****2012年第三季度安全生产情况通报
及下一步工作建议
二〇一二年九月二十日
各位领导、同志们：
根据此次会议安排，现就全区当前安全生产形势，1－9月份安全生产工作开展情况进行通报，并就下一步工作做具体部署和安排。
一、当前安全生产形势
2012年，市下达我区安全生产死亡指标26人，其中：建筑施工1人，工商贸1人，道路交通24人。公路建设、非煤矿山、烟花爆竹、民爆、水上交通、特种设备、农机、火灾事故死亡人数和较大事故起数均为0。根据市政府安委会统计，截至目前，我区发生安全生产亡人事故17起，死亡18人（均为道路交通事故），占市下达全年控制指标26人的69.2%，死亡事故和死亡人数与去年同期相比分别多3起、3人（去年同期发生14起、死亡15人）。建筑施工、工商贸、烟花爆竹、危化品、消防、“三车”等其它行业领域安全生产事故死亡人数和较大事故起数为0。
通过上述数据分析来看，我区安全生产工作呈现出总体形势较为平稳、事故总量和死亡人数依然较大、发生安全生产事故的行业领域较为集中3个特征；从全市指标统计情况来看，我区指标虽没有超序时进度，但是远远高出全市其它市、县（区）、开发区进度；从近期我市乃至全国范围内发生的事故来看，如：8.26延安特大道路交通事故死亡36人，9.13武汉重大建筑施工事故死亡19人，8.16马鞍山重大水上交通事故死亡13人，9.15逍遥津公园游船倾覆溺水事故死亡2人等，我们应该清醒的认识到安全生产形势的严峻性和紧迫感，来不得半点的麻痹松懈和侥幸心理。
二、1－9月份主要工作
（一）企业安全生产标准化
2012年为企业安全生产标准化推进年，全区60％以上的规上企业要完成达标任务，市下达的创建任务是50家企业达标。为确保完成工作任务，我们主要做了四个方面的工作：一是加强宣传。及时向企业传达关于加强企业安全生产工作、推进企业标准化工作的政策和要求，并深入企业开展专题宣讲活动。二是优质服务。召开安全评审机构和企业对接会，协调安全评审机构及时与企业对接并上门服务。三是动态管理。紧盯全年达标任务，建立评价机构和企业两本台账，实行包联和调度工作制度，动态监管，每周一统计，每月一通报。四是兑现奖补。采取典型引领、示范带动的工作方法，对第一批已达标的7家企业兑现奖励40万元。截至目前，全区累计已有21家企业通过达标验收，55家企业与评价机构签订了达标创建服务协议。
（二）街镇安全监管规范化
一是强化工作举措。先后组织多次今年有创建任务的街、镇到去年已达标的****街道、****街道学习，现场观摩监管规范化方面的软硬件建设；同时，抓住全市开展的互学互查活动有利契机，邀请****区安监战线的同仁们来我区进行现场点评和预验收，对存在的问题和不足给予指导和帮助。二是落实长效机制。去年通过市级示范验收的4个街、镇认真开展“回头看”，对照规范化建设的各项要求，查缺补漏、提升水平、精益求精，确保规范监管常态化和制度化。截止目前，今年开展创建的5个街、镇在机构、人员、制度、台帐等方面建设工作已基本到位，当前正紧张有序的对照标准进行分类梳理和补缺补差。
（三）“打非治违”专项行动
4月以来，按照国务院办公厅和省、市安委会部署要求，全区上下协调一致、科学运筹，着重抓住两个工作重点（即以城郊结合部、“城中村”、工业项目聚集区、专业市场等区域为重点，以道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、职业健康和人员密集场所
等重点行业和领域为重点），全面开展“打非治违”专项行动，依法依规严厉打击非法违法生产经营建设行为。区安委办充分发挥牵头和协调作用，在各街、镇和有关部门的积极配合下，先后对我区水罐车制作、无证照焊接、液化气充装、小游艇运营等行业领域非法违法行为进行了专项治理和打击。截至目前，全区共出动执法人员534人次，检查企业555家，查处非法违法行为226起（其中无证无照或证照不全的101起），取得了阶段性成果。
（四）排查治理事故隐患
全区安全隐患排查治理专题会议召开后，区政府专门成立了“隐患集中排查月”工作领导小组，制定实施方案，明确工作目标、任务、措施和责任，主要开展了3项工作：一是全面排查。严格按照“企业自查、部门复查、政府督办、条块联动”的工作要求，依托“网格化”安全监管网络，开展“地毯式”排查，共排查企业2404家，排查出各类安全隐患874条，整改847条，整改率96.91﹪。二是突出重点。在全面排查的基础上，以高危行业和人员密集场所为重点，对事故易发多发的相关行业和领域强化各种工作举措，集中力量打“歼灭战”。三是督促整治。根据二季度例会要求和****区长重要指示，将我区范围内安全隐患较大的6个行业领域（****小商品市场、****钢材市场、****机电城、****建材市场、废品收购站、网吧）列入区政府重点督办事项，由各主管部门和相关街、镇牵头负责整治，每周在区长办公会上汇报工作进度。截至目前，****小商品市场、****建材市场存在隐患已基本整改结束，其余4个领域的整改工作已处于收尾阶段。
（五）季节性安全保障
为切实做好高温和汛期安全生产工作，保障劳动者安全健康，我们主要做了3项工作：一是绷紧思想。为深刻吸取事故教训，使全区各级各部门清醒认识当前严峻形势，区安委办先后转发市安委办多个事故通报，并通报到本辖区、本行业每一家企业，以案为鉴、举一反三，牢固绷紧安全生产弦。二是预防为先。针对我区在道路交通、建
筑施工和人员密集场所存在的安全隐患，相关街、镇以及公安、住建、安监、文广、商务、消防等相关部门进一步加强监管力度，严格落实事故预防措施，尤其是加强了对辖区道路交通、建筑施工、人员密集场所等高危行业的全面清查，坚决防止发生群死群伤事故。三是强化应急。针对当前非常时期，区安委办要求全区各级各部门切实加强安全生产应急管理工作，严格领导带班、24小时值守、信息报送等各项工作制度，力争全区安全生产形势持续保持稳定。
三、存在问题
一是安全监管职责不到位。个别街、镇和部门没有把安全生产工作真正摆上位臵，安全监管工作开展不扎实。二是企业主体责任不到位。特别是一些小企业存在侥幸心理，安全管理混乱，隐患排查治理不到位，不愿意加大安全投入。三是“打非治违”力度不到位。部分街、镇和单位存在畏难情绪，工作消极应付，缺乏有效的组织和部署安排，部门之间的联动和配合有待进一步加强。
四、下一步工作要求
（一）科学审视形势致力当前工作
中秋、国庆临近，“十八大”召开在即，全区上下要紧密围绕区委、区政府各项中心工作，从政治全局的高度，充分认识到做好当前安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，重点落实两项举措：一是统一思想，提高认识。各街、镇和相关责任部门要进一步强化责任意识，对当前安全生产工作的重要性、敏感性要有清醒认识，必须以更加严格的要求、更加超常的举措、更加周密的部署、更加务实的态度、更加严谨的作风，将安全生产工作抓紧、抓实、抓到位。要以“不出事”为目标，以“出小事”为底线，坚决杜绝一般以上安全生产事故发生。二是严防死守，确保安全。一方面，严格落实24小时值班和领导带班制度，实行安全生产情况日报告制度，完善生产安全事故预警机制，
制订和完善有针对性的事故应急救援预案，配备充足的救援物资，确保发生事故时实施有效救援。另一方面，对辖区内各级工业项目聚集区、“城中村”、城郊结合部、专业市场等事故易发多发地带，街（镇）、村（居）安监机构要坚持每日巡查，各行业主管部门要坚持定期全面检查，发现问题立即妥善处臵，确保中秋、国庆、“十八大”期间安全生产形势保持稳定。
（二）围绕重点工作，快速强力推进
街镇规范化，继续推进包联和区街两级联动制度，帮助建立健全规范化长效管理机制；邀请市安监局领导或专家到创建街、镇进行检查指导，有则改之无则加勉。全区剩下的5个街、镇今年要全部达市级示范标准，在全市树立典型标杆。企业标准化，全年任务倒排，按月落实任务，抓好序时进度，定期开展调度；加强与企业的沟通联系，帮助和促进企业发展，提高本质安全水平；及时兑现奖补资金，为企业提供优质服务。隐患排查治理，建立一个体系：即隐患排查治理体系，实现隐患治理的长期化、规范化、制度化。用好一个抓手：用足、用活《隐患排查治理暂行办法》（安监总局16号令），切实落实好企业隐患治理主体责任，逐步将工作重心转移到督查和执法上。变企业被动受查为主动自查，变事后处罚为事前预防，从规上企业和高危企业入手督促和帮助企业建立自查、自改和隐患上报分析机制。“打非治违”行动，落实好部门监管责任和街镇属地管理责任，工作重点落在联合执法上，工作往前靠、往前站，在建立机制和规范制度上下功夫，突出“实”字，对非法违法行为“零容忍”，发现一处打击一处。
（三）开展节前检查，强化督查检查
按照区政府统一部署要求，全区各级各部门要立即开展60天安全生产大检查、大排查、大治理行动，重点做好3项工作：一是周密部署。为找准隐患重点和治理方向，要结合本辖区、本行业监管实际，分析研判当前安全隐患分布情况，明确工作目标、任务、措施和责任。
二是彻底排查。要严格按照“企业自查、部门复查、政府督办、条块联动”的工作要求，切实把隐患排查治理深入到街（镇）、居（村）和辖区每一家企业，不留空白和死角。对排查出的隐患，严格执行闭环整改机制；对非法违法行为大量存在的重点区域，要积极整合城管中队、工商所、派出所等执法力量打“歼灭战”。三是强化督查。区政府已成立6个联合督查组，分别由6名分管副区长担任组长，6个行业主管部门为牵头单位，分行业（领域）对全区安全大检查情况进行督查，各街（镇）、相关部门大检查工作开展情况将作为年度考核重要依据。
（四）整治事故隐患，推进专项整治
我区安全生产重大事故隐患主要集中在道路交通、建筑（拆除）施工、人员密集场所、大型专业市场等行业领域，以及“城中村”、城郊结合部内“五小”企业和隐患较多屡查未改的生产经营单位。道路交通、建筑（拆除）施工、人员密集场所、大型专业市场等行业领域是事故多发易发的重灾区，一旦发生事故，极易造成群死群伤，后果及其严重；“城中村”、城郊结合部因先天不足，安全基础薄弱，且人员混杂，“五小”企业众多，事故风险高于其他场所。今年以来，我区范围内废品收购站、酒店、高层写字楼、市场等场所发生了多起火灾事故，虽未造成死亡事故，但也造成不良影响，给我们敲响了警钟。特别是****小商品市场、****建材市场、****钢材市场、****机电城、废品收购站、网吧等实行重点督办的6个领域，要作为重中之重，力争9月底全部整治完毕销案。全区各级各单位要高度重视，特别是消防大队、派出所和各街、镇要进一步做好工作衔接和配合，区工商、城管、文化、商务等部门要主动作为，履行职责，依法监管，充分发挥属地管理和部门监管的作用，多管齐下、形成合力，把安全责任真正落到实处，取得实在的工作成效。
