宿豫区新庄镇前进村村情调研报告
2013年元旦，按照镇党委政府安排，由我担任新庄镇前进村驻村干部，作为驻村干部，和村支两委一起推动前进村又好又快发展是我的工作职责。如今，时间已经过去十个多月，期间经历了“百名干部联千户”活动、低收入户建档立卡，低保、五保户核查，夏季秸秆还田和秸秆禁烧，“三项费用”收缴，“三百访谈”活动，“土地流转”，村支两委换届，秋季秸秆还田和秸秆禁烧等，同时，通过田间地头实地走访调查，召开群众座谈会，和村组干部交流探讨等形式，加深了我对前进村的了解，同时对前进村所面临的问题、困难以及今后的发展对策有了一些个人浅薄的思考。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
前进村位于宿豫区东郊8公里，全村共有9个村民小组， 588户居民，人口2435人，其中党员89名，低保户32户，五保户12户，低收入户210户，土地总面积5224亩，其中流转土地面积1500余亩。一直以来，在镇党委政府正确领导和大力支持下，在全村党员干群的共同努力下，华通道路工程有限公司、顺达工程有限公司、五德旺米业、华夏园林、中节能草场、永强液化气站、徐亮养鸡场、昌搏养鸡场、韩斌特种水产养殖场（水蛭项目）、许开建特种水产养殖场（泥鳅项目）、黄桃种植基地、韩松竹柳基地、乔红霞红叶石楠基地、周承业养鸡场、浅水藕种植基地等一批企业和养殖公司落户前进村。农民集中居住区建设共计36户现已搬
迁入住；计划生育妇检率达95%以上；综合整治、环境卫生都居全镇前列。
二、面临的困难和问题
（一）集体经济收入仍旧薄弱
虽然现在已经有一部分企业入驻前进村，但是基本上都是小企业，小养殖场，对本村劳动力就业不能起到明显带动作用，创造的集体经济收入也微乎其微，村集体经济收入主要来源于企业给予的部分赞助费用，对于整个村集体的运转仍旧杯水车薪。同时，原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，出现了一些“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”长期拖欠不交，从而形成一些历史欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。出现了村欠户、户欠村的现象。
（二）村级党员干部年龄老化，知识层次较低，干事创业能力不强
村支两委共有8人，组长9人（其中两人入选支委），平均年龄56.4岁，其中主职干部两人平均年龄61岁，最年轻的计生专干也已经41岁，年龄最大的是74岁的杜庄组组长。全村89名党员，平均年龄59.6岁。由于农村青年流动频繁，发展对象难选“苗子”，农村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经商，留在家中的大多是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”难选。同时，由于外出青年务工地点不固定、流动频繁等原因，给党组织的考察培养增加了难度，加上其本人又不主动向党组织汇报思想和行踪，使得入党积极分子 2
培养工作难上加难。现在留在家中的，一部分是有能力能够赚到钱的，不愿当村干部。一部分是能力差表现不好的，群众不愿选。这直接导致了部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在两个“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，疲于应付多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。二是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。
同时，选出的党员代表群众代表由于受年龄和知识结构的局限“带头致富、带领群众致富”作用不明显。一是部分党员自身能力不够强，“双带”作用不明显，习惯于传统的农业生产和“小农”式的营销方式，对现代农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场供求变化风险的能力较弱，村干部在群众眼里降低了“含金量”。二是部分农村“经济能人党员”存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富。经调查，这个情况在全镇各村（居）都很普遍，因此农村亟需一批带动力强、思路开阔的年轻人来为农村经济发展和百姓致富注入新鲜血液。
（三）群众矛盾易发多发，干部工作压力大
现如今村（居）中群众矛盾较多，土地纠纷，邻里矛盾， 3
计划生育，群众上访闹访等等问题，而且很多问题非常棘手。主要体现在：随着市场经济的发展和我国民主进程的加快，特别是取消农业税以后，广大农村干部对于开展工作已经无所适从。一是因为经济发展了，老百姓的腰包鼓了，思想更先进了，消息更通畅了，对待村（居）集体班子已经不那么“尊重”了，正如区委张书记民情日记所说，农业税的取消给了群众一种错觉，认为收取的水费，一事一议费用都已经不合理，因此我们前进村存在十几年不交“三项费用”的群众，而且很具“带动示范”作用，导致部分干群关系更加紧张；二是因为我们的广大农村党员干部不能及时适应社会发展需要，转变工作思路，仍然按照以往那种简单粗暴的方式来管理农村，显然与现阶段农村发展实际不相符合。比如最近我参与处理的前进村杜庄组土地纠纷问题，按照合同约定该6户村民承包土地时间是2003年到2013年，但是当时的组长并没有把土地如期交给他们耕种，这6户群众真正拿到土地的时间是2005年，今年又是合同到期日，组里其他群众纷纷要求这六户人家让出这48亩土地，但是实质上这六户只种了8年土地，强烈要求要种地到2015年，但是其他群众纷纷要求按照合同执行，于是上演一出抢种小麦争土地的闹剧。
一年两季的秸秆禁烧工作，耗费了村里大量人力、物力、财力，由于秸秆禁烧工作标准高、要求严，村支两委、小组长自然不敢懈怠，纷纷扑在禁烧一线，但是，他们也是普通老百姓，家里也有土地，有的家里地还很多，由于忙于禁烧， 4
耽误了自家的农忙，造成了家庭不和睦。禁烧期间，也容易与违反禁烧政策的乡亲发生矛盾，有时不免被个别群众讥诮怒骂。这些都无形中给我们的村组干部带来压力，加之待遇过低，村组干部颇有怨言。用前进村周书记的话说，他现在对村组干部是打“感情牌”，“哄”着大家跟他一起干，目的都是为了把前进村的工作做好。
由于现在既取消农业税，又有国家良种补贴，所以土地变得寸土寸金，这在以往农民将土地抛荒的时代相比形成强烈反差。类似土地纠纷还非常多，比如，1998年土地确权发证的时候，有的群众在外打工常年不在家，也没有把土地当回事，现在回乡就业了又向村里要土地；还有当初把土地口头无偿给本组群众耕种的，二三十年过去了，现在又反过来索要土地，这样的的例子还很多，这些只是农村工作众多矛盾中的冰山一角。
（四）村级组织管理制度存在“形式化”
经调查，当前村级制度上主要存在三方面“形式化”现象：一是执行制度形式化。虽然我们各村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂在墙上，张贴到公开栏里，但村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，做不做一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大。二是村务公开形式化。现如今，各村都基本做到了村务公开，但一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村务公开不及时，往往在村民最关注的时候不公开，上级来检查的时候才公开，这些问题直接影响 5
了村民对村务活动的参与度和对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。在决定重大事项时，常常是支部书记组织召开村支两委会议决定，没有征求党员和群众的意见，即使有时召开党员干部会议，但因事前没有深入征求干部、村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致干部有意见，群众不支持，致使“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。
另外还存在
1、村卫生室在村部二楼不方便年老体弱患者就医，但一时又找不到合适的场所。同时，村卫生室药品缺乏，种类不全，医生素质参差不齐等问题；
2、村级精神文明建设、体育建设不到位，农家书屋形同虚设，健身器材几乎为零，村民业余生活以看电视、打牌为主。
3、村内硬化道路不均，有的小组路况较好，有的小组阴雨天难以出行，给群众生产生活带来很多不便等等诸多问题，比如前进村周刘庄组庄内道路状况就很差，该组群众颇有怨言。
三、下一步发展思路
经济基础决定上层建筑，村级集体经济是村（居）发展的经济基础，组织制度是村（居）发展的上层建筑，有什么样的经济基础就有什么样的上层建筑。村（居）集体经济发展的好坏为组织制度的贯彻落实提供了有力支撑，组织制度的贯彻落实反过来又促进集体经济的发展。最终都促进村（居）又好又快发展，加快全面小康社会进程。为此，对前进村未来的发展有如下思考：
（一）努力壮大村（居）集体经济收入
前进村地理位置优越，境内宿沭一级公路、宿关公路穿境而过，交通便捷，我们要充分利用地理优势，一要盘活亏损企业，鼓励盈利企业规模化经营。前进村企业虽然较其它村要多，但是普遍经营规模小，产出效益低，带动就业能力弱，如前进缫丝厂，已经停产停业很久，迟迟无人接手。下一步，我们要搞好和企业的对接，搞好帮办服务，企业的规模扩大了，经营效益提高了，对我们本村和周边的老百姓的就业大有裨益，同时也会对村集体收入的增长作出贡献；
二要加大土地流转力度。截至去年10月，全市累计土地流转面积达325.7万亩，占耕地面积的49.96%；累计农业适度规模经营面积达到386.23万亩，占耕地总面积的59.24%。而前进村土地流转面积仅占耕地面积28%，农业适度规模经营面积也只达到30%左右，远远低于全市平均水平。新一代农村年轻群体不像祖辈父辈一样对土地有深厚的感情，他们更希望留在市区、集镇区生活，更愿意到企业工作，不想再向父辈一样面朝黄土背朝天的耕种劳作。这就使我们的土地流转工作有了更好的群众基础。因此我们要加大土地流转力度，在遵循依法、自愿、有偿的原则的基础上，做好年龄大群众思想工作，让更多的劳动力从土地上解放出来，到附近的工厂企业去打工。努力实现土地适度规模经营，逐步建立起一个个家庭农场，发展高效农业，积极引导有资本、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农民合作组织和农业龙头企业等主体参与农业适度规模经营，采取“大园区、多业主”形式和土地股份合作社等经营模式，发展特色主导产业，提 7
高农产品产出率和农业生产效率。同时要加强同落户宿迁的中粮集团、蒙牛集团、汇源集团、雨润集团、五得利集团、益客食品、绿港、瑞克斯旺等一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的农业产业化大项目的合作，做好农产品供给和加工配套服务。土地流转工作能够直接有效地发展前进村的经济，更好促进前进村工作的顺利开展。
（二）组织制度建设方面
1、要加大制度规范的落实
党的制度建设包括两个方面，即制度的制定和制度的实施。没有制度的制定，就无所谓制度的实施；仅有制度的制定，而没有制度的实施，再好的制度也不过是一纸空文。要将“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，真正落到实处。加强对党员的教育和引导，使他们自觉贯彻执行党的政策和决定，特别是对村集体班子工作的支持，使他们真正成为村级班子的依靠。经走访调查发现，有部分党员不能保持共产党员操守，违反党性和组织原则，不听组织招呼，曲解党委意图，刻意制造群众矛盾，和现任村级班子唱“对台戏”等等。继十八大报告首次将“纯洁性建设”列入党建主线，下一步我们要加强教育、在取得上级组织认同的情况下，完善不合格党员退出机制，来纯洁队伍、保持先进性。
2.建强班子、带好队伍
鉴于前进村村支两委成员年龄结构偏大的现实，亟需通过“大中专毕业生回村、复退军人返乡、干部回村任职、8
乡镇机关干部分流、下派机关干部挂职”等多种选拔途径，充实党组织班子。这一点，在我们新庄镇其它村也有实践，特别是干部回村任职已经在朱瓦、安圩、朱林圩取得了良好效果。
3.发展党员、增强后劲
充分利用农业专业合作社的特点，分别成立党支部或党小组，引导他们在指导农民发展生产、建设小康社会的同时，注意从中发现优秀人才、培养优秀人才，并逐步把他们吸收到党的队伍中来。把农村致富能手培养成入党积极分子、把优秀入党积极分子培养成党员、把党员培养成农民致富带头人、把优秀党员培养成村干部。
4.化解矛盾、维护和谐
随着社会主义市场经济发展的不断深入，各种利益关系重新进行调整，农村在发展中呈现出来的矛盾和问题复杂多样，处理难度较大，这些问题不重视、不解决，将直接影响到农村的发展和稳定。大力实施办实事承诺制，是不断改善党群干群关系和增强党组织凝聚力和号召力的重要措施，是解决农村发展中出现的矛盾和问题的有效办法。因此，前进村党组织将会每年把广大农民群众组织起来，广泛征求意见，把群众急、难、盼、怨，关系农村经济长远发展和社会稳定的突出问题收集上来，认真梳理汇总，把大多数群众要求办理的事情整理出来，建立年度承诺实事办理台账，并在村公开栏公开承诺事项、责任人和完成时限等内容，诚心实意地接受广大党员群众监督，以干事、开明、廉洁的作风赢 9
得广大群众的支持和拥护。
5、搞好服务、顺应民意
以村级活动场所为主阵地，以村干部为主体，以服务群众生产生活为核心，不断完善服务内容、规范服务行为、提高服务能力。第一，筑牢便民服务基础。进一步加快村级组织活动场所建设，拓展服务党员、群众空间和活动场所。第二，规范便民服务行为。推行村干部轮流值班制度，保证每天至少有一名村干部值班，为群众提供有关业务办理或代办、政策咨询、代群众预约上级部门、处理矛盾纠纷等服务；第三，发放便民服务卡。注明服务事项和预约服务电话，群众可通过服务电话约定服务时间；对年老体弱、行动不便的群众，经预约后上门服务。如前进村卫生室在二楼，不方便群众就诊就医，下一步我们将积极和一楼的经营用房户加强协调，自筹和向上争取资金，尽快将村部卫生室搬到一楼，对于卧病在床的老人，实行上门问诊、定期回访。
2013年10月28日
