‘\"民以食为天\",农业是一个国家经济发展的基础和命脉,农牧业在社会经济整体发展中一直都处于举足轻重的地位.内蒙古是农牧业大省和产粮大省,是全国粮食主产区之一,畜牧业产值已经连续多年居全国第一位,其中有大量的小城镇分布在农村牧区,而且这一块占全区经济总量的比例越来越大.农村牧区消防工作,事关党中央关于解决\"三农\"问题一系列战略部署的顺利实施,事关全面建设小康社会的大局,事关全区广大农牧民群众的生命财产安全.因此抓好农村牧区消防工作,努力防止和减少火灾事故发生,保障农牧民安居乐业,为农牧业实现跨越式发展创造一个良好的消防安全环境,是我们必须着力解决好的重要课题.1 当前内蒙古自治区农村牧区消防工作的现状和存在的问题
内蒙古自治区东西直线距离2500多km,南北1700多km,面积118.3万km,占全国总面积12.3%;全区总人口2329.54万人,其中农村牧区人口1389.46万人;农牧林业是内蒙古的资源优势,人均耕地,草场面积,森林面积均居全国第一,其中森林面积1406.6万hm.,草场总面积8667万hm.近年来,自治区消防工作取得了长足发展,但由于历史原因和客观条件的限制,农村牧区仍是我区消防工作中的薄弱环节,农牧区消防工作中还存在很多不容忽视的问题,这些问题时刻威胁着农牧民的消防安全.(1)农村牧区火灾起数和火灾损失数逐年增多,火灾形势不容乐观.随着农村牧区经济的不断发展和农村牧区人民群众生活水平的逐步提高,用火,用油,用电,用气大量增加,近年来我区农村牧区火灾起数和损失数呈逐年上升趋势.据统计,近5年来,全区农村牧区平均每年发生火灾1080起,死9人,伤10人,直接财产损失195万元,除直接财产损失外,火灾起数,死人,伤人三项指标每年都占到了全区火灾各项指标的1/3以上.(2)基层组织消防安全责任制不落实,消防安全管理比较薄弱.与城市相比,农村牧区的社会功能尚不健全,社会管理水平还无法与城市相比,消防管理在农村牧区还非常薄弱,有不少地方还存在消防管理盲区,缺乏相应的机构,人员,制度和措施,消防安全责任制不落实.农村牧区人民群众居住分散,绝大多数乡镇,苏木没有专门的火灾扑救力量,加上农村劳动力大量输出,一旦发生火灾,不能及时有效地扑救,致使多数初起火灾因失去扑救的有利时机而酿成大灾.(3)消防宣传不到位,农牧民消防安全意识淡薄,人为因素导致的火灾不断发生.农牧民群众消防安全意识和消防法制观念淡薄,缺乏安全用火用电常识,在火灾中缺乏自救逃生的能力,而且电线乱拉乱接,柴草乱堆乱放等诱发火灾的因素很多.在我区广大农村牧区,饲养牲畜的饲草,饲料,烧火做饭用的柴草,秸秆等,都大量堆积在房前屋后,每到春节因燃放烟花爆竹引起的火灾时有发生,甚至造成火烧连营的后果.(4)农牧民居住环境消防安全条件差,各类火灾隐患大量存在.农村牧区普遍存在消防基础设施建设滞后,村镇建设缺乏总体规划,消防通道不畅,消防安全布局不合理,建筑耐火等级低,无消防水源以及消防装备落后等问题. (5)农村牧区消防监督力量薄弱,失控漏管现象严重.由于消防监督力量匮乏,加上地域辽阔,点多面广,交通不便等原因,消防监督人员很难对农牧区的消防安全管理做到全面兼顾,面面俱到,再加上各乡镇苏木派出所警力不足,治安任务繁重,管理人员业务水平不高等原因,不能够对农村牧区消防工作实施有效监督,致使一些消防违章行为不能得到有效制止和纠正,火灾隐患得不到及时发现和消除.(6)农村牧区火灾可能会引发更大范围的次生灾害.内蒙古幅员辽阔,森林草场资源丰富,特别是东中部地区枯草期长,极易发生野火烧进城,城市的火烧到森林草原的严重后果,在呼伦贝尔市就有这方面深刻的教训,一旦发生火灾,受灾面积大,控制难度大,持续的时间长,难于扑救,而且火灾过后给生态环境也会造成很大影响.(7)周边国家的森林草原火灾对我区农牧区安全造成威胁.我区与俄罗斯,蒙古国接壤,边境线长达4000多km.每年都发生多起俄罗斯,蒙古国森林,草原火灾越境引发我国森林草原火灾,此类火灾造成的损失也不容忽视.2 加强农村牧区消防工作的措施
（1）紧紧抓住当前经济社会发展的战略机遇期,从源头上改善农村牧区的消防安全条件.一是结合\"城镇化\"建设目标和小城镇消防规划建设工作,将消防工作纳入农牧区实施小城镇化建设总体规划中.各乡镇把消防水源,消防通道,安全布局纳入乡,镇的整体发展规划中,新建,改建,扩建的各项建筑工程项目上均考虑了消防设计规划;有自来水建制的乡,镇按照总体规划的要求,在城镇建设中,增设了地下消火栓,在较大的打麦场,堆垛周围充分利用乡镇的自然水源,深水井,配置农民日常使用的水泵,用来应付突发的柴草火灾事故;村镇内管架,栈桥等障碍物跨越消防车通道时,其净高不小于4m;在靠近沿河的乡镇特别是产粮区,配置灭火器和灭火用的桶,锹,斧等灭火器材,各乡镇的粮站都利用站内的水井安装了水泵,配备了消防水带,水枪;打谷场之间及其与建筑物(看场房除外)的防火问距要大于25m,同时大力提倡,引导农牧民青贮储存饲草,减少干草存放量;炉灶,烟囱的设置,要求炉灶不得靠可燃墙壁建造,烟囱在吊顶至屋面范围内应用非燃材料砌抹严密;建筑物室内顶棚不得使用镀铝塑料条编织.二是紧紧抓住当前国家和自治区正在实施的农村电网改造,天然林保护和生态移民等\"三大工程\"的有利时机,消除农村牧区的先天性火灾隐患.借农村电网改造的契机,要求各家各户在农网改造中,全部更换室内老化的电线,实现农村用电条件的改革,消除火灾隐患;结合国家天然林保护工程,实行定点开放场所,限量采伐,放牧,推广使用节能沼气灶,尽可能地减少或不使用柴薪取火,改变落后的用火方式,从源头上杜绝火灾隐患;结合生态移民工程,在农牧区小城镇和新居建设中积极纳入有关消防内容,把改善消防安全条件同改善居住环境,兴办企业,完善农村牧区市场体系,推进产业化经营和增强社会化功能联系起来,统筹安排.(2)依靠各级党委政府的坚强领导,建立并完善农村牧区消防管理网络和工作机制是落实消防工作责任制.一是建立健全组织机构,完善农牧区消防工作制度.乡镇人民政府成立消防安全委员会,明确一名领导兼任消防安全委员会主任,成员由公安派出所,村民委员会及重点乡镇企业负责人组成.同时充分发挥村民委员会和治保会在消防管理中的主渠道和治安协调员的主力军作用,通过他们将消防安全工作渗透到农牧民家庭,深入到田间地头,最大限度地消除消防安全工作的空白点和死角落,进而构筑一个以派出所为依托,以村民委员会为载体,以农村治保会为纽带,以治安协调员为骨干,以村民家庭为单元的农村牧区消防安全管理网络.建立各级农村牧区消防组织职责,明确责任分工,完善消防宣传,检查,消防设施维护,火灾隐患整改,事故责任查处等规章制度,严格制度管理.二是发展多种形式消防队伍,建立农牧区灭火救援体系.各乡镇,村,社按照地域位置,村社布局,人口数量的不同组建义务消防队,主要是以治安联防队,民兵队伍的人员为主,建立了联动机制,平时负责管辖区域范围内的消防巡查和治安防范工作,定期组织培训和训练,一旦发生火灾立即集结,进行火灾扑救,对火灾的预防和减少火灾事故损失起到了积极的作用.三是各部门密切协作,各司其职.各级公安,消防部门作为牵头部门负责全面检查指导;安监,农牧业,林业,民政,综治办等部门抓农村牧区消防工作的考评工作;农业科技部门大力推广秸秆还田,秸秆转化,秸秆气化等无害化处理技术,积极引导农牧民科学利用秸秆,改变传统的生产生活习惯;司法部门将消防法律法规宣传纳入普法教育;教育,文化,广电等部门做好农村牧区消防宣传教育工作等等.(3)积极探索消防宣传教育的有效形式,提高农民消防安全意识与白防自救能力.一是与农村牧区社会主义精神文明建设相结合,把农村牧区消防工作作为创建\"文明家庭\",\"文明乡镇\"的重要内容,打牢消防工作的群众基础.二是充分发挥中小学生在农村牧区防火工作中的作用,将消防安全教育纳入农村牧区中小学生素质教育之中,加强学校学生的消防安全教育,在农村牧区中小学校开设消防常识课,采取一校带一乡,一班带一村,一名学生带一户的方法,教育一个学生,带动一个家庭,影响一个社会, 三是强化季节性消防宣传教育.在冬春火灾多发季节,清明扫墓祭祖期间,春耕垦荒烧荒期,森林火灾多发期,夏秋收季节等火灾多发期,各级乡镇苏木,公安派出所组织多渠道,多方位,多形式消防宣传活动,使消防安全知识深入人心,家喻户晓,妇孺皆知.(4)加大农村牧区消防工作的立法步伐,为农村牧区消防工作的发展提供法律保障.目前,我们国家法律法规中针对农村消防工作的法律法规,条例欠缺,对用火用电制度,消防设施配置,消防队伍组建等一系列问题尚无具体要求;尽管公安部和建设部颁发的GBJ 39.1990(村镇建筑设计防火规范》中对村镇建筑耐火等级,构造,规划和建筑布局等问题做出了要求,但我国农村消防存在的主要问题是旧建筑较多,按规范要求整改难度极大,以至许多规范条文无法实施.为弥补农村牧区消防立法的空白,我们因地制宜制定了农村牧区消防工作的政府规章等.如鄂尔多斯市出台了《鄂尔多斯市农村牧区消防工作办法》,为农村牧区消防工作深入开展提供了强有力的政策保障. (5)充分发挥基层公安派出所的职能作用,确保农村牧区消防工作措施落到实处.一是基层派出所建立所长负责制和专职或者兼职民警责任制,具体负责农牧区消防工作.其次基层派出所在公安消防机构的指导下,承担起消防宣传进农村的任务,在农村广泛开展消防宣传教育.二是加强专职或兼职民警对消防监督检查业务的学习,印制了培训教材和法律文书,由消防支队,大队派出人员对派出所民警开展轮训,提高派出所干警消防业务素质.三是加强对派出所消防监督工作的业务考核.各级公安机关对派出所的考核中,将农村牧区消防监督管理工作纳入整个派出所业务工作考核中,按年度通报考核结果,并把考核结果作为评优,评先的重要依据,彻底扭转派出所对农村牧区消防工作的非职务性认识,不断提高其工作水平.(6)整合资源,实行多警联动和部门协作.我区除了消防部队的3000余名官兵外,还有5000余人的森林警察,而且装备精良,是一支强有力的防灭火力量.我们要充分发挥我区森林草原灭火救援力量充足,运行机制比较成熟的特点,加强协调联系,积极整合资源,实现优势互补,建立并完善农村牧区和森林草原灭火救援协作机制,切实做到\"家火野火一起防,共同灭\",共同构建平安和谐的农牧区消防安全环境.
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