多措并举
狠抓落实 建立完善涉诉信访工作长效机制
——吕梁中院贯彻落实“四个必须”“五项制度”工作情况
2011年，山西省高级人民法院推行五项制度加强涉诉信访源头治理会议之后，吕梁中院即召开会议进行研究部署，实现与“五项制度”的有机衔接，建立涉诉信访工作的完整制度体系；明确当前要着力加强六个方面的工作，即始终坚持用社会主义法治理念统领涉诉信访工作；加快实现涉诉信访工作目标；全面创新涉诉信访工作机制；进一步强化涉诉信访源头治理；全面加强涉诉信访工作队伍建设和基础建设；全面加强对涉诉信访工作的领导和指导。
一、工作中的主要做法与成效
（一）细制度、强责任
吕梁中院充分认识到做好涉诉信访工作对构建和谐社会的重要性和紧迫性，把涉诉信访工作作为落实科学发展观的重大举措来做，畅通涉诉信访渠道，倾听群众呼声，把案结事了，息诉罢访作为办理信访案件的根本标准。针对性地制定了《办理群众涉诉来信工作细则》和《涉诉信访统计通报考评工作细则》两项制度。制度明确了工作职责，细化了办理渠道，并将办理涉诉信访工作的好坏作为通报考评的一项重要指标。同时统一领导，责成专人办理，接待、登记、答复、处理一战式服
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务。确保了事事有回音、件件有着落。这两项制度的实施使信访工作更加具体化，考评更加合理化，法官的群众观念和责任心将得到进一步强化，对我市信访工作将起到积极的作用。
（二）建机制、解疑案
吕梁中院建立了涉法涉诉信访工作联席会议制度，研究复杂疑难信访案件，提出具体的办理方向和意见，研究审核信访案件的终结。对不同诉讼阶段出现的信访问题采取不同对策。
信访联席会议每周召开一次例会，由一名主管院长丶涉及稳定工作的主要业务庭庭长、执行组组长组成，内设办公室（设在立案庭），负责会议的筹备丶组织丶记录，会议决议的推动落实和信访案件的督办工作，对案件审理进度丶当事人的反映态度丶最终处理结果等各个环节进行个案全程跟踪，加强督导检查并对落实情况负责督查督办。为长期缠诉闹访有实际困难的群众解决生活困难 件，实现了维稳解困的目标。充分发挥信访联席会议的龙头作用，不断研究丶探索新形势下信访工作的特点和运行规律，妥善解决处理了上访丶闹访丶集访丶激访难题，共处理各种疑难信访案件 件，息诉解决率达 ％，其中集体访案件 件，涉农案件 件，劳动争议案件 件，房屋类（包括拆迁案件） 件，侵权案件 件，其他各类案件 件. 2
涉法涉诉信访联席会议制度的建立，是探索处理涉法涉诉信访问题长效机制的一部分，对于目前一个时期妥善处理涉法涉诉信访问题将起到积极作用。
（三） 重方法、促和谐
坚持以群众观点统揽涉诉信访工作是我们工作的准绳，具体表现在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。同时，依托业务庭进行了纵横到边、统揽全局的信访工作排查，对排查出的信访案，带案下访，因案而异，采用听证引导法、跟踪度办法、释惑答疑法、带案下访法、定期回访法、联动处置法等多种方法，走访困难信访户百余户，做到不查清案情不放过、不解决问题不放过、信访人不息诉不放过，解决了一批上访当事人的生活困难，限定期限有效化解一批历史遗留信访案件，同时抓好阳光审判，以公开促公正，以公正促和谐，达到了案结事了、群众满意的社会效果。
（四） 勤通报、细分析
根据本院的实际情况，充分发挥涉诉信访通报对审判、执行工作的作用，向本院和下级人民法院通报有关涉诉信访的情况，对涉诉信访基本形势、案件情况进行了走向分析。并对可能存在信访隐患的案件提出预警，针对性地进行研究部署，在源头预防、初信初访上做足工作，确保在重大敏感时期无上访。通报制度的实施，让我们及时掌握信访情况、把握上访动态， 3
争取了工作主动权。同时，通报制度强化了信访案件责任人的责任，有效促进了信访案件解决。
（五）大化解、彻清查
认真按照当地党委和上级法院的部署，结合当地和本院的实际情况，在全市范围内开展了“信访案件化解年”和“百万案件大评查”两项活动。并召开会议进行了阶段性部署，成立了领导机构，制定了活动方案，将涉诉信访案件包括群众反映强烈的信访案件，结案不息诉访、非正常访、越级访、重复访案件等全部纳入重点评查范围，深入展开排清工作。由业务庭自行排查出有关本部门的涉诉信访清理案，装订成卷后交回评查办公室进行评查，为突出内部监督，案件评查采取本院自查和上级法院复查的方式，抽调各部门审判经验丰富的审判人员组成复查小组，对评查中发现的错案、瑕疵案等问题的案件予以纠正，对发现违法违纪问题的，严格进行责任查究。从活动开展至今，共清理信访积案
件，其中，中院
件，基层法院
件。截止目前，共化解
件。取得的成效得到了上级法院和兄弟法院的肯定。
吕梁中院借“信访案件化解年”和“百万案件大评查”的契机，对进一步做好进京越级访、滞留访案件的化解、稳控工作有着积极重大的意义。
（六）
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依靠当地党委政府、人大监督和社会各界的支持，紧紧围绕涉诉信访矛盾化解，创新机制，多措并举，形成“党委领导、法院理诉、政府稳控、多元化解”的涉诉工作新机制，延伸和拓展信访工作职能范围对各类案件注重以预防为主，狠抓源头治理。加强与各部门的沟通联系，由各部门参与信访案件的调解和化解工作，强化涉诉信访多元化解工作，正确引导群众依法合理解决问题。由分管院长带专人专案下访，深入上访群体，实现由堵到疏、由被动到主动、由信访上行到基层化解的转变对不属于本部门解决的问题，由一把手亲自协调有关部门予以解决，从思想上到行动上真正做到了为人民服务，同时启动了司法救助程序，成立了司法救助账户，对于难以执行或无法协调解决的，予以司法救助，目前已领取司法救助的
人，支出救助费用
元。
多元联动，多措并举是解决涉诉上访的极佳途径。充分利用社会资源化解矛盾纠纷，预防矛盾激化，对保证了社会和谐稳定有着良好的社会效果。，
（七）充分发挥立案工作的“过滤”功能，侧重加强诉前调解工作，进一步强化涉诉信访源头治理。
二、工作中积累的经验及心得体会
（一）热情接待群众、聆听群众心声、理解群众疾苦是做好涉诉信访工作的前提条件。
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上面已经提到，要以群众工作统揽信访工作，具体到实践中，首先以信访接待为关口，由专人负责日常接待为主，辅以院长接待，热情、耐心、多听、少说，让上访人理有地讲，怨有地诉，苦有地宣，从心理上卸掉上访人的枷锁。
其次，在听问题的维稳处置上，坚持问题人本化，防止问题扩大化，针对不同类型上访人做不同工作，分类处置效果甚好。对与确实有问题的，启动审判监督程序予以纠正；对程序完结，而判决合法的但上访人拒不息诉的上访问题，尤其是重复非正常访，要抽丝剥茧，逐层化解。这些陈年积案，往往是比较棘手的问题，多是由于信访人对某个案件判决不满，异得不到期望的解决，便以缠访、闹访、哭闹等方式、在机关或者繁华闹市喊冤，以期引起社会各界的关注与同情，对于这些人要采取先期预警，把握好主动权，尤其是在重大活动敏感时期，重点关注逐层化解。
再次，重在理解。在维护判决既判力的前提下，要充分理解上访人的行为，但理解并不意味着纵容。该教育时教育，该处罚时处罚。
（二）领导包案、“带案下访”与上访人“面对面”是做好信访工作的核心内容。
这是在实践工作中，收效最好的举措之一。由堵到疏、由被动到主动、由信访上行到基层化解，使上访人的心里更容易产生信任和感激。在下访与面对面的接谈中，以解决问题为唯
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一的目的，对不属于本部门解决的问题诉求合理的及时落实到位，诉求无理的思想疏导和稳控到位，生活困难的关心帮助到位，对结案不息诉的，有针对性的做好澄清事实，解疑答惑，教育引导，沟通调解，尽力让其息诉，并充分利用好信访救助资金，对上访人适当救济，为做通上访人的思想工作，促成息诉罢访提供有力支持。
（三）立案环节启动信访风险评估，是从源头上预防和减少涉诉信访案件的有效手段。
信访风险评估对强化信访责任意识，切实抓好源头预防，积极防范风险，妥善化解矛盾有着重大意义。吕梁中院将此项工作贯穿于立案、审判、执行全过程，确定了必须进行评估的案件，由承办法官根据实际情况进行处理。按照案件情况性质、紧急状况、行为方式等各种可能造成社会危害和影响的因素进行了等级划分，承办法官在拿到案卷时根据等级情况进行妥善处理，为源头预防打下良好的基础。同时诉前调解工作是关口前移的一项工程，能有效降低诉讼成本，化解事件矛盾，最大限度地减轻当事人的诉累，节约了司法资源。
三、对下一步法院涉诉信访工作的几点期冀
党的十八大即将召开，而吕梁市也由于城市建设步伐的加快等客观情况导致涉诉信访案件数量激增，这就更加凸显出维稳任务的艰巨性。我们要总结探索信访工作的特点及经验做法，
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大胆创新，摸索规律，改进工作作风，这就更加需要上级领导部门的大力支持，以及其他部门的鼎力协助，才能为十八大的顺利召开创建和谐稳定的社会环境。
由于客观情况以及上访人的主观心理所致，上访群众的情绪大都比较激动，这就更加考验我们信访工作人员的工作能力以及法律素养，要求我们的工作人员要贴近群众，精通业务，并有良好的心理素质以及足够的耐心，
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切不可因为上访群众的一时激动而有不耐烦甚至大呼小叫的官僚作风。
对所有受理的案件作出风险预警，由承办人根据案件具体情况、评估风险等级，采取相应措施，将不稳定因素化解于萌芽状态。
带案下访 对来信来访输入电脑，实行涉诉信访案件全面信息化，案件办理过程全程监控化，有效抑制初信初访转化为重信重访。
