曹溪分局个体工商户发展情况
调研报告
改革开放以来，我国的市场经济得到了迅猛蓬勃的发展，农村市场也随之得到了前所未有的繁荣。然而，我省作为即便在中部地区都算较落后的省份，受经济水平、农民收入、消费需求、维权意识、居民居住分散、偏远等条件的限制和影响，农村市场的继续发展和工商部门的监管都遇到了新的问题和挑战。
曹溪分局是弋阳县最偏远的分局，辖区桑乡镇，是纯粹的农村市场。下面，我们就曹溪分局辖区的个私经济发展情况及存在的问题和应对策略进行一个粗浅的梳理和统筹。
一、当前农村个体工商户的发展现状
近年来，国家实行大力发展民营经济的战略，分局辖区个体户数量在最近几年增长较快。目前，辖区各类在营个体工商户700余家，主要涵盖批发零售业，如副食品店、五金店、服装店、农资店等；居民服务，如理发、洗浴、摄影扩印等；餐饮服务，主要是小型餐馆和早餐等。其中以第一产业和第三产业分布居多，还有部分加工个体户分布在第二产业，基本以建筑石料加工销售为主。2010年全年，辖区新增个体户370余户，2011年截止7月底，新增个体户150余户。这个增长速度是惊人的，但是速度快并不代表质量好，有时候速度甚至会影响质量。这一问题我们将在后文分析。
辖区个体户构成也比较复杂，其主体部分是原来的农民、工人、大学毕业未就业者、城市待业人员和部分国营、集体企业下岗工人，其中以农民数量最多，大中专院校毕业生最少。登记个体户平均年龄也趋向年轻化，最近2年登记的多为25至40岁之间。很多青壮年劳动力受经济危机影响，由外出打工转而回乡创业，这是登记者年龄年轻化的主要原因。
个体户的职业和阶层身份具有较大的不稳定性，整体素质逐渐提高。据统计，全国每年有超过10%的个体户因各种原因歇业、关门。由于个体户所从事的绝大多数行业是面向人们基本生活所需的生活资料和生产资料，收益相对较为稳定，部分具有较高利润收入的个体户的一个重要去向是上升为私营企业主。但是这一部分所占的比例并不大。另一方面的情况是，由于市场经济体制逐步建立和成熟，个体户大多数行业竞争加剧、利润减少，经济效益远不如以前，导致一些个体户退出市场。由于个体户队伍的大浪淘沙、优胜劣汰，以及个体户群体结构的不断变化，尤其是年龄的年轻化，个体户整体素质在慢慢提高。
在地域分布上，由于个体户的主体是批发零售业和居民服务业，与群众日常消费紧密相连，凡经济相对发达、人口密度相对较大的区域，个私经济就相对发达和活跃。因此，辖区70%以上的个体户分布在各乡镇（场）的中心街道和政府驻地。
二、农村个体工商户发展存在的问题
1．个体户是市场经济领域中的弱势群体
个体户创造性的劳动和合法经营，促进了经济发展，推动了社会进步，维护了社会稳定，为国民经济的发展做出了重要贡献。但从实际经济地位来说，个体户还是市场经济领域中的最弱小者。他们当中有许多失地农民和城乡居民中的生活困难户，做的是养家糊口的小本生意，以生存为目标，劳动时间长，效益回报低。
2．政治参与程度低，是国家政治生活中被忽视的群体
通过了解，有近80%的个体户认为自己的社会政治地位处于下层。其实，他们十分渴求自身地位能得到足够重视，而实际情况表明，个体户的政治、社会安排并不到位，处于被忽略的地位。我们通过了解发现，个体户希望参与政治的意愿相当明显。由此可见个体户并非不愿意参与政治，而是愿望无法实现，地位未被重视。
３.个私经济发展环境不理想
政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体经济的监督管理方面，谁都可以管，而在服务方面，谁都可以不管。例如，针对个体户的创业服务，登记、审批制度依然繁琐，尤其是涉及前臵许可的审批手续比较难办。资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。个体户在融资上困难重重，生产经营发展受到很大影响，特别是有些刚起步的小企业，即使项目好、信用好、经营好也难以得到贷款。
４．个体户生存空间狭小，竞争激烈
改革开放初期到20世纪90年代初期，由于中国经济的短缺经济特征，大部分行业的进入门槛较低，怎么干都能赚钱，促使大量人员进入个体户行列。然而，当中国经济逐渐告别短缺步入竞争市场之后，势必抬高行业准入门槛，各行业逐渐步入微利时代，竞争随之加剧，致使个体户的创业、生存之路变窄了。面对部分大超市的竞争、内需的萎缩，以及场地租金的不断上涨等因素，个体户的经营难以为继。绝大多数个体户表示自己的经营情况一般或不佳，年收入一般只有2到3万元。
三、应对策略
1.努力为个私经济发展创造良好的软环境
这需要政府各部门，在出台相应惠民政策以后要认真落实，尽量为广大个体户提供方便快捷的服务。鼓励和引导他们在市场竞争中注意优化和提高自己的核心竞争力，在重点行业和领域，特别是一些优质项目上，能够提供包括资金支持在内的政策优惠。据了解，国家支持的小额免息贷款，大多数有资金需要的个体户因为种种原因贷不到款。
这里我要谈谈前文所述个体户发展速度和质量的问题。去年和今年，上级部门都给基层分局下达了个体户增长任务。这个指标性措施明显违背了经济发展的客观规律。我们可以通过各种优惠措施，鼓励和指导个体户发展、壮大，但是我们的政策和措施只能是预期带来某种成效，而不是具体的数字，因为这个不存在精确的预见性。由于上级制定的目标数过大，导致各基层分局难以完成任务，于是就纷纷造假。
我们自己造出的执照并不是实际存在的经营实体的执照，所以看上去个体户在数量有了很大的发展，但事实上并非如此。
此外，有些人办理执照只是为了获得免息贷款，因为其材料齐全，我们在明知其不存在经营实体的情况下，为了完成办照任务还是给予办理了营业执照。这样办理执照带有极大的随意性，严重削弱了营业执照的法律效力。同时也会让人产生工商部门办理执照如同儿戏一样的联想，这会导致以后我们在进行执法活动时缺乏执法威信。因为，我们在开始发放营业执照的时候就是随意发放的。这样一来，我们放纵了虚假营业者，同时分散了为真正需要帮助的个体户服务的精力。
2.拓宽个体户参与社会、政治事务的渠道
当前，底层个体户民意缺乏关注，庞大的个体户群体参与社会、政治事务的渠道亟待拓宽。要为个体户参政议政大力创造机会，在制定关系社会发展和个体户切身利益的重大决策时，给个体户发表意见、建议，表达诉求的机会。要通过舆论导向、新闻媒体，宣传、表彰个体户的先进事迹，大力宣传个体经济对社会发展和经济发展的推动作用，对损害个体户合法权益的人和事及时予以“曝光”，以改善个体户形象，提高个体户地位，为个体经济发展营造良好氛围。 3.加强个协自身建设，确保民间化、法制化、规范化运作
个协作为个体劳动者的娘家，在促进个体经济发展，维
护个体户权益方面应该发挥起重要的作用。在新的形势要求下，个协应进一步加强自身建设，改革和完善组织制度：采取有效措施，推进个协与政府主管部门在人、财、物方面的脱钩，使之成为真正意义上的“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）民间性社会团体，独立自主地开展协会工作；进一步加强自身的规范化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制；加强行业自律，严格管理、使用服务性收入。通过改革，确保个协的民间化、法制化、规范化运作。个协要加强与政府相关职能部门的工作联系，搞好上传下达，切实代表和维护个体户的合法权益，使个协真正成为党和政府联系广大个体劳动者的桥梁和纽带，成为广大会员信赖的“娘家”。
在我们这样一个以农为主的地区，个私经济的发展对地区经济和社会发展的带动作用是很大的，作为执法部门，我们应该采取更多样、更有效的措施支持私营经济的发展壮大。避免冒进、弄虚作假，真正把人力、物力、财力投入到为人民服务中去。同时也要通过各种措施提高基层执法人员工作的积极性和主动性，使他们更好的为人民服务。
二〇一一年七月十三日
