坚持以人为本 构建和谐城管 全面提升城市管理水平
万年县城管局：江文
2008年城管人立足实际，与时俱进，大胆探索，从制度上突破，体制上创新，做法上求变。这一年，在县委、县政府的正确领导和全局干部职工的共同努力下，以求真务实为本，开拓创新为先，认真履行城市管理职能，全面落实科学发展观，坚持以人为本，增强服务意识，力促社会和谐，县城的面貌有了明显改善。
一、2008年工作简要回顾
2008年，我局通过开展“凝聚合力，再创新高，提高城市管理水平”的学教活动，以创建为载体，不断完善城市管理长效机制，把整治市容市貌、规范城区经营秩序、园林绿化增量提档、街道路灯亮通、强化城区立面管理作为提升城市形象的五大工作重点，全面落实城市管理各项工作任务，促进全县经济社会又好又快发展。
（一）推进环卫改革，清扫保洁质量明显提高。实行环卫“五权”拍卖，完善一清扫、二保洁、三巡查的管理制度，日清垃圾９０吨。同时，加大了环卫设施投入，强化城市建筑余土管理，加强了城市卫生监管，环境卫生改以往突出应付状态，转变为日常管理状态。
（二）坚持“疏堵结合”综合治理。疏堵问题犹如大坝储水，堵而不疏，则水泛堤溃；只疏不堵，则会滥流成灾，所以我们实行“错时无缝隙管理”和“定人、定时、定责、定岗”的四定原则，将城区街道分为“严管街、控管街、规范街”三类分级管理，并整合执法力量，和工商、卫生、运管等９部门一道，开展联合执法，做到了职权统
一、协调有序、运转有力。发放便民服务卡7000余张，组织规范夜宵市场2处，设定拍卖夜霄摊点19个，规范西瓜市场2处，清理违章占道经营、店外经营3760余起，清理流动摊点320余个，拆除违章建筑、私搭乱建1100多平方米，整治人行道机动车乱停乱放1200辆次，清理“牛皮癣”1800余处，规范了户外广告的管理。
（三）推进园林绿化建设，确保增量提档。建成区新增公共绿地面积12.5万平方米，绿地率达到34.7% ，绿化覆盖率达到38.6%，人均公共绿地面积达9.6平方米。公园设施进一步完善，为争创国家园林城市打下了扎实的基础。
（四）加强亮化美化管理，提升城市品位。通过强化路灯的管理与维修，确保了已移交的路灯亮灯率达到98%。对达不到要求没有移交的路灯，提出整改措施，六○路“三位一体”改造基本完成，建明路路灯改造完工，给城市增添了“亮”点，受到广大市民好评。
（五）规范城市公交管理，方便市民生活。
08年城管工作虽然取得一定成绩，但也存在一些问题，如城市环卫基础设施建设滞后，工作机制不够完善，队伍总体素质有待提高，离县委县政府和广大市民的要求还有一定距离，这些都将在今后的工作中改进和完善。
二、2009年工作设想
2009年我局提出“围绕中心求创新，提高能力创水平”的工作思路。思路决定出路，城市管理的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，不断开创城市综合管理的新局面。通过树立“新城管、新理念、新形象、新人文”的要求，开展城市管理“元素化、数字化、精细化”工程，以“惠民行动”和加强城管队伍建设为前提，强化监督，达到构建“以人为本，和谐城管，全面提升城市管理水平”的总体要求，确立大城管，树立新形象，完善高效顺畅的城市管理机制。
（一）突出重点，落实工作目标
绿化建设工作。为创建国家园林城市达标，09年绿地率增长1.5个百分点，达到36.2%，绿化覆盖率增长1.8个百分点，达到40.4%，人均公共绿地面积增长0.6平方米，达到10.2平方米。
环卫设施建设工作。根据十七大三中全会提出的“统筹城乡基础设施建设和公共服务”精神，我局科学规划，合理布局，积极向上争取项目，与路网建设相结合，大力填补城区新建路段环卫设施的空白。力争升级改造原有垃圾中转站2座。
建筑违法治理工作。狠抓落实、突出实效，2009年将整治违法建筑工作纳入专项目标，严格落实违法建筑巡查制度及责任追究制度，按照目标管理相关规定进行督查、考核。
市容和秩序整治工作。继续开展市容和秩序整治工作，集中力量完善机制，达到改善和提升人民群众生活质量和生活环境的目的。
渣土管理工作。对建筑渣土清运进行严格监督和管理，严控城区“脏”源。将对建筑工地密集片区实行设卡堵口，严防死守，从源头控制扬尘，污泥污染。
景观整治工作。以科学规划为龙头，以完善审批、备案、处罚公示制度为保证，建立城市景观管理新机制。路灯亮灯率达98% 以上。提高立面牌匾、广告设置档次和品位，加大对城区破旧广告的清理力度，拆除违规户外广告，达到美化城市景观的效果。
（二）多管齐下，提升城市管理水平
1、加强城管队伍建设，构建和谐城管
和谐城管就是改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，城管执法队伍的形象直接代表着政府形象，构建和谐城管是落实科学发展观的具体要求。我们将切实转变观念，牢固树立和落实“以人为本”的城市管理理念，着力打造“和谐城管”的新形象。
一抓宣传，营造良好氛围。通过广泛宣传城市管理相关法律法规，形成市民主动支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、人人参与的良好氛围，促进全社会共同参与城市管理，共建和谐城管。
二抓学习，培养高素质队伍。通过加强城市管理人员政治、法律和业务学习，内强素质，外树形象，进一步实施人性化执法，规范执法程序，提高依法行政、文明执法的水平，努力做到“办案零差错，执法零投诉”。
三抓管理，培养过硬的作风。通过推行准军事化管理，培养城管队员吃苦耐劳和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。打造一支文明之师、威武之师的队伍。
四抓监督，促进工作方法的改进和提高。通过建立和完善内部督查考核机制，加强外部监督，设立12319举报电话，并聘请政风行风义务监督员，广泛征求意见和建议，虚心听取他们的意见和建议，进一步改进和提高城市管理工作水平。
2、开展“三大”工程建设，积极探索城市管理新机制 开展“元素化”工程建设，夯实城市管理基础。继续推进城管进社区、进学校、进门店、进园区的“四进”活动，拓宽城市管理渠道，扩大管理的外延。充分发挥社区居委会、物业、学校、企业、店铺、广大市民等城市管理参与者的主体作用，开展无违章建筑、无卫生死角、无绿化损坏、无积存垃圾的“四无”评选活动，以点带面，从而夯实城市管理基础，提高城市管理质量，进一步提高城市管理水平。
开展“数字化”工程建设，强化长效管理手段。以联合执法为主体，以建设“数字化城市管理”信息系统为突破口，确立数字化城管新模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立城市管理信息采集机制、处置机制、综合评价机制及城市管理长效机制，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
开展“精细化”工程建设，提高城市管理水平。随着城市的发展，市民文明素养的提高，对城市管理工作的标准越来越高，要求越来越严。我们将进一步科学规划，创新机制，提高标准，精细操作，推进管理理念科学化、管理机制长效化、管理作业市场化，做到长效管理和常态管理，努力实现市容环境卫生整体达标，园林绿化增量提档，市政设施管护到位，城管联合执法严格高效的目标，全面提高城市管理精细化水平。
3、实现新突破，不断提高城市管理水平
深化“大城管”管理机制。随着联合执法大队的成立，我县已初步建立综合执法和专业执法相结合的的监察框架体系，建立涵盖多个部门职能的“大城管”格局。我们将进一步整合职能，分片管理，实行“片管”和“巡管”相结合的新机制，城管队员作为社区片管员，带着联合执法所有职能深入一线，见事管事，并结合机动巡察队伍，加强“巡管”，达到问题早发现、早处理、早落实。 深化疏堵结合，破解占道经营管理机制。结合十七大三中全会中提出的“统筹城乡劳动就业”精神，我局进一步鼓励农民进城经营，“小摊小贩是个宝，但不能乱跑”，面对群众生活与城管执法之间的矛盾，我们坚持贯彻人性化执法理念，强化“管理执法就是服务”的宗旨意识，按照“严管街、控管街、规范街”三级分类管理的原则，做到“管好主干道，抓好次干道，搞活小巷道”。采取疏堵结合的方法，实行划行入市，并在原有的“三规”基础上，加办一证，即临时占道摊贩许可证。在流动摊贩办证时，要求出示所在乡镇及摆摊所在社区的证明。进一步强化乡镇、社区与城管之间的联系，达到分层次、分重点，精细化管理。
深化城管跨区协作机制。发挥城市管理片区与片区之间跨区协作的联动作用，深化跨区协作的工作机制，加强市容秩序、环境卫生、园林绿化、“扬尘”污染等方面的协作管理，彻底消除城市管理上的盲区和死角。
深化城管检查评比机制。我们将在继续实施现有的城市日常管理“周检查通报、月考核排名”考核评价模式的基础上，逐步实现与“数字化城管”考核评价模式无缝衔接，建立一套切合实际、操作性强的“数字化城管”综合绩效评价体系，从而达到监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量的效果，有效推动城市管理精细化工作深入开展。
