在XX新农村建设指导员培训会上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就新农村建设指导员工作职责及有关业务要求，从办公室的角度，谈几点意见：
一、新农村建设工作队的职责
1、访民情。与群众同吃同住同劳动，广泛开展民情恳谈、人户调查、接待来访，建立《 民情联系卡 》、《 民情登记卡》，记录民情日记，撰写民情报告，提出工作建议。同时，配合做好本单位领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部住村联户、建卡经常联户等协调工作。
2、抓落实。认真督促基层干部抓好各级党委政府决策部署、特别是市三会精神的贯彻落实，把全市各级干部的思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来；抓好党的各项惠民利民政策的落实，切实纠正上级政策不落实、执行政策打折扣，甚至损害群众利益、与民争利等问题，确保党的政策落实到基层。
3、办实事。积极协调、整合项目和资金，依靠和发动群众改善生产生活条件，拓宽群众致富门路，力争帮助驻点村解决 1 至 2 件群众最急最盼的突出问题，办理1-2件惠及民生的事实好事，攻克1-2个热点难点问题，促进农民增收致富。
4、强组织。配合当地党委认真研究基层党组织建设中
1 存在的突出问题，制定解决问题、改进工作的办法措施。组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设、百万党员创业致富工程，加强以村党组织为领导核心的村级组织建设，扩大党在农村经济组织和社会组织中的组织建设和工作覆盖，发挥党组织在创新社会管理中的作用，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
5谋发展。引导和帮助基层党组织理清发展思路，制定发展规划，协调惠民项目，培育支柱产业，发展集体经济；帮助群众学习科学文化知识，学习生产实用技术，转变观念，提高素质；采取产业扶持、就业帮扶等措施，加快推进扶贫开发，促进农民增收。
6、促和谐。协调好农企利益纷争、征地拆迁、林权纠纷等群众普遍关心、反映强烈、涉及面广的热点难点问题；推进精神文明建设，开展和谐村镇、和谐村组、和谐家庭创建活动，组织卫生、科技、文化下乡及各类群众文体活动，丰富群众文化生活，倡导健康文明新风尚；开展普法教育，引导农民群众依法维护权益。
需要强调的是：前5批指导员的职责是当好“村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员”即六大员职责。今后五批职责是“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、
2 促和谐”六大职责，我们在工作计划，调研报告，工作总结时，就要围绕这新的职责，就不能写成六大员职责，要与时俱进。
二、新农村建设工作队队长的主要职责
新农村建设工作队实行队长负责制。工作队长除履行一般指导员的职责，完成指导员的任务外，还要负责帮助指导员制订工作计划，组织指导员学习交流，协调解决指导员工作生活中遇到的困难和问题，配合乡（镇）党委搞好指导员的日常管理。新农村建设工作队队长要发挥骨干带头作用。
一要在制订工作计划中发挥指导作用。从乡情、村情出发，在协助做好乡（镇）新农村建设规划的同时，指导各驻村指导员制定好工作计划，细化每个阶段的工作任务，落实每项工作的相应职责，确保计划符合驻村实际，努力使指导员工作紧密地融人到当地党委、政府的中心工作中。
二要在加强指导员学习交流中发挥组织作用。定期组织好指导员学习，相互交流工作经验和工作体会，达到互相学习、共同提高的目的；引导指导员树立团队意识，凝心聚力，形成合力，推进工作。
三要在指导员工作生活中发挥协调作用。掌握了解每个指导员的学习工作和生活情况，及时帮助指导员解决困难和问题，对需要上级部门协调解决的，及时向总队长和有关
3 部门汇报，积极为指导员开展工作创造更加有利的条件。
四要在指导员管理中发挥配合作用。乡（镇）党委政府是指导员工作最直接的组织者、落实者和管理者，队长是乡（镇）工作队内部管理的具体责任人，要协助乡（镇）党委落实好指导员工作各项制度，做好指导员考勤工作，确保工作健康有序开展、并取得实效。
三、工作队和指导员履行职责的基本要求
一是“访民情”的基本要求。没有调查就没有发言权，在农村基层开展工作，必须从实际出发，尊重农民群众意愿，才能把实事办好、好事办实。必须坚持党实事求是的思想路线、从群众中来到群众中去的工作路线，入村后，要立即深人到农村党员和群众中去，了解掌握农民的生产生活状况，和干部群众打成一片，听取群众意见，倾听呼声、体察情绪、感受疾苦、总结经验、吸取智慧，就“三农”工作方面的热点、难点问题开展调查研究，探究影响和制约科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题、基层党组织建设面临的实际问题、指导员所属系统职能中影响“三农”改革发展稳定大局的重点问题，认真总结群众创造的新经验，提出相应的对策。要注意做好记录，结合学习思考，写好 《民情日记》。对驻村农户和人员包括外出读书、打工人员情况，指导员要建帐立档，分类分析，为“四群”工作中其他干部开展调研、与农户建立直接联系做好基础工作。在访民情的
4 同时，要积极宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。围绕中心工作，宣传新农村建设的政策措施，传达各级党委、政府的发展思路和举措，让群众和基层干部了解市委、政府的部署，了解当地党委、政府正在开展的中心工作；要把各地新农村建设工作中创造的好经验、好做法加以总结、宣传推广。
二是“抓落实”的基本要求。“空谈误国，实干兴邦” , “三农”工作的总体要求和工作举措已经明确，关键是抓好落实。群众评价我们，最终要看落实的成效怎么样。要紧紧围绕市委、政府的决策部署抓落实，认真完成工作任务和协助当地解决经济社会发展中的重大困难和问题。抓落实要有狠劲，要实要紧要细，抓而不实、等于白抓，抓而不紧、等于没抓，抓而不细、影响成效；要有韧劲，一步一个脚印地推进工作；要有创新精神，适应新要求、创出新成绩。工作队要明确目标，强化责任抓落实。凡是中央和省委、省政府市委市政府的各项方针政策，都必须坚决执行、一抓到底、务求实效。要健全抓落实的工作责任制，把各项工作分解、落实到人头，以责任促进落实；要加强督促检查，及时了解进展、跟踪指导，发现问题、促进整改，确保各项工作落实。抓落实是新农村建设指导员最重要、最核心的职责，抓落实
5 的能力是工作能力最集中、最重要的体现，要务实重干，心思用在干事上、精力投到落实中。责不尽心不安，要动脑筋、想办法，努力把党的各项决策部署变成实实在在的成果，解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题。有省级重点村项目的村，要把抓好省级重点村项目作为一项重要的工作职责，积极提供指导和服务。
三是“办实事”的基本要求。邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”新农村建设工作队入驻农村，要关心困难群众生产生活，访贫问苦，帮助解决实际困难，从群众最关心、反映最多的问题着眼，从解决生产生活中的具体问题入手，通过为群众办实事、解难事、做好事，尽快打开工作局面，取得群众的信任和支持。一抓农村公共事业。围绕村容村貌整治、整村推进、农村民居地震安全工程、易地搬迁、乡村公路、“两免一补”、农村中小学危房改造、农村寄宿制学校、新型农村合作医疗、乡村卫生室建设、农村居民最低生活保障、养老保险等制度等“民心工程”建设，帮助做好项目立项、资金筹措、组织实施、质量管理等工作。二抓农民群众精神文化生活。积极组织科技、法律、政策、形势等多方面的知识讲座，组织开展有益的文体活动，帮助解决一些硬件设施方面的实际困难。三抓社会服务。积极为群众提供市场信息、农业技术和政策等方面的服务，协调解决发展中遇到的困难和问题。
6 四是“强组织”的基本要求。办好中国的事关键在党，农村工作更不例外。要主动争取指导员列席村“两委”会议、参与重要问题的讨论和决策。协助当地党委加强村级组织建设，抓好基本队伍建设、基本阵地建设、基本制度建设、基本保障机制建设，促进基层创先争优活动持续推进，充分发挥村党组织服务群众、推动发展、促进和谐的作用。一是加强基层党组织领导班子的建设。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力取决于班子的能力。要加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子的素质和工作水平。二是加强制度建设。围绕“五个好”目标，深人推进“三级联创”活动，加强基层党组织的思想、组织、作风、制度建设。坚持和完善“三会一课”、创先争优、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极推行无职党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务等制度。指导帮助健全和落实各项规章制度，协助做好党员的教育管理，完善村“两委”议事规则和决策程序，推进村务公开。三是着力提高基层党员素质。巩固深化先进性教育活动、学习实践科学发展观活动成果，定期邀请有关专家上党课、上形势分析课，增强党员的党务知识和贯彻执行上级决策、政策的能力。四是帮助加强农村党员队伍建设。按照“三个培养”的要求，积极做好发展党员等工作；要着力在行业协会、专业协会和经济社会发展的重要环节建立党组织；通过多种方式，建立务工党员联系机制，力争使每一名党员都
7 不游离于组织之外。五是帮助增强村级班子战斗力。指导员要多做思想工作、注重沟通、增进团结，起好“润滑剂”的作用，帮助村组干部适应新形势、新任务的要求；充分发挥共产党员的先锋模范作用；在创新社会管理中注意发挥党组织作用。六是扎实抓好基层组织建设年等各项活动。
五是“谋发展”的基本要求。发展是硬道理，是科学发展观的主题。一抓发展思路。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，从所驻村的实际出发，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点，努力推动驻村走出一条符合实际、富有特色的新农村建设路子。二抓发展规划。在理清思路、明确重点的基础上，积极帮助驻村制定发展规划、落实措施。要从调整农业产业结构、发展富民产业、加强农业技术知识培训、完善乡村基础设施等方面人手，协助抓好乡村规划的编制工作。三抓基础产业。以强村富民为目标，帮助当地找准优势特色产业定位，调整优化农业结构，因地制宜发展特色种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业、乡村旅游业和劳务经济等能够促进农民增收的特色产业和优势产业；大力扶持对当地带动作用大的龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进“公司＋基地＋农户”等多种形式的农业产业化模式，引导和帮助农村富余劳动力外出务工，提高农民收人。四抓基础设施。从农民需求最急迫、受益最直接的人畜饮水、沼气、节能灶
8 及通电、通路、通电话、通广播电视等方面人手，科学规划，积极争取项目资金，加大投人力度，集中力量，稳步推进，帮助所驻村加快农业农村基础设施建设步伐，推进村庄整治建设特别是村庄环境整治，改善农民群众的生产生活条件。五抓引资共建。帮助招商引资，帮助发展壮大集体经济，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。
六是“促和谐”的基本要求。不和谐就难保稳定，不稳定就无法开展新农村建设工作。要注意抓好禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作，了解掌握热点难点问题，组织开展民族团结进步活动，建立和完善乡规民约，推进乡风文明工程。一抓社会稳定。帮助农村加强社会管理，帮助基层组织健全治保、调解、信访信息员队伍，积极协助有关职能部门开展专项整治，开展普法教育。利用指导员的特殊身份，帮助村、组干部调解好各种矛盾纠纷。要深人细致地了解和掌握矛盾纠纷的来龙去脉和发展动态，督促和协助村干部做好耐心细致的思想工作，公正公平地处理解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题，一方面要向农民宣传解释有关政策，另一方面要为农民积极争取合法权益；对于集体资产、村务财务、土地承包等涉及农民与村级组织关系的问题，一方面要配合上级查明情况、搞清问题，另一方面要帮助村级组织健全和规范有关制度。对可能引发
9 大规模群体性事件的情况，要及时、如实向当地党委、政府报告，并全力协助处臵。二抓制度建设。通过召开村民民主恳谈会，组织村干部召开村务公开、财务公开制度的学习会和存在问题的分析会，帮助村级组织完善村务管理、财务管理的制度。完善民主管理制度，建立和完善“一事一议”制度。督促各项便民服务措施的落实，促进基层干部依法办事、照章办事，协调村内各方关系，建立、健全和执行好村规民约。三抓精神文明建设。树正气，倡文明，讲道德，帮助丰富农民群众的精神文化生活。要了解掌握农民群众对精神文化生活的需求，帮助村级组织开展丰富多彩的文化体育教育活动，邀请有关专家到村举办科技、法律、政策、形势等讲座，帮助建立村文化中心，增加必要的文体设施和图书，为农民群众上几次课，示范文明生活方式。四要帮助农民维护权益。既要增加农民的生产经营收人，更要重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益；既要让农民按自己的意愿参加村委会换届选举，更要重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡（镇）治理机制；既要给群众眼前实惠，更要从长远考虑，为农民谋福利。
各新农村建设工作队要加强组织领导。与前五批指导员工作不同，新的五年下派指导员远远超出了一村一名指导员的数量，不再是简单的一人负责一村的格局。新农村建设工
10 作队要加强内部建设，充分发挥指导员专长、单位职能优势，健全制度、创新机制，合理分工、整合力量，把工作推上新台阶。指导员之间要统筹协调，服从大局，注重协作配合，树立“一盘棋”思想。工作队要从事关全局性、根本性的紧要问题入手，突出重点，集中力量抓好大事、要事和难事，找准工作切入点，抓住主要目标、关键环节和阶段性重点，紧抓“牛鼻子”。一要善于学习，增长才干。要系统学习中国特色社会主义理论，学习党和政府关于“三农”工作的方针政策，学习市场经济、科技、法律知识，努力提高理论素养和工作水平。要深刻领会中央和省委关于“三农”工作的有关部署和要求。工作实践中要向基层干部群众学习，在干中学、学中干，边学边干、边干边学。要善于总结思考，把实践工作中的感悟，积累为经验，内化为能力，表现为才干，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二要发挥优势，多办实事好事。要发挥好自身及派出单位的优势，多为驻地办实事、做好事、解难题。围绕当地党委、政府的中心工作，突出抓好对产业发展、农民增收、乡风文明、村庄整治和基层组织建设的指导工作，积极投人当前农村正在开展的集体林权制度改革、扶贫开发整村推进和整乡推进试点、新农村省级重点建设村等中心工作。对内做好参谋助手，对外当好桥梁纽带，力争能够为驻地办成一批好事实事，留下一个好的发展规划、一项好的支柱产业、一批致富能手、一
11 条增收渠道、一支能带领群众致富奔小康的干部队伍。三要注意工作方法，切实推进工作。要尊重群众，学会主动沟通，尽可能把所有的村民群众都走访到，做到村情户情一口清。要切实摆正位臵，正确处理好与县（市、区）、乡（镇）党委政府、与所在村干部、与村“两委”的关系，上靠组织、靠班子，下靠党员、干部和群众，多沟通、多融合，增强互信、互重。善于把党的方针政策与驻村的具体情况结合起来，善于把自己建设性的意见转化为领导班子的集体决定，转化为农民群众的自觉行动，做到善谋划能办事。四要自律自重，树立良好形象。树立“谦”的形象，先当学生、再当先生，先当村民、再当指导员；树立“实”的形象，放下架子、扑下身子，脚踏实地、埋头苦干，不搞形式主义、不搞短期行为；树立“公”的形象，坚持公道正派，坚持按政策法规办事，一切工作的出发点和落脚点都要为所在村群众服务；树立“廉”的形象，不扰民、不添乱、不违纪；树立“勤”的形象，勤动脑：善于发现、思考和分析问题，勤动手：多写多练多干，勤动腿：多深人田间地头、深人农户掌握第一手资料，用勤奋踏实的作风赢得群众的信任、理解与支持。
四、新农村建设指导员的日常管理
乡（镇）党委、政府主要负责指导员的日常管理。乡（镇）党委书记要切实履行指导员工作直接责任人的职责，把指导员日常管理工作纳人乡（镇）党委政府目标管理责任制考核
12 的重要内容，班子中必须明确专人负责日常管理工作，因地制宜确定指导员的工作目标、工作任务和工作职责，定期召开指导员工作例会，加强督促检查和思想政治教育，妥善安排好指导员的生活。各乡（镇、街道）党（工）委组织委员明确为联络员，负责工作队及指导员的台账管理、信息资料收集整理报送、指导员考勤考核等具体业务工作。工作队长列席乡（镇）党委会、指导员参加乡（镇）党委政府召开的有关重要工作会议。村委会要积极支持指导员开展工作，为指导员提供必要的工作和生活条件，包括列席村党支部、村民委员会、农村专业合作经济组织等基层组织的各种会议，参与重要问题的讨论和决策。指导员的考勤表以乡（镇、街道）统一印制，考勤由村党总支（支部）登记。指导员请假5天之内的由本人写出书面假条，工作队长同意，由乡（镇、街道）党政主要领导审批。超过5天的由本人写出书面假条，市委新农村建设工作队领导小组办公室同意，由总队长或市委政府分管领导审批。不请假擅自离岗的，视为旷工；旷工或无正当理由离岗连续超过 20 天或一年内累计超过 30 天的，当年考核不称职，一年内不得提拔使用。指导员驻村期间不得休年假，指导员任期结束后，每任期一年统一补假 15 天。指导员驻村期间工作和管理完全服从当地乡（镇）党委政府和驻村安排，驻村期间必须与原工作脱钩。不得提前结束下派工作，因特殊原因确需提前返回的，须经同级新
13 农村建设工作队领导小组办公室批准、报组织部门备案，并同时派出接替人员。经基层反映，各级新农村建设工作队领导小组办公室认定没有与派出单位脱钩的指导员，不计入基层工作经历考核、归档。
五、加强痕迹管理，按时报送材料。各工作队和指导员在工作中形成的有关材料，是评价工作成绩，进行年度工作考核的重要依据之一，各工作队要建立指导员工作台账，注重痕迹管理，按时按要求报送有关材料。
一要认真撰写《民情日记》。从即日起，新农村建设指导员正式驻村开始工作，驻村后，要认真撰写《民情日记》，《 民情日记 》列入指导员工作年度考核的内容，新农村建设工作队领导小组办公室将及时对指导员记载《 民情日记 》情况进行指导和检查，年终要结合年度工作目标进行考核评定。
二认真制订工作计划。各新农村建设工作队和指导员，要在充分调查研究的基础上，结合党委政府的工作目标任务，制订工作队及指导员年度工作计划。工作队及指导员的工作计划请于3月底前报送市委新农村建设工作队领导小组办公室。
三要认真开好工作例会。各工作队每月不少1次工作例会，请认真作好会议记录被查。
四要广泛开展调查研究，认真撰写调查报告。6月底前
14 每个指导员报送1份有质量的驻村《调查报告》。驻村期间前报送2-3篇《调查报告》。
五要认真总结经验，宣传、推广先进典型。每支工作队每月报送工作简报及典型材料不少于2条。
六要按时完成有关统计报表。年底工作队和指导员都要写出工作总结。
有关痕迹管理的相关材料，除按要求上报到市委新农村建设工作队领导小组办公室外，各工作队办公室还应保存一份备查。
六、强化安全意识。要认真学习有关安全常识，包括食品卫生、安全生产、道路交通安全、用火用电安全等等，确保每一位指导员的人身和财产安全。
