整合项目建基地
做强产业保增收 强力推动荔枝真龙柚产业快速健康发展
中共合江县委
合江县人民政府
近年来，合江县委、县政府按照中央新农村建设“二十字”方针要求，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕打造重庆“果盘子”的奋斗目标，结合三江省级新农村示范片建设，确立“做强荔枝产业，建设美好家园”新农村建设主题，全力整合涉农项目资金，切实加快以优质晚熟荔枝为第一品牌的特色农产品基地建设。2010年以来，示范片共整合各类涉农项目32个、资金2.99亿元，三江示范片产业基地建设成效显著，基本建成“富裕新农村、靓丽新农村、通达新农村、和谐新农村、活力新农村”。 2010年、2011年合江县连续两年被评为全省“三农”工作先进县。这些成绩的取得，主要得益于“四个一”经验。
一、严肃一条纪律要求，党政齐心协力抓统筹
新农村示范片建设，关键是要充分尊重群众意愿，切实解决群众最迫切的需求。我们始终坚持“规划跟着意愿走”的原则，确立了荔枝、真龙柚产业作为示范片建设的主导产业，并制定了产业发展专项规划，要求所有涉农项目原则上集中整合到新
农村示范片荔枝、真龙柚产业基地建设。为此，成立了由县委书记和县长任组长，分管农业和农村工作的副书记、副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的涉农项目资金整合领导组。同时，严肃了一条整合纪律，即凡安排到示范片的涉农项目，由分管领导审批；凡安排到其他地方的涉农项目，必须经县委、县政府主要领导审批。党委、政府统一领导，各部门步调一致、分工协作的整合项目格局，为整合资金发展特色产业提供了强有力的组织保障和纪律保障。
二、服从一个产业规划，部门密切配合共实施
涉农项目资金来自于各个部门，各自投向不同、要求不同。我们始终坚持“项目跟着规划走”原则，明确要求各部门在涉农项目储备、规划、申报、安排、实施、验收等环节，都必须服从一个规划，即示范片荔枝、真龙柚产业发展规划。在申报涉农项目时，对产业发展规划的重点区域，重点安排道路、水利等涉农项目资金；在实施涉农项目时，对已建设的产业基地，优先配置道路、水利等涉农项目，做到整合项目与新农村示范片产业基地建设内容一致，突出打造合江镇、虎头乡40公里小环线和示范片4个乡镇60公里大环线。为确保整合涉农项目“渠道不乱”，由专门的工作组具体负责资金整合工作，对财政、发改、农业、水务、畜牧等部门的涉农项目资金进行清理登记、逐项调整，再由相关部门具体组织实施。
三、明晰一条整合思路，项目无缝衔接相补充
涉农项目简单的拼凑在一起建设，各吹各的号、各唱各的调，已经不适合发展的需要。我们始终坚持“资金跟着项目走”的原则，依照产业规划，提出了实施项目要“相互补充、无缝衔接”的思路，采取统一标准规划、统一标准建设、统一标准补助“三统一”的办法，将分散的涉农项目由以前的各个涉农项目独立建设、简单拼凑在一起，转变为涉农项目资金同财政专项资金、各类社会资金深度整合在一起。建立整合涉农项目联席会议机制，每周召开联席会议，及时研究解决资金整合中出现的问题和困难，真正实现了由“各炒一盘菜，共设一桌宴”向“为设一桌宴，同做几盘菜”的转变。通过上述措施办法，有效破解了单个涉农项目投入少、规模小、整体效益不高的问题。两年来，我们制定专项资金管理办法、专项资金补助办法，县(乡）财政投入示范片建设资金9924万元；采取“以奖代补、先建后补”的办法，用所整合的涉农项目资金，引导龙头企业、农民等社会主体投入资金8.22亿元开展示范片建设，建成了以23个公路环线为骨架，道路、水利等基础设施联网布局、相互配套的产业基地。
四、建立一套考核体系，强化绩效管理保质量
为确保建设部门各司其职、建设成效各记其功，我们始终坚持“奖励跟着绩效走”的原则，建立了一套全方位监管、全过程考核的绩效考核体系。一是明确建设责任。即县上“四大家”主要领导分别联系一个产业发展乡镇，承担领导责任；职能部门负
责整合项目的规划、争取和实施等任务，承担主管责任；乡镇党委、政府具体负责组织发动村社干部群众实施整合项目，承担主体责任。二是狠抓项目管理。由涉农项目整合办公室牵头，对项目实施全方位监管，要求项目严格按照规划实施，决不允许任何单位和个人改变规划设计、降低建设标准、减少建设工程量，确保涉农项目建设符合法律、法规以及相关政策要求。三是严格督查督办。将涉农项目建设列为重点督办项目进行考核，由效监办牵头，按照“层级管理、时限管理、结果评判、从重追责”的原则，对项目建设开展定期、不定期督查督办。四是实行绩效考核。制定新农村示范片考核奖惩办法和责任追究办法，将县级部门整合涉农项目资金数量、建设成效、完成时限等列入专项目标考核，并纳入综合目标管理，对出色完成工作任务的单位和个人予以重奖，对工作滞后和未按时完成任务的乡镇和部门予以重惩。2010年和2011年，发放奖金分别达130余万元和200余万元，重奖示范片建设尤其是涉农项目整合工作先进单位和有功人员。
两年来，通过实施整合项目发展主导产业，三江新农村示范片发生了翻天覆地的变化，呈现出“四大效应”。一是规模效应。实施土地开发和整理4.67万亩，新发展优质晚熟荔枝5.42万亩，全县荔枝总面积达13.2万亩；新发展真龙柚0.8万亩，全县真龙柚产业总面积达3.5万亩；林下种植蔬菜、中药材等短期作物5.66
万亩，实现了荔枝、真龙柚产业规模种植、新技术规模应用、整体效益规模增长。2011年，通过“以短养长”措施，示范片人均收入达7912元，比2009年、2010年分别增长58.1%、31.6%。二是辐射效应。整合涉农项目建设，使荔枝、真龙柚产业辐射力大大增强，农业产业化发展势头强劲。两年来，共有17家龙头企业、18个专合社主动参与示范片建设，带动全县新发展荔枝7.2万亩、真龙柚1.3万亩。禾牧公司、智能专合社等龙头企业和专合组织采用“农民用新发展的荔枝园入股、专合组织用技术入股、龙头企业用资金入股”等股份合作方式，建立起了“龙头企业+专合组织+基地+农户”的利益联结机制。三是聚合效应。在产业基地新硬化公路152.7公里，其中“白+黑”沥青油路21.2公里，修建山坪塘202口，蓄水池1109个，渠系99.47公里，新建改建提灌站16座，在22个聚居点配套建设“1+6”公共服务体系。将各种农田水利基础设施综合配套建设，极大地改善了示范片生产生活条件。四是裂变效应。广大农民在整合涉农项目建设的实践中得到了实惠，尝到了甜头，开展新农村示范片建设态度也由最初的抵触、犹豫、观望变为现在的积极、主动、自觉，热情空前高涨。尤其是新发展6.22万亩的荔枝、真龙柚产业基地，让三江农民看到持续稳定增收致富的希望，纷纷筹资投劳，积极投入新农村建设，两年来，示范片共新建农房1725户，新建柳马埂、双河、王嘴等聚居点17个，实施农房风貌塑造2986户。
两年来，我县在整合涉农项目资金、发展产业基地、建设新农村示范片上取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼相比，还有较大差距。我们将继续加大涉农项目资金整合力度，切实加快建设以优质晚熟荔枝为第一品牌的特色农产品基地，力争2016年将荔枝产业规模发展到30万亩，将真龙柚产业规模发展到15万亩，切实把荔枝、真龙柚产业打造成为带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收的支柱产业，将合江建成国家级现代农业园区，打造一个特色鲜明、更富魅力的新合江。
