榆林市农民工公共文化服务调研报告
马轮轮
（榆林市委党校 基础理论教研室，陕西 榆林 719000）
摘要：随着中国社会转型的加速进行，拥有农村户籍而从事非农业生产活动的农民工从农村流动到城市。这个群体在城市从事各种类型的工作，推动城市经济发展的同时也把现代性元素从城市带到了农村社会，促进了农村的现代化发展，无形之中成为了联系城市和农村的第三极。当前，对农民工公共文化服务问题深入研究具有重要的理论和现实意义，不仅可以有效地探索农民工群体所表现出的新变化、新特点、新需求，而且能够提升这个群体在各方面的积极性和城市融入度，从而促进城乡社会协调发展。本文选取地处西部地区的新兴能源城市——陕西省榆林市为调查对象，研究榆林市农民工公共文化服务的基本状况，所呈现出的主要问题，并挖掘出问题背后深层次的原因，最后提出针对性的解决办法。
关键词：榆林市，农民工，公共文化服务
农民工，通常也叫民工、外来工、外来劳务工，这个词汇最早出现于1984年中国社会科学院《社会学通讯》中。作为中国社会的特有名词，是指在城市或城镇中从事非农业生产活动，而户籍却在农村的这样一个群体。伴随着中国社会转型的加速进行，城乡二元社会结构地松动和户籍制度改革的初步进行，农民工数量在不断上升，2013年中国农民工总量达到2.69亿，80后和90后的农民工已占总量的百分之七十以上，这个群体的文化需求日益增长。
农民工公共文化服务是政府和其他社会团体以满足农民工文化需求为目标的服务制度和系统的总称。榆林市作为经济发展较快的落后地区，农民工总量2012年达到57.61万人，是陕西省乃至整个西北地区具有代表性的研究对象之一。
①本文以榆林市以农民工现实的生存状况与处境作为出发点，通过实际调查探索背后的问题和原因，以农民工亦工益农，非工非农的双重边缘人处境作为切入点，分析榆林市农民工公共文化服务的现状及问题，挖掘深层次的原因所在，提供有针对性的解决措施，为政府和相关部门调整和制定符合实际的政策提供参考意见，在问题尚未严重化之前，提前规划农民工公共文化服务发展的方向，有效地预防其所带来的负功能。
作者简介：马轮轮（1987—），男，陕西榆林人，主要从事人口社会学研究。
①詹琳.农民工概念的理性思考[J].北方经济，2008(17)：70-71.
本次研究主要采用文献研究法、问卷调查研究法、非结构访谈法。问卷调查的对象为榆林市非随机抽取的农民工，考虑到农民工自身的流动性，以及工作时间长、强度大、文化水平较低等原因，为了方便研究的展开，调查采取偶遇抽样的方法，从2013 年 1 月到 3 月份在榆林市发放调查问卷 250 份，回收 226 份，有效问卷共220 份，对回收的220 份有效问卷在SPSS20.0中进行录入和分析，不仅能简单方便的及时取得所需资料，又有效地节约了时间和费用。对调查对象发放问卷的同时，结合以非结构式访谈更加深入的了解榆林市农民工公共文化服务的现实状况。
一、榆林市农民工公共文化服务现状及问题
（一）榆林市农民工公共文化服务现状
图1-1榆林市农民工对关于农民工文化产品的了解情况图
知道很多23.60%知道一两个23.60%比例听说过，没看过35%完全不知道15%0%10%20%30%40%
图1-2榆林市农民工期望工作单位提供不同文化设施人数图
人数140933170683830
如图1-1，所调查农民工对农民工文化产品的认识程度不够，对于反映农民工生活状况的歌曲、小说、电影或者农民工歌手大部分都是知之甚少或者是不知道，知道很多的只占到23.6%。文化产品是公共文化服务中主要的服务项目，对此认识程度不够，直接影响到个人文化需求的选择和满足程度。
在图1-2中，可以反映出榆林市农民工在对工作单位在文化服务的提供方面，以期望提供电视、电影放映室、网络休闲娱乐、技术培训课程居多。电视、电影放映室可以为农民工提供最基本的娱乐享受，满足基本精神文化需求，同时也可以帮助他们获得国家最新政策和文化知识技能方面的信息。网络已经日益成为现代大众传媒的主流，以其速度快、信息量大、便于储存的特点在现代社会中的优势地位越来越凸显。
表1-1榆林市农民工读书看报的习惯表
习惯 每天都阅读 经常阅读 偶尔阅读 从来不看 合计
图1-3 榆林市农民工闲暇时间安排图
人数 7 22 94 97 220
百分比 3.2% 10% 42.7% 44.1% 100% 加班读书看报看电影逛街聊天睡觉上网打牌去歌舞厅08826685888941820406080100人数
分析表1-1和图1-3，由于自身知识文化层次、收入水平、工作时间的制约，榆林市农民工在读书看报这样最基本的文化需求方面都有很多人不能得到有效满足，更不用说高层次地文化享受。这直接影响到榆林市农民工文化知识技能的获得和提高以及对国家和地方政府对于农民工相关政策的了解和认识，这不利于农民工群体的与时俱进。榆林市农民工在闲暇时间择睡觉或者聊天，主要是由他们现实的工作特点和环境决定的，大部分人长时间的高强度体力劳动，导致农民工没有精力来参加各种文化活动和服务。综合以上分析，榆林市农民工在公共文化服务方面的认识不足，自身行为少，但又有着强烈地需求，文化需求远远没有得到满足。
（二） 榆林市农民工公共文化服务方面的主要问题
1．榆林市农民工公共文化服务处于边缘地位
榆林市农民工离开农村社会，在城市中从事非农活动，但是户籍仍然属于农村，农村社会中的各种活动没有机会和时间参加，造成了这个群体文化权利的缺失。长时间脱离农村社会的状态，使得农民工没有机会参加农村的文化活动，享有农村社会的公共文化服务和设施，在城市社会中虽然有机会进出体育场、电影院、书店、网吧等公共文化服务场所，但是较长的劳动时间和较低的收入限制了农民工享有更高层次文化服务的可能。总之，当前榆林市农民工的文化需求没有得到有效满足，处于农村和城市的双重缺失状态。
2.榆林市农民工公共文化方面的有效供给不足
图1-4 榆林市农民工所在工作单位提供文化娱乐设施项目图
阅报栏11%什么都没有48%图书室2%电视机22%扑克、象棋13%歌咏和晚会场所0%篮球场、排球场等4% 如图1-4，问卷调查结果所示，220位被调查农民工所在用工单位在针对农民工提供的文化设施情况，其中有48%的用工单位什么都没有提供，可见很多用工单位在农民工公共文化服务设施方面是很不完善的，在此情况下农民工要想和城市市民拥有平等的文化权利是完全不可能的。结合访谈结果，电视机以及扑克牌和象棋更多的是农民工自己购买来充实闲暇时间的生活。这足以说明，榆林市用工单位在针对农民工公共文化服务方面所提供文化设施严重不足的现实状况， 根据访谈资料显示，广大农民工有强烈的技术培训需求。而这个群体有很多和用工单位没有劳动协议，就是简单的口头约定，也并没有培训方面的相关内容，由于自身工作流动性大，再加之用工单位在这个群体技术培训方面的服务体系不完善甚至是某种程度上的缺失。因此，榆林市农民工强烈地技术培训要求得不到满足，这不利于他们自身素质的提高和可持续发展。
3.榆林市农民工精神文化生活比较匮乏
很多农民工由于远离家庭，脱离了农村原有的人际关系圈，暂时居住的地方文化服务设施较少，再加上自身工作特点和文化素质的原因，造成了这个群体文化活动的范围小，内容单一。有很多年轻的农民工正处于婚恋的最佳时期，但是由于封闭的工作环境、长时间高强度劳动、以及较低地经济收入妨碍了农民工与异性之间的交流，致使其情感需求无法得到有效满足，有的甚至导致了严重地社会问题。农民工在心理上渴望融入社会，希望得到城市社会的认可和接受，但是现实和这个群体理想的差距导致他们在心理上的不平衡和畸形。此外，现代社会各方面的快速发展和激烈地竞争性，导致他们对未来的不确定性感到迷茫和彷徨，在日常生活中自身的文化需求在城市社会中不能得到满足更加加剧了他们的不安心理。总之，榆林市农民工在精神生活方面比较匮乏，精神需求没有得到有效地满足，内心的压力没有有效释放。 使农民工失去了满足自身文化需求，享受公共文化服务的基础和前提条件。
二、榆林市农民工公共文化服务问题出现的主要原因
（一） 农民工工作特点的客观限制
榆林市农民工和全国大多数的农民工一样仍然是以体力劳动为主，并且工作时间长，大多数调查对象的工作时间都在9-12小时/天，超过了国家相关法律规定的标准。在实际工作中有经常性的加班，劳动强度大，长时间的高强度劳动使得农民工在下班之后就已经身心疲惫，最迫切的需要是休息，没有更多地时间和精力去参与到公共文化服务活动中去。有很多农民工在国家法定节假日也处于高强度体力劳动状态，农民工把精力和时间都投入在了工作上，根本无暇顾及文化服务方面的享受和服务。所以，很多农民工只能在下班之后看看电视、聊聊天就开始休息准备迎接下一天的劳动，这样一种现实状态造成了榆林市农民工闲暇时间活动安排单一，精神文化需求得不到满足。
（二）农民工相对低下的科学文化素质
在所调查榆林市农民工群体中有大部分人受过义务教育，有最基本的识字和学习能力，但是这和榆林市快速的经济现代化和用工单位对员工越来越高的要求相比仍然不够。较低地科学文化素质直接影响到这个群体对公共文化服务的认识和态度，也限制了他们参与高层次文化服务的可能性。有很多人由于长时间的从事体力劳动，自身已有的科学文化知识没有得到很好的利用，也被逐渐淡忘。因此，榆林市农民工在公共文化服务方面的认识不够深刻和广泛。较低地科学文化素质也制约了这个群体参与更高层次职业的机会，低层次的职业参与反过来限制着他们公共文化需求的满足和文化活动的参与。
（三） 现行制度是根本性制约因素
以户籍制度为核心的农村和城市、农民和市民的区分，使得处于第三极的农民工即使是和城市市民一样为城市发展做贡献，以非农业劳动为主，有的甚至完全脱离了农村社会，但是城市落户依然困难。这个群体户籍依然在农村，这使得他们不能和城市市民一样平等的享有城市物质和文化资源，这从根本上限制着榆林市农民工平等地享有城市公共文化服务的可能性。现行的就业制度是劳动者和用人单位自主双向选择，榆林市农民工由于自身低下地科学文化素质和技能在人才市场上竞争力是比较弱的，只能是选择劳动时间长、强度大、工资相对较低的体力劳动行业。榆林市农民工在以户籍制度为中心的一系列不平等制度，从根本上限制着农民工群体对城市文化资源的享有和自身文化权益的保障。
（四） 经济基础的制约
经济收入是个人精神文化享受的前提和基础，良好的经济基础是农民工享有公共文化服务，满足文化需求的基础和前提。榆林市农民工月收入2500-2999元范围内所占比例最大，月收入3000元及以上占26.8%。可见榆林市农民工的总体工资还是比较低的。2013年榆林市城镇居民人均可支配收入为26820元，大部分农民工的总收入都没有达到这个标准。
如图2-1，榆林市农民工每月在文化消费方面的投入在各个花费段所占人数及比例，其中每月文化消费在99元以下所占人数最多，其中有45个调查对象每月在文化方面的消费为零，这也间接地反映了这个群体低下地收入。每月在文化消费方面150元以上的个体为0，可见，榆林市农民工在文化方面投入较少，这主要是受制于农民工较低的经济收入。
图2-1 榆林市农民工每月文化消费情况图
64524543人数1620.50%0元23.60%1-19元29.10%19.50%20-49元50-99元7.30%100-149元00%150元以上
三、解决榆林市农民工公共文化服务问题的对策与建议
（一）树立正确的理念
当前，关于农民工各方面的报道越来越多，大部分都是在宣传社会对农民工的关心、帮助等，社会其他成员也借助新闻媒体的报道形成了一种固定思维，即认为农民工是社会弱势群体，作为一种需要帮助的对象而存在。但是农民工现实的生存和生活状况并没有得到真实的体现，反而很多人认为这个群体是一种负面消极渴望社会帮助的“弱势群体”。长时间以来，媒体对榆林市农民工有很多负面性的报道，没有真实认识到这个群体的本质，这样的报道加强了市民对农民工的歧视，有的市民甚至一听到赌博、抢劫、强奸等案件，就想到了农民工。
榆林市媒体面对这样一种状况，必须摒弃传统的在城乡二元体制下形成的固定思维模式，重新定位这个群体。报纸、电视、广播、网络等媒体应该有关于农民工正面宣传的专栏，并且及时的为农民工提供各方面的信息服务，使全社会正确地认识这个群体以及他们所做的贡献。在报道的过程中，坚持以人为本，保证一种平等地姿态和眼光，展现农民工积极向上、勤劳、拼搏、责任的一面，而不是一直受到不公正地待遇。这方面的宣传可以有效地深化全社会对农民工的认识，也有利于把城乡文化有机地结合起来，促进榆林市城市化的发展和文化繁荣。
（二） 明确榆林市农民工公共文化服务主体
榆林市农民工在公共文化服务方面问题的出现，是和公共文化服务方面所涉及到的主体密不可分的，要想解决这些问题，必须明确不同主体的责任和义务，各司其职，做好自身的本职工作，在做公共文化服务方面规划时，一定要把农民工考虑在内。
政府是社会公共文化服务的主要承担者，在完善农民工公共文化服务的过程中应该承担主要责任。在农民工的劳动时间、劳动条件、工资报酬方面做出严格规定，改善农民工封闭的劳动环境，提高收入，缩短劳动时间，保证这个群体有时间、财力和精力来参与公共文化服务活动。同时，把农民工公共文化服务的相关内容纳入政府考核内容的范围之内，把农民工公共文化服务的是否完善作为评价政府绩效的标准。
用工单位应该创造各种机会对农民工进行知识技能的培训，开发这个群体的潜在生产力，日常组织农民工举办各种文化活动，丰富他们的精神生活，这不仅满足了农民工的文化需求，也符合用单位提高效率的目标。用工单位必须保证农民工在就业环境内的各种基本文化娱乐活动的提供，以充实闲暇生活，从而以更好的状态投入到工作中去，尤其要保证农民工在知识技能方面的与时俱进，保证他们在市场上的竞争力，进而增强企业的综合实力，塑造更好的文化环境。
（三） 完善榆林市农民工公共文化服务机制
要解决榆林市农民工公共文化服务方面的问题，核心是要完善榆林市农民工公共文化服务方面的相关机制，主要是要建立榆林市农民工公共文化服务的需求表达机制、参与机制、投入机制。当前榆林市农民工公共文化服务中，农民工是被动的接受者，没有自己的话语权和表达权，即是一种自上而下的单向模式，没有形成上下的良性互动，导致了在某种程度上农民工公共文化服务供给和农民工真实文化需求出现了错位和不一致，农民工内心最真实地需求无法得到有效满足。政府应该吸收更多的农民工代表参加农民工公共文化服务相关政策的制定和实施，扩展农民工的民主参与权和参与渠道，保证农民工的文化需求迅速地反映到政策中来。
榆林市农民工文化需求的满足要广泛地调动社会各方面的力量参与，建立榆林市农民工公共文化服务参与机制。榆林市公共文化服务是以政府为主导，公共文化服务基本上都是由政府机构来承担，这种过于单一的服务机构不利于公共文化服务的社会化。伴随着当前榆林市经济现代化快速进行，农民工的文化需求也在多样化，因此，必须在实践过程中建立以榆林市政府为主导的多元参与机制。把针对农民工的文化服务纳入到各个主体日常工作中来，举办各种类型的讲座、职业技能培训、心理健康指导等，从心理上根本融入城市社会。
解决榆林市农民工公共文化服务的相关问题是一项系统复杂的长期工程，一定要有持续地投入机制为支撑和保证。政府应该针对农民工文化技能培训、文化设施建设、产品服务提供设立专门的机构和专项资金，建立专门的考核机制，保证资金落实到位，保证农民工能够享受到最基本的文化服务。政府要充分发挥主导作用， 加大对公共文化设施的投入，建设全体人民共有、共享、共乐的文化活动场所，为广大人民群众提供健康有益、丰富多彩的公共文化服务。②
榆林市农民工公共文化服务是关系到榆林市现代化能否顺利进行地重大问题，本文根据实际调查情况分析了榆林市农民工公共文化服务方面所面临的主要问题，这些问题的解决需要全社会力量的参与。在政府承担主要责任的前提下，构建榆林市农民工文化服务的需求表达机制、参与机制、投入机制，并且各个职能部门要保证各个机制之间的协调，实地调查和了解榆林市农民工的真实文化需求，以此客观事实作为政府制定政策的参考依据。在各方面力量的共同合力之下，榆林市农民工公共文化服务方面的相关问题一定能够得到有效解决，农民工文化需求可以得到充分满足，从而进现代化的顺利进行和社会公平正义的实现。
参考文献：
[1] 李丽杰.新生代农民工文化需求的现状及对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2012.[2] 刘文玉.农民工公共文化服务问题研究[D].兰州：兰州大学，2007.[3] 李建华，郭青.新生代农民工特点分析与政策建议[J].农业经济问题，2011（3）:42-45.[4] 刘传江.新生代农民工的特点、挑战与市民化 [J].人口研究，2010（2）:34-39.[5] 李杨.社区治理视域下我国农民工公共文化服务问题探究 [J].中南财经政法大学研究生学报，2012（2）:91-95. ②张璇.新生代农民工文化需求的困境及其实现路径[J].科教导刊（中旬刊），2012(2)：246-249.
