SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 通识选修课论文
论文题目： 中国社会贫富差距与社会公平
学生姓名: 学生学号: 专 业: 上课教师:
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摘 要
中国目前的贫富差距问题，已引起了国内国际各界的广泛关注。根据世界银行公布的数据，在2011年，中国的基尼系数已经突破0.55，已经超过了国际公认的警戒线。在当今社会，这个话题越来越成为人们关注的焦点。在中国，中产阶层正在越来少，随之而来的是高收入阶层和低收入阶层的两极化情况日益加重，很少的一部分人掌握令人吃惊的财富，与此同时也有很大一部分群众的生活徘徊在低保水平上下或者为生计发愁。财富拥有的严重不平衡性也带来了越来越多的其他社会问题的集中爆发。在缩减贫富差距的问题上，政府采取措施改变现在的财富分配状况，已经势在必行。因此，我谨结合一些社会上的观点，从我的观点寻找问题的办法，从而解决或缓解这个问题。
关键词： 中国；社会；贫富差距；公平，财富分配
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目录
前言 ...........................................................................................................................................1
一、我国目前贫富差距现状 ...................................................................................................2
（一）城乡分化 ...................................................................................................................2
（二）行业差距 ...................................................................................................................2
二、造成我国贫富差距拉大的原因 .......................................................................................2
（一）灰色收入的分量过大 ...............................................................................................2
（二）成因中不公正成分过多 ...........................................................................................3
（三）社会成员基本生存底线保障的缺乏 .......................................................................3
（四）政策上的财富分配不平等 .......................................................................................3
（五）外资企业的税收优惠 ...............................................................................................4
（六）国私企职工待遇不公 ...............................................................................................4
（七）地区政策不平衡。 ...................................................................................................4
三、缩小贫富差距方式 ...........................................................................................................5
（一）落实国家对企业的征税 ...........................................................................................5
（二）国家财政预算中社会福利比重增大 .......................................................................5
（三）企改资产转移规范化 ...............................................................................................5
（四）建立有效法治约束使机会平等 ...............................................................................5
（五）进一步完善就业和再就业政策 ...............................................................................6 1.千方百计地扩大低收人群体人员的就业 ...................................................................6 2.支持低收入群体人员创业 ...........................................................................................6 3.增加农村低收入群体人员的收入 ...............................................................................6 主要参考文献 ...........................................................................................................................7 致谢 ...........................................................................................................................................7
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前言
人类社会发展的理想路径是，一个国家的收入分配状况的改善，与经济增长同步发生，从而使绝大部分社会成员能分享经济增长的成果，而不是只由一部分人，甚至极少数人独享经济增长的好处。然而，实际情形是，在中国经济高速增长的同时，贫富差距在不断拉大，经济增长与收入分配之间却呈现出了明显的背离。
中国平均工资是人均GDP的25%，世界平均为58%；发达国家甚至达到近70%。中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%；中国公务员工资是最低工资的12倍，而世界平均才2倍；中国国企高管的工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均则是70%。特别是中国公务员工资，每次都不经纳税人同意就自己悄悄不断上涨。
财富飞速地向政府和极少数富翁集中，中国大陆形成一个“国富民穷”的社会。政府和极少数富翁占有了绝大部分社会财富，广大民众占有的财富少得可怜。尽管如此，普通老百姓承担的税负却不低。中国财政收入税收在20年里增长了30多倍，年均增长率19.5%，远远高于GDP的增速；中国老百姓缴的税率仅次于福利待遇极高的法国，据世界第二，而老百姓享受的福利才占税收的8%。而美国占是42%，英国占是49%，加拿大占是52%，中国老百姓享受的税收比例，只有西方国家的六到七分之一。
日韩、欧洲、北美政府的行政运行成本占政府支出的1％－2％，中国是46％。也就是说：他们国家的官员消耗掉税收的1％－2％，中国官员要消耗掉税收的46％。中国官员比西方国家官员多消耗掉20-40倍。
如果任由这个趋势继续下去，将会影响到中国经济的长期增长。而且更棘手的是，这一趋势最终也将会影响中国社会的长治久安。在经济学上，贫富差距过大会直接影响到社会的消费需求，而在目前的中国，情形远远不止如此，贫富差距过大已经直接引起了许多相关的社会问题。“富人有钱无处花，穷人有钱不敢花”的现象已经出现。
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一、我国目前贫富差距现状
（一）城乡分化
先不说农村，仅中国城市在资源的配置上，就处于一个不平等的局面：资源优势集中于少数几个大城市，而且其他中小城市很难得到处国家分配以外的资源；再者是其他中、小城市仅是服务于这几个大城市，城市的功能单一。而他们自身的城市化发展则被置于计划外发展的状态下。当把农村和乡镇考虑进来时，从城乡收入差距方面来看，如果扣除农民用于扩大生产的费用，再把城市居民各种福利也计算进来，那么中国的城乡差距实际已经达到了5：1。这个数字差不多居世界之首。
（二）行业差距
从行业收入差距来看，中国现在行业之间的差距也是很大的。有调查显示，仅在2001年，北京市86个大类行业中，最高工资行业与最低工资行业相差6.6倍，二者间的差距比2000加大了1.9倍。有学者指出，目前中国占总户数20%的最富有户收入，占有全部收入的51%以上，而20%低收入户只占4%左右。从主观感受方面来看，多数社会成员已认为贫富差距是中国严重的社会问题。
二、造成我国贫富差距拉大的原因
（一）灰色收入的分量过大
目前，由于我们国家规则体系的不健全，使得灰色经济在中国的社会经济生活中占据比较重要的位置，这是一个公认的事实。比如，税务专家的研究显示：2002年根据中国含税GDP计算，企业有3000-4000亿元该交纳的税没有收上来。于是，这样一项巨额的本应属于国家的资金便流向了少数群体和个人。如果再加上其他没有纳入国内生产总值核算的各种现象，中国现阶段的灰色经济是一个十分庞大的数字。大量的灰色经济必然会产生大量的灰色收入。而在大量的灰色收入当中，人数少却居于优势位置的社会群体必定会占据一个高比例的份额。这样一来，中国社会的贫富差距问题必定会被加重。
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（二）成因中不公正成分过多
正常社会流动渠道的不畅，身份制，行业垄断，同工不同酬，国有资产向个人一方的流失等等。起点、机会和过程的不公正，必然会造成结果的不公正，导致贫富差距的迅速扩大。由此可见，民众之所以对贫富差距过大现象十分不满，一个重要的原因，就在于如今过大的贫富差距主要地并不是社会成员能力的差异和努力程度的不同而形成的，而更多地是由不合理、不公正的因素所造成的，因而往往缺乏基本的合理性与合法性的依据。正因为如此，所以，民众对于贫富差距过大现象的接受度和容忍度较小。
（三）社会成员基本生存底线保障的缺乏
社会成员的基本生存底线能否得到保障，是基础性的民生问题。对于大量的低收入者来说，它可以确保其基本生存状态不至于恶化到难以生存的地步。同许多国家相比，我国缺少这样一个社会保护。以俄罗斯为例，俄罗斯从前苏联时期开始，就建立了比较完备的社会保障体系。正因为如此，尽管俄罗斯在急剧转型时期出现了大量的贫困者，但是，这些贫困者在基本生活资料、义务教育、公共卫生方面能够得到基本的保证，其基本的生存问题不至于恶化到难以为继的地步，从而也保证了这些贫困者不至于变成激烈的反社会力量。在这方面，我们国家的具体状况不容乐观。经过20多年的改革发展，我国的经济总量已经位居世界第四位，财政收入突飞猛进，外汇储备更是居于世界第一的位置。但是，与之形成鲜明对照的是，我国在社会保障、义务教育、公共卫生等基本民生方面的公共投入在GDP当中所占的比例排在世界倒数。大量的社会成员缺少起码的最低生活保障或者享受不到足额的、政策所规定的最低生活保障；作为中国最大社会群体的农民从总体上来说没有社会保障；大量的城市居民更是购买不起起码的住房。\"就学难、看病难、住房难\"成为新的社会问题。正是由于社会对贫困者和低收入者缺少一个社会保护，所以，对于大批的贫困者来说，其基本生存状况恶化到什么地步难以预期。这就使得中国现阶段贫富差距问题所产生的负面影响更加严重，形成一个恶心循环。社会发展的成果基本难以实现共享，社会建设的目标难以达到。显然，这种情况如果不改变，中国就难以实现社会经济的安全运行和健康发展，难以渡过改革发展最为艰难的时期。
（四）政策上的财富分配不平等
我们今日的收入和财富分配不平等在很大程度上是由于最近20年来经济政策的偏向。在偏向效率抛弃公平的思想下，加剧贫富差距和财富分配不平等的
6 作法首先表现在中国经济中的优惠政策几乎从来都是只给予市场经济中的强势集 团。20年来中国的经济政策已经形成了只给富者以优惠政策，只给富裕地区和富裕的个人以优惠政策。
（五）外资企业的税收优惠
当今中国收入最高的群体之一就是在外资企业工作的高薪阶层。外资企业的这种巨额薪金支出很大程度上是政府的税收政策优惠造成的。这种税收政策优惠表现在法定的税率上，表现在外资企业一直享有低于中国企业的所得税税率、一定年限的所得税税收减免上。在这种不平等的税收待遇下，中国企业由于税负过重而难以提高职工工资，外资企业却由于税负较轻而乐于给其员工高薪。外资企业薪金普遍高于中国企业，这在一定程度上是特殊的税收优惠政策造成的。
（六）国私企职工待遇不公
从国企的长远发展而言，自从转向实行改革开放的政策以来，政府就基本上不再向企业实行大量的财政性投资。国有企业能够得到的主要“优惠”和“资源”，其实是银行的贷款。在上个世纪九十年代，私有企业迅速发展，私有制经济相当繁荣，加之竞争力差的国有企业改制，迈向市场，国企职工的待遇与私企外企有不小差距。但是，进入二十世纪以来，国家对国有经济投入增大，国有经济的规模进行了一次前所未有的跨越式增大，垄断情况没有得到改善，对私有制经济有很强的挤出效应，这样国企的效益也渐渐优于私有制，导致国企的收入普遍高于私企。
（七）地区政策不平衡。
地区发展的不平衡有先天因素，但政府政策不平衡的人为因素也需要予以重视。本来东南沿海地区在市场经济中天生就有地理上的优势，可以长期保持比内地更高的人均收入水平，它们却在最近20年中一直在政策待遇上享有比内地多得多的优惠。90年代初，东南沿海的富裕和老工业基地的贫穷已经形成了鲜明的对比，但是某些部门给东南沿海特殊政策优惠的恶习仍然没有终结。结果是老工业基地由于不堪财政重负而衰落，形成了今日大批人绝对贫困的局面，而东南沿海的个别省份却富冠全国。这样造成的地区性贫富分化绝不能算是公平的。
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三、缩小贫富差距方式
（一）落实国家对企业的征税
就目前的情况说，我国法律对企业的征税是是不轻的。但问题是，税收效率不高，企业偷税逃税现象严重；另外，在个人收入所得税方面，存在的问题主要是对高收入群体税收的征缴存在很多漏洞，个税还未形成调节贫富差别的有效机制，甚至起的是相反的作用。政府必须加大对于个人所得税的征收，同时考虑提高个人所得税的征收起点和提高个人所得税的税率。还有就是，我相信大多数人都是通过正当手段富裕起来的，但是，也确实有个别人不是这样的。特别是一些人在淘“第一桶金”时，出现的问题较多。有人提出了不追究这批人的“原罪”的观点。其实，关键是看有没有罪，如果有罪，为何不追究，不追究就是对整个社会的不公，对全体人民的犯罪。
（二）国家财政预算中社会福利比重增大
大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再分配。在最近的两年中，国家再分配有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍然有限。现在迫切的问题是要增加政府财政对社会保障和农村基础教育及医疗的投入
（三）企改资产转移规范化
在对国有企业实行股份制改造、调整国有经济布局、出售国有资产过程中，如果符合以下条件，则可以保证国有资产不发生量变，不发生国有资产流失，堵住国有企业改制和战略重组中可能发生的私有化漏洞。公正评估国有资产，公开转让国有资产，收回的国有资产用于再投资，建立复式财政预算制度。国企改革问题，必须迅速建立国有资产转移的法律，使它有法可依。国有企业的改革改制措施必须体现竞争、透明、公开的要求，必须让公众有参与的机会。可能有些人会说，一旦有公众参与，各个利益集团讨价还价，可能使问题复杂化，决策的成本会大大地提高。但是，它带来的是相对公平，后患比较少，从社会稳定和长治久安来看，应该是值得的。
（四）建立有效法治约束使机会平等
8 建立法治的市场经济有助于抑制这种活动和实现机会平等，因此既有利于效率提高，也有利于收入平等的实现。邓小平提出“让一部分人先富起来”，正是要激励那些勤于劳动、善于经营的人能够发挥他们的才能，在市场活动中为社会做出更大的贡献。如果不是这样，不是去推进我国的法治市场经济的制度建设，而是让少数人凭借行政权力进行寻租活动，甚至靠鲸吞国有资产和掠夺大众而暴富，效率和平等的状况都会恶化。所以，以分配状况恶化为由来反对我国市场取向改革的大方向，是没有道理的。我们应当通过市场取向的改革，进一步铲除寻租的土壤，既推进平等，又促进效率的提高。
（五）进一步完善就业和再就业政策
1.千方百计地扩大低收人群体人员的就业
继续发展劳动密集型产业, 继续鼓励和促进非国有经济的发展, 增加就业机会。同时, 制定特殊政策, 帮助低收人者就业。一方面, 继续落实现有的对下岗再就业的各种优惠政策, 大力发展第三产业, 根据社会需要积极开发新的就业岗位, 比如家政服务、社会保安、生活护理等。另一方面, 继续加强就业服务, 比如创办新的劳动力市场等, 为低收人群体人员再就业提供帮助。大力
2.支持低收入群体人员创业
从长远看, 解决低收人群体人员的“ 脱贫” 问题, 还是应支持他们自主创业。比如政府可提供一系列扶持创业的政策, 对自主创业者提供保险或担保, 为自主创业者提供融资服务等。
3.增加农村低收入群体人员的收入
可利用国家扶贫政策和措施, 兴办企业, 大力发展高效农业、农村第二产业和第三产业, 为农村剩余劳动力提供就业机会和创业机会, 以此增加他们的收人。
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主要参考文献
[1] 李俊衡.论高校大学生贫富差距问题及其应对措施[J].科教导刊(上旬刊).2011(04) [2] 朱光磊著.中国的贫富差距与政府控制[M].上海三联书店, 2002 [3] 赵人伟 等主编.中国居民收入分配再研究[M].中国财政经济出版社, 1999 [4] (美)B.盖伊·彼得斯(B·Guy Peters)著,吴爱明,夏宏图译.政府未来的治理模式[M].中国人民大学出版社, 2001 [5] 胡鞍钢,王绍光编.政府与市场[M].中国计划出版社, 2000
致谢
本论文是在上过********老师的课程之后完成的。在上过这些课程之后，老师讲课过程十分具有吸引力，将复杂的社会问题用诙谐幽默的手法讲解出来，深入浅出，经过一学期的课程，我对中国当代的社会问题有了更为深刻的认识，对这个社会有了一个更直观更感性的认识，对我未来步入社会有很大的指导作用。非常感谢老师，非常感谢这样一位传道授业解惑老师。周老师在论文的要求上也是与众不同，要求我们按照真正的论文要求来写，要求“麻雀可小，五脏必全”，在写作这个论文的过程中，通过自己的查询和阅读，不但基本掌握社科类论文的写作方法和格式，而且更多的更深入的了解到了中国社会问题严重性和别人针对性的思考，对我自己思想的形成也有很大影响。感谢老师与众不同的要求！
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