《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）解读
报告人：刘长友老师
一、规划纲要起草历程回顾
（一）回顾
1985年 《中共中央关于教育体制改革的决定》（第一次全国教育工作会议 1985，5） 1993年 《中国教育改革和发展纲要》（第二次全国教育工作会议 1994，6） 1999年 《中共中央和国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》
（第三次全国教育工作会议 1999，6）
2010年 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》
（第四次全国教育工作会议 2010，7）
（二）《纲要》制定工作过程
1、第一阶段 2008.8-2009.
5党和国家领导高度重视，国务院领导亲自指挥；
战略专题研究、国内外调研，分省规划纲要；
温家宝任组长，刘延东为副组长。
2、第二阶段 2009.5-2010.
2广泛征求社会意见，从36条到20条热点问题大讨论；
14个部委成员参与讨论，形成规划纲要文本。
3、第三阶段 2010.2.28-3.28
文本公开征求意见。
2010年4月15日，国家科教领导小组审议原则通过。
（三）《纲要》制定的理念
1、问需于民：“我的建议被采纳”
2、问计于民：“总理听我谈教育”
3、问政于民：聆听民主社会进步的足音
二、《纲要》十大看点
（一）十大看点
1、学前教育纳入规划，破解城乡“入园难”
投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。
2、缩小校际差距，解决择校难题
近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。
3、进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试
根据2009年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”已成为政府面临的重要课题。 鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同一的权利和标准。
4、减轻中小学生课业负担，给学生更多发展空间
中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。
5、逐步实行中职教育免费制度，营造“行行出状元”社会氛围
当前，我国社会鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问题。行业企业参与职业教育发展的积极性不高。
6、推进政校分开官办分离，逐步取消高校行政级别
长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。
7、高校分类入学考试，让不同的人有多重选择
高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。 高校改革要形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。
8、教师工资不低于公务员，保障教师安心从教
目前，我国约有1600万教师和教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月2000元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。
9、在中小学设置正高级职称，激发教师积极性
多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。建议对教师资格要每隔3至5年重新审查一次，提高整个教师队伍的素质。
10、纠正对民办学校歧视，鼓励出资办学
2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，各类学历教育在校学生达2824.2万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。
（二）《纲要》提出一系列具体目标
1、到2020年，基本普及学前教育。
2、高中阶段教育入学率达到90%。
3、高等教育毛入学率达到40%。
4、新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年。
5、主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年。
（三）《纲要》提出一系列改革发展措施
1、针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展。
2、围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”。
3、针对“千军万马挤独木桥”的高考压力现象，提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。
三、《纲要》全文框架（共6部分、22章、70条，约27000字。）
序言
第一部分 总体战略
第二部分 发展任务
第三部分 体制改革
第四部分 保障措施
实 施
四、《纲要》中基础教育关键部分
第一部分 《纲要》核心部分解读
第一章指导思想和工作方针
（一）指导思想
办好人民满意的教育
（二）工作方针
优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。
第二章战略目标和战略主题
（一）战略目标
到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
（二）战略主题
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。
▲“素质教育”新解：素质教育就是要面向全体学生、促进学生的全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
▲不同层次的教育培养目标
义务教育阶段：注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。 高中教育阶段：注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。
高等教育阶段：着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。
第二部分 《纲要》中“基础教育”解读
基础教育中的六个核心问题
1、巩固提高与均衡发展义务教育
2、改变“一考定终身”的考试制度
3、倡导创新教育教学方法
4、减轻中小学生课业负担
5、加强学校安全教育和安全管理
6、建设高素质教师队伍
