策勒县少数民族学前和中小学双语教育发展规划
（2010-2020）
为科学推进少数民族学前和中小学双语教育工作，根据和田地区行政公署《关于印发的通知》（和行发„2011‟62号）精神，结合策勒县实际，制定本规划。
一、双语教育工作面临的形势
我国是一个统一的多民族国家。普通话和规范汉字是国家通用语言文字。学习和掌握国家通用语言文字，有利于增强各民族学生的祖国意识和对中华民族的认同感，有利于促进各民族学生之间的沟通和交流，有利于促进各民族学生的全面发展和终身发展。在推进以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的“双语”教育，是提高少数民族教育质量，培养民汉兼通少数民族人才的战略举措；是深入实施西部大开发战略，建设社会主义和谐社会，实现新疆跨越式发展的必然要求；是维护民族团结和祖国统一，促进各民族共同发展、繁荣和进步，实现新疆长治久安的迫切需要。党和国家高度重视我区少数民族“双语”教育工作，把推进“双语”教育作为实现新疆跨越式发展和长治久安的战略举措，作为推进新疆教育跨越式发展的重要任务，摆在了特殊重要的地位。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识推进“双语”教育工作的特殊重要性，增强做好“双语”教育工作的责任感、使命感和紧迫感。
2004年推行少数民族“双语”教学以来，县委、县政府高度重视我县的“双语”教学工作，专门成立了“双语”工作领导小组，经过不懈的努力，“双语”教育规模逐步扩大，“双语”教学条件明显改善，“双语”教师队伍素质不断提高。目前，全县义务教育阶段共有在校生18910名，共有教职工1910名。“双语”班240个，在校学生6986名，“双语”班学生占学生总数的36.9%；学前“双语”幼儿班176个，在园幼儿4363名，5-6岁“双语”幼儿入班率94.6%。同时，在双语教育教学工作中积累了经验，为今后进一步推动双语教学工作奠定了基础。
在新形势下，少数民族双语教育工作面临许多新情况和新问题。从总体上看，还不能适应实现新疆跨越式发展和长治久安的需要，还不能满足广大人民群众对高质量“双语”教育的要求。“双语”教师数量不足和素质不高的问题仍然十分突出，制约了“双语”教育工作的开展；幼儿园和中小学的“双语”教育条件需要进一步改善，“双语”教育管理需要进一步加强，“双语”教育行为需要进一步规范，“双语”教育质量需要进一步提高。对于“双语”教育工作中存在的问题，我们一定要高度重视，在推进“双语”教育过程中认真研究解决。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以培养“民汉兼通”的少数民族人才为目标，高位推动，进一步落实“科教兴策、人才强县”、“优先发展教育”战略。按照地委提出的“一个加强，两个延伸”要求，坚持尊重教育规律、科学推进的原则，本着“双语”教学从娃娃抓起，从教师抓起的原则，狠抓学前“双语”教育，加快推进中小学“双语”教学，加强师资队伍建设，提高教育教学质量；强化教育管理，逐步形成各学段相互衔接，各学科教学相互渗透的“双语”教学体系，为培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，自觉维护祖国统一和民族团结，德、智、体、美全面发展的“民汉兼通”的少数民族人才夯实基础，为实现“富民强国”战略提供强有力的人才保障。
（二）基本原则：第一，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施。第二，坚持把普及国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的“双语”教育作为推进教育跨越式发展的战略任务，切实摆在教育工作重中之重的地位。第三，坚持积极进取与实事求是的统一，统筹规划、整体推进“双语”教育工作。第四，坚持以提高少数民族教师的汉语授课能力为重点，不断提升“双语”教育质量。第五，坚持国家支持、内地支援和自身努力相结合，形成推动“双语”教育工作的合力。
（三）目标任务：在巩固和提高母语教学质量的同时，以提高汉语言授课质量为重点，不断扩大“双语”教学的范围和规模，力争经过十年的普及“双语”教育，使得少数民族学生高中毕业生达到“民汉兼通”的目标。到2012年，基本普及国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的少数民族学前两年“双语”教育，接受学前两年“双语”教育的少数民族在园幼儿达到同年龄段少数民族幼儿达90%；到2020年，中小学少数民族学生全面普及国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的“双语”教育，接受“双语”教育的少数民族中小学生达到少数民族中小学生的90%以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。 加快“双语”教师队伍建设。针对实际情况，适量逐年增加“双语”教师岗位，到2020年，建立一支数量和质量满足需要的“双语”教师队伍。
三、存在的问题及主要措施
（一）存在的问题
“双语”教育在实施过程中还存在着许多不足，主要表现在以下几个方面：
1、学前“双语”教学基础薄弱，新任符合要求的“双语”教师严重短缺。
2、“双语”教育基础设施较差，不能满足“双语”教育的需求。
3、各学校对“双语”教学的管理有待进一步加强，需要大力营造学习“双语”的浓厚氛围。
4、“双语”教师教学水平有待进一步提高，需进一步加强“双语”教师的培训力度。
（二）主要措施
我县面对当前的“双语”教育形势，“双语”教育在实施过程中主要从以下几个方面入手：
1、科学制定“双语”教育推进规划。各学校要在深入调查研究的基础上，制定“双语”教育发展规划。推进“双语”教育工作，要综合考虑改革的力度、推进的速度和教育资源承载能力，把握好数量和质量、规模和效益的关系，解决好各学段衔接和不同教学模式过渡的问题，确保“双语”教育持续、健康、协调发展。同时，重视各学校“双语”学前教育的指导、监督、管理，各学校以师资能力、时间等给予较大的投入，使全县“双语”教学均衡发展。
2、加快推进国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的“双语”教育。从2010年起，对接受过学前“双语”教育的少数民族学生，从小学一年级起全部实行国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的“双语”教育；对未接受过学前“双语”教育的少数民族学生，可以选择不同模式开展“双语”教育。县一小和县二小（汉校）的
一、二年级按模式二开设课程（全部课程使用汉语授课，开设民族语文课程），三至六年级按模式一进行教学 。县三小和其他乡镇中心小学以及具备基本条件的乡村分校开设“双语”班按模式一（汉语、数学、科学、信息技术使用汉语授课，其它课程使用民语授课）进行教学，并采用“双语”班教材 。同时坚持小学“双语”班衔接初中 ，所有的中学在原有“双语”班数量的基础上 ，小学“双语”班没有衔接初中的情况下 ，采取对小学6年级毕业生进行筛选的方式逐年增加“双语”班数，并按模式一（汉语、数学、物理、化学、信息技术使用汉语授课，其它课程使用民语授课）进行教学，并采用“双语”班教材 。没有条件的，特别是山区的边远农牧村，增加汉语课时（目前，汉语课周课时增加到8节）的基础上、还是按普通模式进行教学，具备条件时逐步实施“双语”教学模式。
3、普及和巩固基础教育。城乡差别逐步缩小，区域发展趋向协调。集中力量推进“两基”攻坚。进一步加大薄弱学校的改造力度，努力缩减城乡学校之间的差别，让每个孩子都能接受合格的义务教育。推进乡镇学校建设和农村中小学现代远程教育工程。继续做好“两免一补”工作，切实解决民族学龄儿童少年失学、辍学问题。健全农村中小学计算机室和卫星接收系统，基本建成乡村学校的远程教育网络，积极发展高中阶段教育。
4、加大“双语”教师培训工作力度。积极争取国家级、自治区级和地区级中小学教师培训计划，争取对口支援省市为我县免费培训教师。力争“十二五”末，通过各种途径把全县“双语”教师培训一遍，同时，提供条件对母语为汉语的“双语”教师进行培训和学习，使他们掌握一定的少数民族语言文字，以适应“双语”教育的要求。不断提高“双语”教师的专业知识和教学水平。广泛开展教学交流，研讨活动，举办“双语”优质课大赛，观摩课等活动，采取走出去，请进来等形式，把“双语”教学推向高潮，提高“双语”教学质量。
5、提升教师素质,强化师德教育。健全和完善教师职业道德规范标准，不断提高教师的思想道德水平。合理配置”双语”教师资源，严把教师入口关。完善教师资格制度，采取培训、评估、奖惩、合理流动等措施，不断优化教师队伍。加快“双语”教师培养培训步伐，采取选派支教教师和吸收师范类毕业生等措施解决“双语”教师紧缺的问题。进一步提高全县“双语”教师的学历水平，尤其是2010年起，幼儿教师深造学习一律要求在幼儿师范类学校深造,新增小学教师基本达到专科学历；新增初高中教师多数能具备本科学历以及本科以上学历。
6、加强教学常规管理，形成优良的教风、学风。继续贯彻落实《中小学教学管理制度》、《教学质量评估办法》、《教师考核办法》等多个制度，从教师的备课、上课、作业批改、辅导、业务学习等方面入手，坚持不懈的抓好常规教学工作，并定期检查落实与学校年终考核挂钩奖惩。
7、积极推进“双语”现代化远程教育。继续推进教育信息化建设，努力构建教育信息化公共服务平台。大力推进“双语”光盘教学，形成资源共享、互联互通、内容丰富、功能齐全、经济适用的教育信息化网络运行和服务体系。加大对“双语”教育信息化基础设施的投入力度，努力提高“双语”现代化教育设备资源的利用率，使得远程教育的设备、资源在教育教学、教师培训、教育管理中发挥积极作用，推进“双语”教育信息化、现代化。
8、完善教育督导制度，加大教育督导力度。强化督政、督学职能，健全对学校教学的督导评估体系，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。加强督导机构和队伍建设，逐步形成各级人民政府对教育“监督、检查、评估、指导”的现代教育行政督导机制。坚持督政与督学相结合，大力提高监管力度，形成鼓励进取的激励机制。积极开展对学校教育的督导评估；开展对素质教育、均衡化教育等专项工作的督导评估。建立和完善教育督导评估监控体系和报告制度，逐步建立对各中小学“双语”教育实施状况的过程监控。进一步加强督导队伍建设，保障党和国家的路线、方针、政策，教育法律、法规、制度得到贯彻落实。
四、条件保障
1、加强对“双语”教育工作的领导。各乡镇、各学校要把推动“双语”教育优先发展、科学发展作为主要职责，统筹制定“双语”教育发展规划，及时研究解决“双语”教育发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把“双语”教育作为考核的重要内容，建立考核机制和问责制度。有关部门要切实履行各自职责，共同落实中央、自治区和地区支持“双语”教育发展的政策措施。政府对学前和中小学“双语”教育负有主要责任，具体负责落实推进“双语”教育的目标和任务，指导学校开展“双语”教育工作。教育督导部门要把“双语”教育督导检查作为重要工作，定期对“双语”教育工作进行督导检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。
2、加大对“双语”教育工作的投入。优先保障“双语”教育经费投入，加强对“双语”教育经费使用的管理，充分发挥审计工作的监督和指导作用，提高经费使用效益。
3、营造全社会共同关心支持“双语”教育的舆论环境。继续举办少儿“双语”口语大赛、“双语”教师教学技能竞赛等活动，充分调动广大教师和学生关心、支持、参与“双语”教育的积极性。发挥广播、电视、网络等媒体的作用，广泛宣传推进“双语”教育工作的重大意义、政策措施和实施成果，为推进“双语”教育工作营造良好的舆论环境。
附：策勒县少数民族学前和中小学双语教育发展规划表（2010-2020年）
中共策勒县委员会 策勒县人民政府
二○一三年八月二十三日
