关于《昆明市消防条例》立法工作的
调研思路
近年来，市委、市政府高度重视消防工作，去年8月，仇和书记在《江苏省消防条例（征求意见稿）》上批示要求借鉴立法，去年上海“11.15”特大火灾事故发生后，仇书记又专门批示：“请远翔、立功同志并昆明市公安、消防、法制办、人大法工委等研究借鉴并立法，请永生同志列入考核。”今年市“两会”上，人大代表、政协委员针对全市消防工作共提出7件议案、提案。根据上级部门要求及我市经济发展需要，支队于今年1月全面启动《昆明市消防条例》立法工作，按照立法方案安排，目前已进入外出调研考察阶段，经研究，将调研思路计划如下。
一、关于高层建筑、出租房、多产权单位等的调研。 现行法律法规在高层建筑、出租房及多产权单位消防安全管理方面存在一定缺漏，不足以保障业主及使用者的生命财产安全，给社会消防安全造成了极大的隐性压力。消防监督部门在发现火灾隐患后整改经费无法落实，物管单位推诿扯皮，导致火灾隐患无法彻底整改，不断累积，对我市群众的生民财产安全造成了极大威胁。江苏、黑龙江、河北等省消防条例对高层建筑整改基金的设立，多产权单位的消防安全管理都作出了明确规定，此外《江苏省消防条例》第二十条对出租方和承租方的责任都进行了明确规定，《山东省消
防条例》中还设立了对高层建筑配备标准外逃生救援设施的鼓励性条款。我们可以对以上各省相关条款的执行落实情况进行调研，结合我市实际，在市《条例》中进行查缺补漏，以保障我市人民群众的生命财产安全。
二、关于施工工地、临时构筑物消防安全管理的调研。 从2010全国火灾来看，上海“11.15”火灾，北京“11.13”清华学堂大火、厦门“5.25”国际游轮城火灾等几起较为严重，在全国影响较大的火灾都属于新建、扩建、改建项目。目前我市正处于城市建设的高峰期，随处可见各种新建、扩建、改建及旧城改造工程，但现阶段对施工工地、临时搭建构筑物的消防安全管理都显得措施乏力，无法保障工程顺利投入使用，再者，施工工地及临时搭建构筑物消防安全管理的缺漏也严重威胁着现场工人及使用者的生命财产安全。为保障我市城市建设的顺利进行，市《条例》立法工作应纳入施工工地、临时搭建构筑物消防安全管理，江苏、海南两省消防条例中关于施工工地消防安全管理的相关条款落实情况应作为我们的重点调研对象，同时，还应对《江苏省消防条例》中关于旧城改造时公共消防设施建设的相关条款执行情况进行调研。
三、关于消防工作政府责任制考评的调研。
农村是火灾高发区域，并且极易造成小火亡人事故，加强农村政府消防安全责任制考评力度，有利于落实农村领导
干部防火责任，控制火灾，减少财产损失及人员伤亡。《江苏省消防条例》中设立了县级以上人民政府需督促落实消防安全责任制的条文是我们很好的参照物，应对其落实方法及成效进行调研，为我市《消防条例》规范责任制考评做参考。
四、关于对管理消防相关资质出租、挂靠等行为的调研。 消防产品销售资质、消防工程相关资质的出租、倒卖、挂靠行为是严重影响消防产品市场秩序的行为，同时也无法保障工程中消防设施的质量，容易在建筑物中埋下极难整改的“先天隐患”，无形中增大了社会火灾压力及消防设施资金投入，目前，此现象在我市已初现端倪。《山东省消防条例》中设立了关于质量监督部门、工商管理部门会同消防监督部门开展联合检查的条款，有利于规范消防产品市场。《江苏省消防条例》第六十条对未取得相应资质、资格，擅自从事消防技术服务活动及租、出借或者以其他方式非法转让资质、资格许可证书，以及超越资质范围从事消防技术服务活动的行为制定了较为细致的管理措施，我们应对上述两项的操作性及在当地的实际效果进行调研，充分借鉴于我市《条例》。
五、关于弱势群体机构消防安全管理的调研。
养老院、福利院、幼儿园等场所作为一个特殊的群体，应加强对其的保护，但目前我市使用的法律法规中都没有作专门规定，《山东省消防条例》中设立了关于要求其安装独
立式火灾探测报警器的条款，《黑龙江省消防条例》对上述场所进行疏散演练，用火用电等方面进行了明确规定，在调研阶段中我们应对其细节进行了解，结合昆明实际进行借鉴，以加强我们对上述弱势群体的保护。
六、关于消防远程系统普及及自动消防设施检测工作的调研。
我市城市消防远程监控系统投入使用以来，在提前发现火灾，争取扑救时间、减少财产及人员伤亡方面起到了很好的效果，《黑龙江消防条例》中对企业、单位城市消防远程监控系统入网作了规定，我们应对其执行方法及效果进行调研。此外《浙江省消防条例》中对建筑自动消防设施的检测工作相关要求进行了补充，也是值得我们充分调研之处。
七、关于火灾公众责任保险推广的调研。
《上海市消防条例》第四十二条规定：本市易燃易爆危险物品生产、储存、运输、销售企业和公众聚集场所经营单位应按照国家的有关规定投保火灾公众责任险。此规定有一定参考价值，但应具体调研其操作方法及成效，慎重研究相关规定在我市的可操作性，预估其实际效果后决定是否进入立法。
八、其他需要调研的问题。
除上述问题之外，在调研过程，调研人员还应对以下几个问题进行了解：一是在建设有城市轨道交通的城市，需要
对其城市轨道交通消防安全管理方法及管理情况进行调研；二是应对派出所消防工作及“九小场所”消防安全管理工作进行调研；三是文物古迹较多的城市，对文物消防安全管理的相关措施进行调研；四是应对调研当地消防工作中出现的亮点工作及成效进行收集整理。
《昆明市消防条例》立法是促进社会和谐，保障城市安全建设，维护群众利益的立法工作，相信在市委、市政府的领导下，通过调研工作的开展，必能为进一步完善立法内容，充分采集立法资料奠定坚实的基础。
二〇一一年四月六日
