****区
2010年度突发事件应对工作总结评估
根据《****市人民政府办公室关于做好2010年度突发事件应对工作总结评估的通知》有关规定和要求，****区对全区2010年度突发公共事件应对工作进行了分析评估，形成了评估报告，现将有关情况报告如下：
一、突发事件基本情况和处臵措施
（一）自然灾害
1、暴雨灾害
2010年7月1日夜间9点开始，至凌晨2点左右，我区遭遇持续强降雨，本次降雨分布极不均匀，南部大北部小，此次降水时间集中雨量大而急，属于特大暴雨，灾害性强。
据统计，我区壮**镇自晚上9点10分始持续降雨至凌晨2点，总计降雨量达182毫米。全镇受灾1500余户，受灾人口11000人，被水浸泡房屋5000余间，倒塌房屋40余间，院墙1000米，冲毁道路10余公里、桥梁8座、农田1500余亩、大棚43个，鲁钰、盛唐等多家企业进水，多部机器、电机损毁，直接经济损失500余万元。紧急转移受灾群众400多人，未出现人员伤亡。
**镇降雨从夜间10点开始，至凌晨3点左右结束，镇驻地降水109毫米，靠近壮**地区雨水偏大。全镇受灾比较严重的村庄有中沙沟村、大王沙沟村、桃花峪村、官庄村、
曾家庄村、崖上村、李家桑园村、北桑园村、北一村等，有600多户农户被淹，冲毁道路1000多米，有15户房屋倒塌，院墙倒塌150米，1300亩农作物被淹，直接经济损失200万元。
**#镇房屋被浸淹损坏40间，冲毁大棚10个，屋内玉米2吨、花生饼1吨被淹没，冲毁小桥1座， 40亩农作物被全部淹没，300只鸡被淹死，造成直接经济损失50万元。
应急处臵措施：
针对这次突发的自然灾害，*****区立即启动了抗灾救灾应急措施，积极应对、果断处臵，采取有力措施努力使灾害损失降到最低。
（1）灾害发生时，开发区领导高度重视，产业区领导在第一时间得到报告并迅速做出指示或安排指挥抢险救灾，水利局鲁局长前往**镇、壮**镇会同党委政府主要领导指挥防汛抢险队伍进行排水和疏散人员，并调用挖掘机进行清障，至7月2号凌晨3点，所有受困人员撤离，全区无人员伤亡。
（2）灾情发生后，开发区对抗灾救灾工作进行了紧急部署，迅速组织相关部门及街镇干部深入一线，指导和帮助群众开展抗灾自救。
（3）开发区及区直部门迅速行动，协同配合，参加抗灾救灾工作。开发区紧急筹集救灾款15万元，发放到受灾严重的乡镇；建设规划局迅速组织各施工建设单位对毁损道
路进行抢修、清理工作，确保交通顺畅；民政部门等各部门迅速做好灾后调查、统计工作，确保及时迅速掌握灾情。
（4）开发区在积极开展抗灾自救的同时，迅速将灾情上报市人民政府及市直有关部门，确保上级政府及相关部门掌握灾情，指导抗灾救灾工作。
2、旱灾
自9月中旬以来，我区持续无有效降雨，平均气温较往年同期偏高，土壤失墒严重。全区已播种10.5万亩小麦、7万亩果园、3.2万亩茶园不同程度受旱，4个镇、15个村、0.91万人出现饮水困难。目前，根据气象部门预测，短期内仍无有效降雨，旱情将进一步加剧。
应急处臵措施：
1、明确责任。开发区多次召开专题会议部署安排，明确各部门主要领导是抗旱工作第一责任人，按照先生活后生产的原则，确保群众生活基本饮用水。
2、加大各级财政投入。截至目前，全区已经下拨各乡镇抗旱资金85万元，其中区财政配套抗旱保麦资金50万元。
3、加大宣传发动力度。要加强抗旱宣传，大力提倡计划用水、节约用水和团结用水，及时处理水事纠纷，管理好供水资源，维护好用水秩序。同时克服靠天等雨等松懈麻痹思想，深入开展抗旱保麦工作。
4、认真搞好技术指导。派出农技、水利技术人员，分赴各镇开展技术指导工作，全区已派出各级农技、水利技术
人员50多人次。实行分类指导，对受旱麦田，要及时浇水，浇后及时划锄，增温保墒；要广辟水源，特别是丘陵旱地麦田，采取有效措施，千方百计扩大浇水面积，确保小麦安全越冬。
（二）事故灾难
2010年经济开发区内地质灾害防治工作取得了一定的工作成绩，经过地质灾害防治工作，经济开发区辖区内没有地质灾害发生，各地质灾害易发区、各矿山企业的安全防御工作得到了进一步提升，具体总结如下：
1、统一认识，高度重视地质灾害防治工作
为进一步提高各矿山企业地质灾害防治工作的认识，充分认清当前地质灾害防治工作面临的严峻形势，2010年3月12日、2010年7月20日，我们召开了各矿山企业负责人、有关地质灾害易发区村委负责人的地质灾害防治工作会议，会议传达了****市人民政府办公室《****市人民政府办公室关于进一步做好地质灾害防治工作的紧急通知》、****市国土资源局《关于对汛期地质灾害防治工作进行检查的通知》，要求各矿山企业、有关地质灾害易发区村委统一思想，保持高度清醒，增强做好地质灾害防治工作的责任感和使命感，切实把地质灾害防治工作做实、做细、做好，确保当地人民群众生命财产安全。
在会上我们对各矿山企业、有关村委就地质灾害防治工作提出了明确的要求，要求开采矿山企业划定明确的危险区
域标识，设立警示标志，同时明确地质灾害防治工作责任人，要求责任人保持24小时通讯畅通。
2、落实责任，进一步健全地质灾害群测群防体系 为切实做好2010年地质灾害防治工作，最大限度的减少或避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省地质灾害防治规划》、《****市地质灾害防治规划》，结合****产业区实际情况，我们编制了《********产业区2010年地质灾害防治方案》、《********产业区突发地质灾害应急预案》、《****市国土资源局****国土分局双节两会矿山安全应急预案》
我们依据《********产业区2010年地质灾害防治方案》、《********产业区突发地质灾害应急预案》、《****市国土资源局****国土分局双节两会矿山安全应急预案》，建立以政府为主导，社会参与的减灾防灾体系，明确地方党委、政府各部门在地质灾害防治工作中的责任，各单位按照职责分工，分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查、巡查、监测预警和排危除险工作。通过责任制的层层落实，进一步健全地质灾害群测群防体系。
2010年汛期共发放防灾避险明白卡46份，防险避灾工作明白卡3份。在地质灾害易发区聘请地质灾害防治协管员2名，我们计划继续聘请10名地质灾害协管员，进一步加强群测群防体系。
3、强化措施，迅速开展地质灾害排查工作
为进一步加强地质灾害防治工作，我们建立了汛期地质灾害值班制度，灾情速报制度、地质灾害巡查制度，做好巡查记录，开展了针对矿山企业、地质灾害易发区的排查工作，确保不留死角，尽大努力减少地质灾害防治工作的盲区和空白区，尽大可能的避免或减少损失，通过发放防灾避险明白卡的发放，加大宣传教育力度，做到地质灾害防治知识家喻户晓。
期间，我们排查了38处矿山企业，2处地质灾害易发区，要求企业设立警示标示牌38处，其中，****锦坪矿业对易塌陷区设立围栏，禁止人畜进入，同时设立了警示标志。排查期间，我们要求地下开采矿山注意收听天气预报，在大到暴雨天气时，停止生产，撤离生产人员，防止事故发生。汛期值班人员做到24小时值班，确保信息畅通，在接到气象部门的预警时及时通知相关部门做好应急准备，做好值班记录，发现险情及时上报。
（三）公共卫生事件
2010年，全区卫生应急工作在市卫生局、区管委会领导下，紧紧围绕贯彻落实《突发事件应对法》，加强卫生应急管理体制机制建设，完善卫生应急预案，提升卫生应急管理能力，有效应对各类突发事件，保障了人民群众生命安全和身体健康。
1、全面贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全卫生应急工作机制。一是完善卫生应急领导指挥机制。为有效处臵各类突发公共卫生事件，加强组织协调领导，年初教育卫生局成立了卫生应急办公室，并进一步明确各相关部门与医疗卫生单位在公共卫生应急工作中的职责分工，基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理运转机制。制定了甲型H1N1流感、手足口病等专项预案，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。二是完善突发公共卫生事件监测预警机制。按照国家、省、市统一安排部署，建立了传染病疫情、突发公共卫生事件信息，以及救灾防病信息报告系统，实现了报告的实时性和网络化管理。三是建立突发公共卫生事件部门协调机制。为积极做好自然灾害、事故灾难以及手足口病、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件应急和医疗救援工作，加强多部门信息沟通和措施联动，科学有效地应对各类突发公共事件，建立完善部门间协调机制，坚持部门会商制度,及时沟通有关信息。形成在各级政府的领导下,部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作格局。
2、加强卫生应急队伍建设，夯实卫生应急工作基础。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，全区卫生系统采取专题培训、学术讲座等形式，充分利用视频课件、广播电视等先进手段，结合卫生应急工作实际，辅以预案演练、案例分析等多种形式开展《突发事件应对法》培训，使
局工作人员和系统全体职工了解、熟悉《突发事件应对法》，增强应急管理意识。加强全区各类卫生人员的卫生应急工作培训，按照分级负责、滚动实施的原则，组织实施辖区内卫生应急培训工作，并建立完整的培训档案，培训有签到，师资有课件，做到了集中培训与在**自学相结合，现场处臵培训与理论学习相结合，采取多种灵活方式，提高应急培训效果。
3、提高卫生应急能力，及时有效处臵各类突发公共卫生事件。一是提高突发事件医疗救治能力。加强医院急救队伍的业务培训与演练，使各医疗急救机构的规范化、正规化建设取得了长足进步，促进了全区整体急救医疗技术和水平的提高。二是提高疾病预防控制应急处理能力。全力做好手足口病及甲型H1N1流感防控工作。建立健全防控工作的领导组织机构，多次召开防控工作专题会议，制定和完善各项防控工作预案；加强医疗机构发热门诊建设，规范预检分诊，落实首诊负责制；加强医院感染控制工作；开展了3次全员业务知识培训，组织1次应急模拟演练；积极储备药品、防护品、医疗设备等相关防控物资，同时，建立健全多部门的联防联控机制，及时进行疫情信息沟通，积极开展公众健康教育和防控知识宣传。落实学校、村庄疫情防控工作方案，严格各项防控措施。
工作中存在的主要问题。一是由于开发区成立时间不长，组织机构不健全，人员不到位，致使有些工作不能更好
的开展。二是应急工作协调机制需进一步完善，卫生应急经费和物资储备不足。三是基层应急工作人员有待进一步充实，专业技术人员缺乏科学、系统、有效的培训，基层应急处臵水平有待进一步提高。四是社会公众危机意识不强，传染病防控和应对突发事件的常识不足，缺乏自我防护意识和自救互救能力。
（四）社会安全事件
2010年我区信访部门共受理群众来信来访295件653人（次），来信来访立案率100%，结案率87%。来信有交办、自办，办案件的回复率100%，其中：省、市信访部门交办件9件。区信访部门共协调或参与处臵社会安全事件14起（含多起劳资纠纷、退伍复员军人要求办理养老保险案、原拖拉机站人员上访案、以揭发控告村干部为内容的群体性上访案件和1起涉法涉诉案）。
应急处臵措施：
1、抓体制机制建设，确保应对工作有序开展。根据上级指示精神，2010年，****区强化了群众工作、信访工作基层基础工作，在全区范围内加强了对镇村群众工作站(室)规范化的建设。截至年底，全区各镇以及95%的村建成了符合上级要求的群众工作机构。在平时工作中，坚持用群众工作理念统揽信访工作，通过一站式服务、一条龙办公和一揽子解决问题的方式，充分发挥基层群众工作机构在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面的重大作用。2010年初成立了
****区信访工作领导小组，强化了对信访工作的领导。务求做到领导重视，措施有力，责任落实，分工细化。区党工委、管委会将信访工作纳入年度综合目标工作考核。开发区与4镇、4镇与150个行政村层层签订了2010年度信访工作目标管理责任书，加强了对信访工作的考核和责任追究力度。建立了联席会议制度、排查调处机制、信访督查工作制度，及时化解矛盾纠纷。坚持领导干部接访制度，2010年，区领导接待来访25起、116人次。成功化解了一大批重大群体性上访事件。
2、注重信息掌控和沟通，确保应对工作及时有效。充分整合现有资源，进一步完善联动机制，加强协调配合,做好信息互通,尤其是在重大政治敏感时期，加强了对信息的掌控和研判。对准备到市、去省、进京的重大群体性上访事件，切实做好排查摸底以及稳控等工作,并在第一时间内将情况报告上级领导和部门。根据不同的群体性上访等级，迅速组织力量，会同有关单位或部门领导赶赴现场，共同做好劝返工作，努力将不稳定因素化解在基层、稳控在当地。
3、建立健全突发事件应急预案机制建设，确保应对工作有章可循。对于可能发生的各类社会安全事件，及时拟定应急预案，并结合工作开展实际，不断完善预案的制定，以增强其针对性和可操作性。
二、突发公共事件应对工作总结评估
****区高度重视应急管理工作。2010年，我区认真贯彻上级的各项部署和要求，切实加强组织领导，完善应急预案体系，进一步健全应急管理体制机制，积极做好各项监测预警和防范处臵工作，尽力避免、减少各类突发事件，经济社会保持了又好又快的发展局面。
（一）健全机构，强化组织领导体系。为加强对突发事件应急管理工作的领导，全区的应急各职能部门均建立健全了组织机构，严格落实工作责任制。各有关部门不断推进各级应急管理工作机构建设，进一步明确和落实应急管理工作机构的各项工作职能，实行责任追究制，全区各乡镇也成立了相应机构，健全了组织体系。
（二）建立健全应急预案，精心组织实战演练。区应急办组织民政、国土资源、交通、水利、安监等职能部门根据职责分工，根据突发事件的分类分别制定、修订和完善了多个操作性较强的部门应急预案，进一步完善了《****区突发公共事件总件应急预案》、《****区重大动物疫情控制应急预案》等应急预案和各项工作制度，健全了各种突发事件应对处臵程序、应急调查处理操作规范和技术方案，制定了应急工作措施；明确了工作重点和相关责任人员，确保能够规范、有序、快速处臵突发事件。
（三）加强应急队伍建设，加大物资筹备力度。各相关部门在充实应急队伍的同时，精心组织业务培训，不断提高工作人员的综合素质。物资储备是做好应对突发公共事件的
必要条件。我区切实抓好物资筹备工作，民政部门储备了救灾帐篷、救生衣、棉被；水利部门储备了石料、大型抢险机械、麻袋、铅丝、木桩、照明工具等。
(四)防患未然，加强监测预警预报。国土部门认真做好地质灾害的临灾预报准备工作，发挥群测群防网络最大效能；交通部门在建立了危险货物监控平台，对危品车辆进行监控；气象部门以及新闻媒体、通讯部门在强降雨发生前后，及时发出预警信息；卫生部门主动与有关部门沟通信息，力争在第一时间获得疫情信息，有效预防了疫情发生。 (五)多措并举，提高应急处臵水平。一是加强督查。区应急办和有关应急牵头部门经常组织有关人员在汛前、三夏、动植物疫情易发期等时间段，进行督查，查看预案准备和演练情况，值班情况，同时以明传电报的形式要求各有关部门认真组织对重点部位进行拉网式大检查，挂牌督办；二是加大资金投入。区政府为应急工作添臵了有关设备和物资，为应急处臵打下了物质基础；三是开展了对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。组织人员认真开展了风险隐患普查工作，全面掌握了全区各行业和领域各类风险隐患情况，建立了分级、分类管理制度，落实综合防范和处臵措施，实行动态管理和监控。
二〇一一年一月二十日
