烟台机构编制工作 2015年第7期（总第19期）
烟台市机构编制委员会办公室
2015年8月14日
本 期 要 目
● 工作交流··················································2 牟平区“容缺预审”引来“凤凰”栖枝
福山区“三到位”提升事业单位工作联席会议监管水平莱阳市扎实开展机构编制责任审计工作 招远市进一步完善事业单位绩效考核工作
开发区开展自行设立机构和中层科级干部混岗问题专项整治行动
牟平区编办 福山区编办 莱阳市编办 招远市编办 开发区编办
● 工作快讯·················································11
【工作交流】
牟平区“容缺预审”引来“凤凰”栖枝
牟平区编办
为深化行政审批制度改革，切实将改革红利惠及企业和群众，牟平区结合本地实际，率先打造“容缺预审”体系，把原来“材料不齐不能办”的事，变为代理准备材料、边准备边审批的模式，通过“保姆式”服务为企业落户排忧解难，帮助招商引资引来的“凤凰”顺利“落户”牟平。2015年上半年，该区为5923个市场主体顺利登记落户，同比增长140%。
一是推进“三集中两到位”改革，推行无例外集中办公。按照“三集中两到位”改革要求，将全区35个具有行政审批服务职能部门、单位的办事窗口无例外集中到区政务服务中心服务大厅，282项审批服务事项无例外纳入大厅办理，所有审批环节和流程全部在中心完成并无例外对窗口授权到位。在此基础上，将全区具有行政审批职能的部门、单位无例外集中办公，部门办公楼紧邻办事大厅，形成“南北相邻”的格局，最大程度为企业和群众提供便利，确保“一次办妥所有事”。
二是开展“一次性告知”、“一站式受理”服务，简化办事程序。设计《建设项目审批材料一览表》、《建设项目审批流程及办
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结完成的审批事项比例达到73.3%。今年以来，先后落实了6个总投资80多亿元的大项目集中签约，办结审批服务事项11.88万件，同比增长264%。
福山区“三到位”
提升事业单位工作联席会议监管水平
福山区编办
为加强部门协调配合，完善事业单位监管机制，福山区出台事业单位监督管理联席会议制度，确保监管覆盖、责任落实和效能发挥“三到位”，全面做好事业单位监管工作。
一、多方联动，监管覆盖到位
修订完善了《福山区事业单位监督管理联席会议制度》，在编办、人社、公安等15家成员单位基础上，新增审计、教育体育等5家职能部门，成员单位总数达到20家，实现了对事业单位业务办理的全面覆盖。联席会议办公室设在编办，承担联席会议日常工作，编办主任担任联席会议召集人兼办公室主任，各成员单位业务分管领导为联席会议成员，相关业务科室负责人为联络员。联席会议可根据工作需要，邀请相关部门参加。
二、分工明晰，责任落实到位
联席会议制度明确了联席会议、办公室和成员单位的职责任务，确保监管职能落到实处。联席会议主要履行贯彻落实事业单
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为；是否存在超出行政编制总额、事业编制总量核增编制行为；是否存在超职数和超机构规格配备领导干部行为；是否存在擅自改变编制使用范围、混用行政编制和事业编制行为；是否存在超编进人违反机构编制实名制管理规定等行为。
二、完善审计程序，注重审计方法
按照“制定方案、下达通知，召开进点会议、发布公告，实施审计、出具报告，反馈意见、整改落实”的步骤依次进行。充分利用实名制信息系统、部门和单位的“三定”、“九定”规定以及机构编制管理有关审批文件，并与现场核查相结合，采取听、查、谈三种方式，多方面、多渠道掌握意见。听，主要是听取党政主要领导述职；查，主要是查看党委政府、编委、编办研究选拔任用干部和人事、机构管理等会议记录和发文通知，审查机构编制部门核定的人员编制与实名制信息系统在职人员数量是否相一致、有无超编问题，查看办公场所和挂牌情况、翻阅部门在职人员花名册；谈，即与被审计单位干部职工进行座谈，听取对机构编制管理的意见建议。
三、督促整改落实，提高监管水平
及时向部门（单位）反馈机构编制审计结果，并与部门（单位）主要领导、分管领导交换审计意见，指出存在的不足或发现的问题，共同研究提出整改措施，及时抓好整改落实。对于共性问题，找出问题根源，切实改进管理方式。采取多种方式，强化部门（单位）负责人的机构编制责任意识、法律意识，突出机构
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（三）增加对各考核小组牵头部门激励政策。考虑到各牵头部门承担大量的工作任务，并且其工作责任心和质量直接影响到本组考核工作成败，对工作责任心强、完成质量高的牵头部门，增加奖励一个A类单位评选指标；反之，对责任心不强、弄虚作假、敷衍塞责的牵头部门，则取消本部门所属事业单位评A资格。
二、“三不变”
（一）被考单位范围不变。仍为政府口公益类事业单位。
（二）考核内容不变。仍分为四大部分，即共性指标中的监督管理部分和社会评价两个部分，以及个性指标部分和重大事项加减分部分。
（三）考核实施主体不变。上述四大部分考核，仍分别由市事业单位监督管理局、市机关建设工作领导小组（具体由机关工委负责）、各分管市长任组长的考核小组和市事业单位考核办公室负责。
开发区开展自行设立机构和中层科级干部混岗
问题专项整治行动
开发区编办
为进一步规范机构编制和干部管理工作，杜绝制度漏洞，增强刚性约束，从6月份开始，开发区编办会同区组织部，针对各
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严格审核把关，逐机构、逐人建立台帐，定岗定员。对各部门、单位机构设置及干部实际在岗情况进行公示，并设立举报电话、举报信箱和举报邮箱，公开接受各层面监督。在此基础上，派出督查组逐一进行实地督查核实，对发现瞒报漏报或整改不到位的部门、单位，立即责令整改，并对主要负责人进行诫勉谈话，对仍然执行不力的，给予主要负责人及相关责任人组织处理。
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该市编办研究制定了2016-2020年五年编制使用计划意见。意见制定中，做到了“四个坚持”：坚持“财政供养人员只减不增”，严格贯彻落实五年内财政供养人员只减不增的要求，新增人员总量不超过年度自然减员数额，全市机关事业单位年度新增人员总量按照自然减员数额的90%确定。坚持向基层倾斜。鼓励基层单位引进优秀大学生和专业技术人才，重点考虑缺口较大的镇区（街道）用人计划。坚持向中心工作倾斜，优先满足重点领域、重点行业、保障和改善民生等方面用人需求，支持新建学校、医院、幼儿园和直接承担食品药品安全、环境保护、安全生产、综合执法、就业社会保障等工作的机关事业单位补充人员。坚持依法进人，凡超、满编单位一律不安排进人计划；空编单位进人后，原则上还要空编1人以上；严禁机关事业单位新进工勤人员和职能弱化、体制机制面临调整的机关事业单位用编进人。
长岛县：规范领导职数管理。结合新一轮政府机构改革，共精减11个政府部门的13名领导职数，精减部门个数占政府工作部门总数的52%。同时，针对2001年党委部门改革后领导职数多年未调整的情况，加强与组织等有关部门的沟通对接，对党委部门领导职数进行了调研，提出了纪委监察局机关、组织部、宣传部、政法委等部门领导职数的规范意见，明确了部门常务职数和兼任职数。
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