刘莉同志在全市工商行政管理暨法治工商建设、
党风廉政建设工作会议上的讲话
关于2012年系统党风廉政建设工作，我讲五点意见： 今年，全市工商系统党风廉政建设工作总体要求是：认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上提出的反腐倡廉建设的重要精神，落实省局党组党风廉政工作会议的工作部署，突出完善预防腐败体系，坚持把反腐倡廉融入工商职能工作中，加强对各级干部的监督，切实规范执法行为，整顿作风纪律，提升能力，纠正损害群众利益的突出问题，开创系统反腐倡廉建设工作新局面。
一、严明政治正纪律，深入贯彻落实《廉政准则》及其实施办法
系统全体干部职工要严守政治纪律，特别是在党的十八大召开前，保持高度的政治敏锐性和鉴别力，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对工商机关贯彻落实中央四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神的监督检查。要按照省纪委监察厅的要求，结合工商实际，以完善防止利益冲突为重点的监督检查，进一步贯彻落实《廉政准则》及其实施办法，严格执行相关制度，防止工商干部特别是领导干部的用权行为与公共利益发生冲突。
二、继续推进具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设 一是按照市纪委和省局的部署，切实履行反腐倡廉的政治责任，发挥工商职能，配合好有关牵头部门，完成各项分工任务。将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作不断引向深入，重点抓好《2008-2012年工作规划》的落实，确保各项任务圆满完成，建成具有工商特点的惩治和预防腐败体系。二是加强廉政文化建设。切实贯彻中央六中全会精神，开展社会主义核心价值体系教育，深入推进工商廉政文化建设。在全市工商系统组织开展《工商行政管理人员职业道德规范》学习教育活动，引导工商干部树立良好的职业道德，不断加强工商干部的作风建设。深入开展岗位廉政教育、典型示范教育和警示教育，增强教育的针对性、有效性。三是以落实迹象管理和预警提示制度为抓手，继续推进工商机关廉政风险防控管理工作。同时，要加强调查研究和具体指导，不断总结全市工商系统在开展廉政风险防控管理工作中的好经验，推广好做法，建立完善市局和基层工商所的惩防体系基本框架。四是深入推进行政审批制度改革、政务公开、效能监察工作。按照国务院和省政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的要求，加强对行政审批“三集中”改革的监督检查。继续加强行政审批电子监察和效能监察，推进服务型工商机关建设。
三、认真开展专项治理，解决人民群众反映强烈的突出问题 一是推进全市工商系统基层党风廉政建设。进一步发挥基层
纪检监察员的作用，强化基层内外监督工作。通过推进基层政务公开、党务公开、严格执行内外监督制度等，努力形成基层监督合力。进一步健全基层反腐倡廉长效机制，着力解决发生在群众身边的腐败问题。二是要在全系统深入开展以人为本、执政为民教育，切实解决人民群众反映的少数工商干部“吃、拿、卡、要”以及乱罚款、乱收费、乱摊派等问题，深入开展突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益的案件，进一步改进工商机关作风，提高工商干部队伍素质。三是按照要求，进一步开展相关专项治理工作。特别是队伍作风纪律整训、公务用车及执法用车的管理、违反禁令的查处，要做到以规章理事，用制度管人，做到警钟常鸣，发现一起，查处一起，切实消除系统各种安全和腐败隐患，解决人民群众反映强烈的问题。四是要通过理论创新和实践创新，并结合信息化手段，不断推进政务公开、党务公开、向服务对象代表述职述廉等工作进一步深化。
四、切实抓好党风廉政建设责任制的落实
切实贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。坚持和完善工商机关反腐败领导体制和工作机制，努力抓好工作推进，抓好制度完善，抓好经验总结。要加强对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核与监督，对违反或未能正确履行党风廉政建设职责的行为，要坚决追究责任。结合实际，制定贯彻落实《规定》的具体实施细则。要通过党风廉政建设责任制的实施，有效整合党风廉政建设和反腐败资源和工作力量，促进反腐倡廉各项
工作的开展。
五、切实加强干部队伍能力建设和治庸问责工作
能力不足的问题，是市局党委反复强调的一个重大问题，也是市局党委重点研究和着力解决的一个带有根本性的问题。目前，全市工商系统存在的一些突出问题，精神动力不足、精神状态不佳是根源，本领欠缺、能力不足是关键。以前，一些问题和困难得不到解决，我们可以归结为体制不顺，基础设施和保障条件太差。自国家停征“两费”后，经费保障的问题基本解决，硬件保障得到了前所未有的提升。但有些老问题不仅没解决，还出现了新问题，这是为什么？我看，关键还是人的问题，集中反映在人的能力和水平上，反映在人的责任心和精神状态上。再好的基础和条件都是外因，人的素质和能力不匹配，干部职工不敬业，这些基础条件就是摆设和浪费。找准内因才是关键。当前在全市工商系统能力不足的危险不仅存在，而且危害极大。能力不足，就会丧失职能。职能是一个单位和部门设立和法则的根本所在。职能作用发挥得好，该管的管得住、管得好，部门的职能才会不断拓展延伸。否则，就会收回你的管理权限，收缩你的管理范围，取消你的管理职能。能力不足，就会丧失权威。作为某项业务的主管部门，就要在这个行业管理中树立权威，打造品牌。权威靠什么树立，品牌靠什么打造？不是因为你有这方面的职能，有这方面的管理权，就自然而然地有了权威。必须以实实在在的成绩让人民群众受益，必须拿出行业领先的经验让同行信服，而这一
切都取决于部门的理解力、执行力、创造力。能力不足，就会丧失形象。同时，责任感不强、精神状态不佳就会丧失动力，工作就会得过且过，甚至会造成损失。省局出台了绩效考评和责任追究办法，市局也制定了实施细则，关键是要动真格，抓好落实，将“治庸问责”工作常态化、制度化，不能搞一阵风和应付上级检查，要切实抓出成效来。
同志们，胡总书记在今年反腐倡廉工作部署中，提出了“四大危险”，即：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，并用“人心向背”和“生死存亡”八个字，深刻阐述反腐倡廉的极端重要性和紧迫性。我们应认真学习，深刻体会，始终保持清醒头脑，振奋精神，开拓进取，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，进一步推动系统反腐倡廉工作取得新成效，为我市工商事业的不断发展做出新贡献。
关于督察工作，我讲三点意见：
一、正确认识和把握督察工作性质和职能，充分发挥督察工作职能和作用
根据新“三定”方案，市局成立了市局直属行政机构——督察队。督察队共有七项工作职能。具体是负责行政执法督察、政务督办工作；负责绩效考评、目标责任制管理工作；负责基层建设、队伍建设工作；负责干部队伍教育培训工作（不含干部出国培训）。这七项职能每一项都很重要，而且每一项任务都很重。对
这七项职能，应该这样进行定位：“队伍建设是核心、干部教育是关键、基层建设是根基、目标管理是抓手、绩效考评是动力、督察督办是保证”。通过去年的探索和实践，我们认识到工商督察工作有以下五个方面的特性：一是督察内容的综合性。督察工作的内容包括对年度重点工作、中心工作、专项整治及局党委会议、局长办公会议决定事项的贯彻落实和执行情况；直属分局、队和工商所依法履行职责、行使职权、行政执法、作风纪律、工作效能等情况；干部着装、执行禁令、办公场所环境容貌等进行督察；组织开展目标责任管理和绩效考评工作；指导和组织开展基层建设、队伍建设和干部队伍教育培训等，涉及工商工作的方方面面。二是督察方式的突击性。根据实际情况，要不定期对临时性、阶段性和紧急性的重点、重大工作开展突击性督察，以及时有效的督察督办，确保各项重点工作任务落实到位。三是督察方法的主动性。政务督察与行政监察工作不同，它是根据工商工作的特点，积极深入到基层一线和各项工商工作当中去，开展现场督察，主动地查找和发现问题，有针对性地进行纠正。四是督察行为的监督性。督察队开展的各项政务督察督办，主要是按照年度督察工作计划和各级领导或上级督察队的要求进行的工作，具有督促检查、督办落实的作用，其目的就要监督和督促各项工作落实。五是督察工作的保障性。督察工作说到底是一项保障性的工作，主要是保障全面依法履职尽责，促进各项工作落实，更好地服务地方经济社会发展。督察队要注重将督察成果及时呈报
局党委研究，为领导决策提供科学依据；注重把督察成果及时反馈给被督察对象所在单位，强化各单位的责任意识，预防和制止类似事情发生；注重把督察成果及时归纳整理，作为考评考核、评先评优等的依据和参考。
督察工作职能较多，性质特殊，它是检验工作实绩、推动任务落实、确保政令畅通的有效手段，是转变工商职能、改进工作作风、加强自身建设、提高工作效率的重要措施。
二、脚踏实地，真抓实干，有效推动各项督察工作全面开展 督察工作使命光荣，责任重大，督察队要切实提高思想认识，加大工作力度，突出工作重点，改进工作作风，采取得力措施，推动各项督察工作全面开展。
（一）进一步加强督察督办工作。按照《湖北省工商行政管理系统督察工作规则》要求和年度重点督察工作计划，进一步加强督察督办工作。一是要根据督察工作特点和性质，做到“四察”并重。即突出重点，根据年度重点、重大、重要工作开展督察督办；突破难点，围绕群众反映强烈的不作为、乱作为和禁令执行、作风纪律等热点、焦点、难点问题开展督察督办；突击薄弱点，围绕决策落实中可能出现的工作失位、缺位，以及食品安全、无照经营等监管风险和一些带倾向性和苗头性问题开展督察督办；突现关键点，对市委、市政府以及市局领导批示或交办的有关工作和事项及时进行督察督办。二是要优化督察方式，坚持“四个结合”。即采取日常性督察与专项性督察相结合、明查与暗访相
结合、定期督察与临时性督察相结合、跟踪督察与整改督办相结合等方式，每季度对安排部署的深入实施“三项行动”和队伍能力建设、基层建设、作风建设等重点工作进行督察暗访和政务督办。三是注重督察效果客观真实，强化“三公”督察。即公平、公正、公开，在督察时间、地点、内容和督察深度、广度、密度上统筹考虑，周密安排，注意平衡，保证督察结果的真实性、有效性和均衡性。四是强调督察结果的运用与转化，着力“四定”整改。通过制发“督察情况通报”和“督察通知书”、“整改通知书”、“整改建议书”、“整改决定书”等“一报四书”，做到定人、定时、定项、定成效等进行整改，务求及时督办落实到位。
（二）进一步强化目标责任管理。一是合理分解省局对市局的目标任务。将省局与市局今年签订的目标管理责任书中各目标项目逐一细化、分解，明确完成要求、完成时间、责任人和责任领导。同时，以市局的目标任务为基准，分层级贯穿到各分局、队、工商所、市局机关科室单位年度目标项目中，使各个层次的目标管理有效衔接，形成有机统一的整体，确保目标逐层逐级协调落实，圆满完成。二是科学制定工商所考评方案，健全完善考核方式方法。
（三）进一步探索和深化绩效考评工作。省局制定绩效考评规则已经出台，督察队要将规则进一步细化，通过科学设定考核评价指标，将注重干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么干、干什么”的行为主导型考核有机结合，促进行政行为规
范，实现监管执法标准化；要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩；要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据分析和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发干部的能动性和创造性。要以“目标管理管部门，绩效管理管个人”为基本思路，以注重考核指标的可持续性和考评项目的针对性、有效性为根本要求，以全面发挥绩效管理的制度优势为目标，在全市系统绩效管理工作方面进行深入探索。这里，需要强调一下的，各单位要把绩效考评工作与创先争优活动紧密结合起来，加大创先争优内容及成效在绩效考评中的权重和分值，用绩效考评去衡量、推动和促进各单位的创先争优活动，用创先争优活动的效果来检验和评价绩效考评工作的科学性、先进性、时效性。通过绩效考评，促进工作落实和创新，充分调动方方面面的积极性、主动性。
（四）进一步深入推进工商所规范化建设。根据省局关于工商所规范化建设达标升级工程的总体部署，市局已经制定实施规化，一季度皂市、渔薪、汪场、岳口、横林、九真做好AAA工商所验收准备，用两年时间，力争实现90%以上的工商所达到规范化建设达标升级标准。
（五）进一步着力加强干部教育培训。要认真贯彻《全省工商系统十二五教育培训实施意见》，按照《加强全省工商系统干部调训管理工作的通知》和《关于做好全省工商系统干部教育培
训工作的通知》等要求，持续加大队伍能力和人才建设观念理念、体制机制、方式方法、考核考评、软件硬件等工作的创新力度，强化干部调训纪律，严格培训管理，切实抓好干部教育培训工作，进一步加强全市系统领导型人才队伍、专业型人才队伍和基层实用复合型人才队伍等“三支队伍、六种人才”的培训培养，积极引领队伍前进和发展。一是进一步加强各级领导人才队伍能力培训。认真完成新录用公务员培训任务。组织全市系统副科以上干部参加市委组织部“干部在线学习中心”学习活动，保证每人每年学习不少于60个学时。组织部分基层优秀工商所长到省局干校或大专院校学习进修。二是进一步加强全市系统专家型、复合型、紧缺型人才队伍能力培训。实施“千名红盾人才”培养计划。三是进一步加强基层实用型人才队伍能力培训。落实基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案。今年内要举办2—3期基层干部“科学发展主题培训行动计划”精品示范班。四是做好分级分类干部轮训工作。施行基层干部岗位资格等级考试认证制度。从2012年起，在法规、市场监管、消费维权、登记注册、执法办案等5个业务条线和工商所相应岗位施行岗位资格等级考试认证和持证上岗制度。五是组织开展基层干部岗位技能大练兵大比武活动。在全市工商系统特别是基层一线广泛开展专业技能大练兵、大比武活动，评选表彰奖励一大批涵盖工商各项业务职能的“岗位能手”，使广大干部学有先进、做有样板、赶有目标。
三、加强自身建设，着力打造高素质专业化的督察干部队伍
按照市局党委要求，做好督察工作，关键是要打造一支高素质、专业化的督察干部队伍。去年底督察队人员基本配齐到位，提三点要求：
一要政治合格。督察干部作为“监管干部的干部”，不仅要在开展督察工作期间严格要求自己，而且在日常工作、行为、管理和交往中也应该以身作则，充分发挥表率作用，先正己再正人。要立足本职，爱岗敬业，恪尽职守，甘于奉献，认真履行职责，全面完成任务。
二要能力过硬。督察是一项业务性、专业性非常强的工作。要发现市场监管、执法办案、基层建设中的问题，督察干部必须要技高一筹，没有广泛的知识面，没有精熟的业务技能，就无法保证工作的质量。督察队要不断强化业务能力建设，通过开展集中培训、网络学习、岗位练兵等多种方式，提高督察干部的业务水平和工作技能。要制定有效措施，努力培养具有专业水准的业务骨干。广大督察干部要加强学习，及时掌握工商工作的新理论、新知识、新方法，学会运用信息化手段开展工作，只有做到知识新、技能强、方法优，才能履行好肩负的重要职责。
三要风纪严明。监督别人首先应该严于律已。要加强思想教育和廉政教育，把廉政建设的各种要求转化为每一个督察干部的自觉行为和自律准则。要加强工作纪律教育，强化工作行为规范，提高督察工作的权威性。要做令行禁止的表率，模范遵守国家法律、法规，认真执行上级决定决议，恪守总局“六条禁令”、省局
“八条禁令”等纪律规定；要做公正执法的表率，坚持依法、严格、公正、文明的执纪执法；要做形象严整的表率，自觉按照规定着装，注重礼仪礼节、仪容仪表，使用文明用语，保持良好、规范的精神风貌；要做清正廉洁的表率，筑牢思想防线，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到勤政廉政，树立督察干部的良好形象。在工作中要敢于坚持原则，敬业尽职，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风，不断推进督察工作取得新成效。
二〇一二年二月二日
