山西省太原市社会保障情况调研报告
杨琳
一、调研背景和方法：
为给社会保障基金的立法提供实践依据，我中心对各地社会保障工作进行了调研。我的调研地点是山西省太原市。太原市的基本社会保险包括养老、医疗、生育、工伤和失业几个方面，由企业养老保险中心、医疗保险中心以及失业保险中心分管。另外还设立专门的农村社会保险中心。由于养老与医疗是其中最主要的两类，其他几类占的比重较小，所以我选择太原市企业养老保险中心和医疗保险中心为调研对象。调查的具体方法事先通过网络等渠道了解太原市劳动保障的基本概况，然后联系了解情况的有关人员，针对相关问题对其进行采访，调取相关数据，并要求被采访人填写调查问卷。是太原市劳动与社会保障局的领导之一，分管退休人员养老金的发放。由于多年劳动局工作，对整个太原市社会保障的情况了解的比较全面，但是尤以对养老保险部分比较深入；医疗保险中心与劳动局的办公地点同在一座大楼上，医疗保险的情况和数据，是通过被访人间接取得的。
二、调研结果
（一）概况：
太原市的社会保障项目包括基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育五个方面，仅在几家大型国有企业征收企业年金。
每月人均社保基金缴费：300—500元。 2006年基本社会保障基金：
收入：2097896547.36元，1（近21亿） 支出：1934048659.20元。 （19亿多） 结余：163847888.16元。（1亿6000万）
2006年企业年金 ： 收入：40121896.12元。（4000万）
支出: 10011231.20元，（1000万） 结余 30110664.92元。（3000万）
1由于各部门都没有我们需要的统一数据，所以此数据为从各部门分别取得的各类保险数据加总所得，其中养老保险和医疗保险的数据为直接获取，其他数据是被采访人从别的部门问询而得，特作此说明。
（二）养老保险：
1、基本养老保险。
在城市，企业按上年职工工资总额作为缴纳基本养老保险费的基数，企业缴费比例为23%。职工缴费基数为上年度职工本人月平均工资收入，缴费比例为5%。
2006年度全省在岗职工月平均工资为1525元，从2007年1月至12月止，职工本人2006年度月平均工资收入低于2006年度在岗职工月平均工资60%的，以915元作为缴纳基本养老保险费的工资基数；高于2006年度在岗职工月平均工资300%的，以4575元作为缴纳基本养老保险费的工资基数。
个体经济组织从业人员和灵活就业人员2007年1月至2007年12月缴纳基本养老保险费的月缴费工资基数分为两档：一档为1525元，月缴费额为305元，其中122元记入个人账户，年缴费额为3660元，其中1464元记入个人账户；二档为1067.5元，月缴费额为213.5元，其中85.4元记入个人账户，年缴费额为2562元，其中1024.8元记入个人账户。
在农村，社会保险帐户刚刚设立不久，参保率不高，收费也不多。2006年全年农村社会养老保险为1010.16万元。谈到农民工问题时，被访人表示基本没有农民工主动参与保险。
2、企业年金
山西省是从2005年8月才正式启动企业年金制度的，刚开始建立企业年金的企业只有有限的几家，如潞安矿业（集团）公司、交通银行太原分行、大同机车厂、漳山电厂、省信托投资公司、民航机场集团、煤科院太原分院和英语周报社等。目前在太原市，也仅有为数不多的几家，如交通银行、光大银行、太原钢铁(集团)有限公司、太原重型机械集团有限公司等几家大型企业有企业年金，范围小，金额小。究其原因，主要是因为多数企业效益不好，根本达不到企业年金的要求。（只有几家是当时被访人所说，而根据11月份的相关报道，截至2007年6月底，山西省已有221户企业建立了年金制度，涉及职工24万人。）
（三）医疗保险 医疗保险也是双重缴费模式，用人单位统一按在职职工工资总额的6.5%，职工按本人工资收入的2%缴纳；退休人员和下岗职工另有规定。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费的35%左右划入个人帐户。
2007年开始，太原市全面扩大医疗保险的覆盖范围。省属和10县（市、区）的国有困难企业职工将在年内全部解决；凡是父母双方有一方已经参加基本医疗保险的中、小学生，从其父母任何一方的个人账户中每年一次性拨出100元为其缴纳医疗保险费；城中村改造失地农民，对于超过退休年龄者，比照破产企业清算办法从土地使用费中一次性划出医疗保险费，对接近退休年龄的农民，除正常缴费外，一次性加收一定年限的医疗保险费，使失地农民享受太原市统一的基本医疗保险和大病保险待遇；没有经济收入来源的城镇居民，先从城镇低保人群入手，按照权利和义务对等原则，由政府补贴为主，居民个人缴纳为辅，共同承担医疗保险费；探索农村合作医疗与城镇职工医疗保险接轨的新途径，将县区农民也纳入医疗保险覆盖范围。预计到年底将覆盖30万人。
（四）参保意愿
1、概况
无论是个人还是企业，参加养老保险的意愿都不强烈，甚至有些排斥。由于人们对自己从各类保险中能获得的益处并不清楚，多数人只考虑短期利益甚至是眼前利益，能少交就少交，能不交就不交。在一些地方，个体户的小老板想方设法弄到低保户的身份，不愿交保费。企业也是如此，因为交纳保费会影响当期的所得，所以企业尽其所能少交费。
人们参加医疗保险的意愿相对强些。因为医保费率相对较低，而且每个人平常都会患些小病，可以动用到帐户中的钱，也知道大病的时候可以因为参加医保而得益。所以人们比较愿意参加医疗保险。据我了解，在农村，有些人在城市工作，但户口仍在农村，他们会依户口参加农村合作医疗，同时依单位参加城市医疗保险，交纳两份保费。
然而，愿意参加医保而不愿意参加是养老只是企业和个人的主观意愿。客观情况是，由于基本养老的强制性更强些，所以基本能缴纳；而医保拖欠保费的情况比较严重。
2、相关数据。2
6%的人依靠子女赡养，自已存钱养老的占10%，参加养老保险的为80%，参加商业保险的占4%。
城镇职工参加基本社会保险制度的比例在80%以上。但是基本集中在国有企业，非公有制企业以及个体工商户的参保率较低。
农村人口中参加社会养老保险制度的比例为10%--30%。 农村人口中参加农村新型合作医疗制度的比例为31%-60%.外出务工人员基本不愿意参加社会养老保险。 按重要程度排序：养老，医疗，失业，工伤，生育。
（五）基金投资情况
社会保障基金绝大部分都存在银行，基本是三年期；只有少部分用于购买国债。
对于其他投资方式，被采访人认为由于考虑到风险太大，所以太原市社保基金没有采用。虽然国家规定了风险投资的上限，但是在实践中却根本用不到这个规定，因为完全没有进行风险投资。结果就是基金的收益仅是银行利息而已，收益率很低。
虽然国家要求银行给予优惠利率，但是实践中往往执行不到位。被访人希望银行能提供优惠利率，并且国家能够发行社会保障基金特种国债来提高社保基金的收益率，或者是制定一些政策降低社保基金的投资风险。因为目前太原市的社保基金并没有参与风险性的投资，所以对于基金的监管，被访人并没有明显偏向性的观点。
三、政策建议
（一）加强社保基金的征收力度。
太原劳动与社会保障部门经常开展集中清理的活动，采取上门宣讲政策的办法，要求应参保而未参保的企业办理参保手续；对拒不办理参保的企业，下达《限期改正指令书》，限期参保；对有能力缴费仍拒不缴费的企业，将对其进行实地稽核，按照《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》，下达《限期缴纳社会保 2 此数据为被访人估计。 险费通知》、《限期改正指令书》，要求限期缴费；在限期内仍拒不缴费的，按国家有关规定加收欠费利息和滞纳金，并通过媒体曝光。对态度恶劣，拒不履行缴费义务的企业，将视具体情况决定是否采用法律手段，申请法院强制征缴，并向社会公布。
可见，不参保或拖欠保费的情况非常严重。由于太原市的征收的社保基金本来就不多，如果缴费再不及时的话，就更加不足。所以，应进一步加强征缴力度, 采取有效的强制手段制约企业逃费、避费行为, 保证社会保险费及时足额征缴。可以对个人或雇主不遵照执行的做法给予财政处罚,可以考虑制定相关办法, 对不履行缴费义务的行为加强处罚力度。
（二）为基金的投资提供优惠政策。
在采访中，被访人一再提到基金大部分存在银行，希望银行可以在社保基金优惠利率的执行方面给予保障。因为照现状，太原市的社保基金投资渠道单一，基本存在银行，如果利率再不够高的话，那么保值增值就成为困难。另外，国家在有条件的前提下，应制定相关政策，加大对银行的监督和处罚力度，保证给社保基金以较高的利率；在其他投资渠道也可以开些绿色通道，包括股市、基金投资等，以保证社保基金的保值增值；在税收政策方面，也应实行一定程度的免税。
（三）鼓励基金投资的多元化。
社会保障基金与人民群众的切身利益密切相关, 是社会公平和社会稳定的重要保证, 资金的性质决定了投资运作不能冒大的风险,所以安全性是基金运作的原则之一。但是，对于太原市的现状来说，安全性并不是关键。因为国家为了控制风险，规定了社会保障基金投资于证券的比例不得超过40%,而太原市远低于这个比例。目前基金投资的单一性，除了资金不足及惧怕风险外，还有一个原因是缺少有能力有经验的专业人员。一方面，不管是在劳动保障部门设立专门的基金投资机构，还是将基金托管给专业机构，基金的运用都要严格独立于政府财政，要让专业的基金管理人才去尽最大可能增值基金；另一方面，这些专业人员要经过培训，他们在基金投资的过程中不能过分的偏好风险，要牢记社保基金的特殊性，保证投资的安全。
