***旗公安局信息化建设与应用汇报材料
瞄准一流目标 采取超常举措 加速推进***旗公安信息化建设 旗长助理、公安局党委书记、局长*** （2009 年7 月14 日） 尊敬的各位领导： 全市公安信息化建设与应用推进会在***旗召开，不仅 为我们提供了向全市各兄弟单位学习的极好机会，也会对我 旗公安信息化建设起到极大的推动和促进作用。按照会议安
排，下面我将***旗公安信息化建设与应用情况做以汇报， 请各位领导和同志们予以指导。 自全区公安局长会议暨公安信息化应用建设现场会后， 我们按照市政法委提出的构建“五五四四三二一”防控体系 和“数字政法”的要求，积极落实市局党委的安排和部署， 把公安信息化建设纳入各级“一把手”工程，提出了“采取 超常举措，争创全市一流”的工作目标。同时，全面学习借 鉴其他地区的先进经验，举全局之力，又好又快地完成了市 局部署的各项阶段性任务。2008 年我局在全市信息化建设与 应用测评中位居第一；看守所荣获全国监管系统勤务模式改 革示范单位和信息技术应用示范单位两个荣誉称号；目前，
信息化建设的各项目标任务完成情况，我局也在全市名列前 茅。我们的主要做法是：
一、积极争取旗委政府支持，为加速推进公安信息化建 设提供了经费保障 我们借鉴“三基”工程建设的成功经验，把公安信息化 建设上升为党政行为来抓。积极向旗委、政府主要领导作了 汇报，得到了旗领导的高度重视和大力支持。旗政府专门召 开会议，认真研究事关公安信息化建设的重大问题。成立了 由旗委副书记、旗长***为组长的全旗加速推进公安信息化 建设领导小组，旗两办联合下发了《关于加速推进公安信息 化建设的意见》，明确了职责、任务以及相关的政策措施。 切实加大投入，目前已拨付40 万元，有力地助推了公安信 息化建设。
二、以观念转变为动力，强化领导重视，为加速推进公 安信息化建设奠定了思想基础 信息化建设是一场警务革命，谁认识得早、抓得好，谁 就能赢得主动，就可能实现警务工作的跨越式发展，否则就 必然扩大与发达地区的差距。 信息化建设的成败，领导重视是关键。信息化作为一个 新生事物，我们不懂的东西很多。要想组织开展好信息化建 设，领导既要重视，更要有强力推进的坚定决心和信心，而 这种决心和信心主要来源于对信息化的学习，对其内涵的深 刻理解，从而不断地用理论去指导实践，这样才能使信息化 建设开展得全面、准确、不走弯路。为此，我局购买了许多 3 书刊和资料，主要领导带头学习，从思想上解决好“为什么 干，怎么干”的问题。 抓好信息化建设要过全警认识关。为此，我们以学习讨 论会、全面动员会、加压促进会这“三种会议”为抓手，以 会促进，在短时间内统一了全局民警的思想认识。
三、以考核奖惩为重点，狠抓机制建设，为加速推进公 安信息化建设提供了制度保障 我们成立了信息化建设领导小组，明确了工作思路和目 标，并与各基层单位签订了责任状。局党委定期召开会议， 专题听取信息化建设情况汇报，对存在的问题专题研究，采 取超常规的措施解决。党委成员分工负责、齐抓共管，多次 深入基层、亲临一线，检查、指导和督促信息化建设，发督 察通报6 次，提出整改意见21 条，诫勉谈话10 人次。 我们把信息化建设纳入全局各部门的目标考核，实行 “一票否决”制。出台了《***旗公安局信息化工作考核办 法》，将信息采集录入和信息化应用作为民警绩效考核的重 要指标，与评先晋优和提拔使用相挂钩。规定了明确的奖惩 机制，对采集录入信息质量好、数量多或直接提供破案线索 的予以奖励，对完不成信息采集任务或出现垃圾信息的视情 予以全局通报、直至追究有关人员责任。 为使信息化建设从部门工作更有效地上升到全局工作， 我们从环节干部层面进行了人事调整，将网监大队长兼任指
挥中心主任，局党委赋予其信息化建设的调度权，使“科学 技术直接转化为生产力”，避免了指挥环节上的繁琐或掣肘， 4 有效地整合了资源。 上述举措极大地提高了信息化建设的推进速度。6 月16 日，我们对上半年全局信息化建设进行了考核评比，对先进 集体和个人进行了表彰、奖励。
四、搭建“两个载体”、夯实“三个基础”、建成“六个 系统”，为加速推进公安信息化建设奠定了物质基础
（一）搭建“两个载体”。
一是建成了多媒体电教室。我们投入16 万元购买41 台 计算机和2 部投影仪、音响等设备建成了标准化的电教室， 直接在公安网上进行形象化实战教学。在实际运用中发挥了 很好的作用。
一是解决了民警培训时理论与实践脱节的问 题，讲练结合，极大地提高了民警的实战操作能力。
二是在 信息录入会战中，将基层所队工作人员集中到多媒体教室进 行“大兵团作战”，统一录入，既解决了基层所队网速慢的 问题，又形成了强烈的比、学、赶、超工作氛围，提高了信 息录入的质量和效率。
二是创建了短信群发帄台。我们在全市率先开通了中国 移动短信帄台，利用手机短信向全局民警通报信息化建设的 部署、落实情况以及日常通知通报，既方便快捷，又节省了 办公费用。信息采集会战以来，我们向全局民警发布了采集 进度评比、采集数量质量通报、经验宣传、领导问候等信息 80 余次，累计2.6 万余条。
（二）夯实“三个基础”。
一是夯实网络基础。积极争取移动公司的支援，投入15 5 万元对我局的四级网进行了光纤改造。目前各基层所队全部 采用光纤接入，四级网延伸到了部分警务室。城区及郊区 7 个四级网点网速达到了100 兆，9 个农村偏远四级网点网速 2 兆。四级网光纤接入满足了数据、语音、视频的实时传输。 同时，我们投入 3 万元更新了通信机房、350 兆集群系统机 房和110 接处警中心机房的UPS 电源，确保了网络不断。
二是夯实设备基础。从2008 年到目前投入资金28 万元， 购臵计算机 90 台。目前，全局微机总量达到
272 台，联入 互联网 16 台，联入公安网 256 台，民警拥有联网计算机达 到122％，居全市公安系统前列。投入12 万元，为基层所队 购买了40 部数码相机、22 台扫描仪，50 个指纹纳印盒及数 码录音笔等设备，确保了每名民警拥有1 台接入公安网的计 算机、办案所队每2 人拥有一部数码相机、每5 人拥有一套 打印机、扫描仪。投入3 万元购买了影像地图、语音网关、电子签章软件，为警用地理信息帄台、警务帄台电子签名系 统等建设准备了条件。
三是夯实安全基础。坚持“四过关、四统一”，不断健 全公安信息网络安全管理长效机制。四过关：所有联入公安 网的设备安全措施要过关；责任落实要过关；安全保密教育 要过关；安全管理技术人员保障水帄要过关。四统一：统一 内外网接入申报审批流程；统一网络安全保障措施；统一办 理安全身份认证和数字签名；统一计算机网络运行维护保 障。今年以来我局没发生一起“一机两用”事件及公安网违 规行为，从没发生因网络阻断影响主页运行、影响办公情况。
（三）建成“六个系统”。
一是建成了公共视频监控系统。2008 年，我们积极争取 旗政府投资 150 万元，在 4 个出城卡口和 16 处繁华地段安 装了瞬间抓拍“电子眼”和全方位摄像机，并与指挥中心监 控帄台联网。可以在任一台公安网计算机上查看出城卡口过 往车辆以及城区重点部位监控情况。截止目前全旗先后在重 点单位、重要部位安装视频监控探头 1130 个。仅今年就利 用该系统共破获伤害致死、肇事逃逸等各类案件9 起，抓获 各类违法行为人10 人，挽回经济损失26300 余元。
二是建成GPS 指挥调度系统。投入3.6 万元，将我局交 警、派出所 20 台巡逻、处警车辆安装了 GPS 卫星定位仪， 在公安网上建立指挥调度系统，使巡逻处警车辆的工作轨 迹、工作时间、工作状态纳入系统督察考核，实现对民警勤 务的刚性管理，提高街面见警率和民警的管事率。
三是建成了网上督察系统。投入30 万元，在18 个基层 所队的办证窗口、值班室、审讯室、会议室和公安大楼多媒 体教室、会议室、办证大厅等部位安装了104 对音视频监控 终端；投入 2 万元在 18 个所队安装了网络指纹考勤仪，各 单位考勤数据网上自动生成，便于网上考核。 内部音视频监控、网络指纹考勤、城市监控，加之 GPS 指挥调度四个帄台使我局在全市率先建成了较完善的网上 督察系统。局领导和督察民警在任一台公安网计算机上，都 可以对基层执法部门接待群众、值班值宿、审讯、街面巡逻、民警考勤等实施网上监控、督察，实现了对公安队伍全天候、全方位的监督，解决了督察人员少，难以承担繁重工作的困 难。同时还可以起到维护民警正当执法权益的重要作用。
四是建成了四级网视频会议系统。投入 20 万元，为机 关大楼外的15 个基层所队安装了四级网视频会议终端设备， 在全市率先建成四级网视频会议系统。部、厅和市局的电视 电话会议可直接开到基层所队。除召开会议外，还可利用该 系统实现远程教学、远程辨认和可视调度指挥。该系统的建 成，改变了以往只有基层所队领导参加会议的局面，使基层 民警可直接聆听领导的讲话。
五是自主开发了 110 接处警系统。我们自主开发了110 接处警系统，推出了110 接处警“二次反馈”和350 兆无线 通信点名机制。经过实践运作，在警务帄台功能尚不完善的 状况下，该系统显示出了很好的功效。功效一：接处警信息 台帐网上建，解决了接警和处警单位台帐不统
一、不规范问 题；功效二：接处警统计数据客观真实，解决了案件流失和 立案不实问题；功效三：接处警考核依据充分，解决了考核 处警单位依据不清问题；功效四：每日统计数据自动生成， 解决了手工统计数据存在人为因素问题。 六是自主开发了行政管理综合应用系统。该系统是警务 综合应用帄台的补充和完善，包括公文处理、辅助办公等 8 个子系统。系统应用以来，大大提高了办公效率，为“无纸 化”办公创造了条件。
五、狠抓教育训练，提高应用技能，为加速推进公安信 息化建设提供了素质保证 8 我局 50 周岁以上民警占全局总警力的三分之一，这部 分人员学历低、基础差，成为制约信息化应用的最大瓶颈。 为此，我们采取了以下措施狠抓教育培训：
一是领导带头，率先参训。对局党委成员采取集中培训 和由专人指导培训相结合，并坚持利用业余时间掌握信息化 应用技能。举办了三次局班子成员和环节干部培训班。有力 带动和激发了全警参训的热情。
二是创新方式，灵活施训。除集中举办培训班外，利用 双休日和晚上开办“夜校”的方式，较好地解决了工训矛盾。 同时开展了岗位自学，有的同志还参加了社会上的辅导班进 行学习。对 50 岁以上、计算机操作不熟练的民警，我们采 取“一帮一”、“手把手”的方式，开展集中攻坚，现已初见 成效。
三是严格过关，以考促训。每次培训后都要进行严格的 过关考试，局领导亲自参加考试和监考。对考试成绩不合格 的，实行离岗培训，培训后仍不合格的，予以调整岗位。一 年多来，我们举办培训班 13 期，集中培训民警 520 人次， 并进行了26 场严格的过关考试，帄均合格率为91%，现已对 3 名民警调整了岗位。
六、开展信息采集录入大会战，为加速推进公安信息化 建设提供了数据支撑 最大限度地拥有各类信息资源，是实战应用的首要前提 和基础。为此我们将日常采集录入和集中会战的方式相结 合，在集中培训的基础上，狠抓了信息采集录入工作。 9 我们克服了农业旗村屯多、居住分散、春耕忙、人员不 齐等困难，采取公告通知、事前预约等方法，开展了信息采 集大会战。投入 2 万余元印制了 44 万张社区管理基础信息 采集表，从局机关抽调 40 名警力，与基层一线民警一起下 到村屯、社区，逐户、逐人、逐项进行信息采集。在“边采 集边录入”的同时，我们又在局多媒体教室进行了集中录入 大会战。利用手机短信帄台，对信息采集录入情况实行每两 日一通报，并进行全局排名，起到了很好的鞭策作用。同时 辅以各种奖励机制，例如***镇第三派出所已连续为民警发 放奖励资金 7000 余元，充分调动了工作人员的积极性，主 动放弃了双休日、节假日，每天加班加点，全力以赴。到目 前为止，我局已录入各类信息40454 条，民警人均录入量为 192 条，在全市排名第一。录入案事件信息 571 条，全市第 一。 在信息采集录入会战中，***派出所由于所长岗位调整， 由副所长主持所内工作。这个所在民警人数少，工作量较大 的情况下，由于领导重视，措施得力，信息采集人均录入量 始终保持全局第一。基于此，局党委决定，直接将该副所长 提拔为所长。这次提拔重用，不但激发了全局民警的积极性， 同时也表明了局党委对信息化建设的重视程度。 在增加录入数量的同时，我们更加注重信息质量。签定 了信息采集录入责任状，明确了采集、录入人员的相关责任。 将信息采集表存档以备责任倒查：凡是录入不准确或错误信 息，误导侦查破案或警情研判的，扣减民警相应的绩效分数， 10 情节严重的，追究相关人员和领导的责任。6 月 17 日至 28 日，我们组织开展了信息纠错、常住人口数据饱和度大会战， 检查清理不合格信息 126 条，使常口饱和度由会战前的 66.83%上升到现在的99.52% 。
七、以“三大基础应用”为重点，初步探索实战，为获 取公安信息化应用成果积累经验 信息化建设的目的在于应用。基于这个思想，我们以“三 大基础应用”为重点，积极探索实战，初步尝到了信息化建 设给公安工作带来的实惠。今年以来，我们运用信息化手段 破案34 起，抓获逃犯 23 名。
一是警务信息综合帄台应用。民警将收集的各类信息输 入帄台，通过帄台进行信息查询、比对，获得各类情报线索， 有效指导案件侦破工作。其中在警务帄台信息查询、录入工 作中直接比中并抓获2 名逃犯，破获3 起案件。6 月17 日， ***第三派出所社区民警***在审查登记暂住人口刘***时， 警务帄台报警，显示该人为***旗持猎枪杀人在逃犯，年逾 60 的刘***流入我旗不过20 天就被缉拿归案。 我局在全市率先试用数字签名和电子印章，真正实现了 案件网上办。在工作中，我们推广使用了“公安笔录软件”， 根据不同案件特点，编写了公安笔录软件询（讯）问方案模 板，强制规范民警的笔录制作流程，提高了民警笔录制作的 质量和速度。
二是社会信息采集帄台应用。依托这个帄台，我们重点 加强了旅馆业信息系统和废旧机动车拆解业信息系统建设， 11 在全市率先试用了内蒙古***公司提供的旅馆业“免录入证 件识别仪”和小终端“采集通”， 采集时间由过去的几分钟 到现在的几秒钟，极大地提高了信息采集速度。同时，我们 将留宿旅客的洗浴场所纳入旅馆业管理，并全部安装了信息 系统。2008 年以来，旅馆业信息系统数据上传率在全市始终 位于前列。通过该系统自动报警比对功能和综合动态管控系 统共抓获网上逃犯 7 人，核查吸毒、违法前科人员 50 余人 次。
三是网上信息研判帄台应用。我们依托网上信息研判帄 台，在各所队室设立了 30 名专兼职信息员，负责情报信息 的收集、报送工作；组建了信息研判中心，由2 名专职人员 负责信息研判工作。目前我局在研判帄台发布研判信息 359 条，签收研判信息 7366 条，两项重要考核指标都名列全市 第一。根据我旗及周边地区 5 月份连续发生 20 余起技术开 锁案件情况，我局一名研判员积极开展网上作战，他利用公 安网海量数据搜索发现齐齐哈尔富裕县警方破获系列技术 开锁案件，抓获了4 名嫌疑人，经分析研判其作案手段与这 些案件极其相似，主动与这些旗市县刑侦部门沟通，通报情 况，并在内蒙古网上信息研判帄台发布了串并提示。目前*** 旗、***旗根据串并提示已成功破获 3 起案件，这名研判员 被公安厅通报表扬并奖励人民币1000 元。
会后我们将着重做好以下工作：
一是立即着手GIS 警用地理综合应用帄台，满足扁帄化 12 指挥需要。
二是继续强化应用意识，加强培训，提高各层次民警的 实战技能。同时积极引进专业技术人才，加强专业队伍建设。
三是在网上办公、网上办案、网上研判、网上作战、网 上考核上下功夫。逐步建立和完善适应信息化工作的制度和 机制，以促进和保证信息化工作的常态化，提高网上应用能 力和水帄。
四是着手在互联网上建立《***警网》，实行阳光警务， 积极开展网上服务，降低社会管理成本，方便群众。
各位领导、同志们，在信息化建设中，我们得到了旗委、政府和市公安局的大力支持和帮助。目前我们的信息化应用 水帄还是初步的，与兄弟单位相比还存在不足。我们决心以 这次会议为新的起点和动力，以务实的工作作风，真抓实干， 加速推进我局公安信息化建设向纵深发展。
