。二是规范公开时间。规定每季度首月上旬为公布上季度财务执行情况的时间，公布后财务代理中心及时进行检查并拍照存档。
公章代理方面：把镇内所辖**个村的党组织、村委会、村财务三个公章全部收归镇农村财务委托代理中心管理，镇农村财务代理中心统一印制《村级印章使用审批单》，配置村级印章存放专用橱，一村一柜，专人负责，统一管理。对于重大事项，要由村书记、主任同时审批，并附有村民代表、党员代表会议及与会人员签字同意并摁手印的记录和村两委成员会议签字摁手印的记录。
资产代理方面：对各村集体资产进行摸底调查，如实填写村级资产摸底登记表，确保底数清楚，产权明晰，由镇农村财务委托代理中心实行动态管理。
档案代理方面：对于涉及资金资产等经济合同类档案全面实行镇代管，其他村级重要档案由驻村指导员负责定期收集、整理归档，年底报镇农村财务委托代理中心代管。
三、规范管理，村级事务“五代理”工作取得显著成效
通过在社会管理中创新开展村级事务“五代理”工作，一是较好的解决了由村务管理混乱特别是财务管理违规产生的问题，杜绝了村私设账外账，个别村干部贪占挪用、挥霍浪费的现象发生；二是较好的解决了村级对涉及群众经济利益的重大问题，不经村民会议或村民代表会议通过，随意剥夺群众的民主权利；三是较好的解决了有的村印章管理不规范，个别村干部私用、乱用、滥用村委会印章签订经济合同、打欠条等，引发村级债务和矛盾，融合了干群关系，避免了集体上访等严重影响农村社会和谐稳定大局的问题发生。
四、逐步探索，将村级事务“五代理”工作推向深入。
（一）推行“五代理”工作中注重引入审计监督机制。工作过程中，积极引入审计监督机制，对委托代理工作进行审计，并将审计结果公布于众，同时加强对委托代理工作的监督，打消群众对村级事务委托代理的顾虑，增强老百姓对委托代理的信任。
（二）推行“五代理”工作中注重细化村级事务的公开内容。重视村级事务公开的内容，对村级事务公开内容进行分类、细化，既要有汇总表，还要有分类明细表，使普通老百姓真正看得懂，算得清。
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