关于提高基层行反腐倡廉法规制度执行力的思考
反腐倡廉法规制度的落实是其存在的根本，其落实的成效取决于法规制度的执行力。基层行反腐倡廉工作的成效，根本取决于制度的落实情况，更取决于制度的执行力。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上特别强调：要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。抓好反腐倡廉法规制度的贯彻执行，既是反腐倡廉法规制度建设的根本要求，也是检验反腐倡廉法规制度成果的重要标准。当前，基层行反腐倡廉法规制度的执行存在着不少问题，不少制度的执行没有达到预期的效果。如何提高基层行反腐倡廉法规制度执行力，是当前必须认真研究解决的一个重要问题。
一、目前反腐倡廉法规制度在基层行执行过程中存在的主要问题 近年来，在反腐倡廉的法规制度建设方面，先后制定颁布了一系列的法规制度，反腐倡廉法规制度体系得到不断完善。但是，当前在反腐倡廉法规制度的贯彻执行力度还存在问题和不足，这些问题和不足表现在以下几个方面。
1、法规制度执行不力。
在全行众多区域，有的基层行不从大局出发，只考虑小集体利益、局部利益，反腐倡廉法规制度在执行过程中大打折扣。如在“小金库”治理过程中，虽然各级党委、总省行有很多的制度规定，但是个别省行的基层行在治理“小金库”问题时，仍然只收缴或部分收缴
1 违纪款，而不处分有关责任人员，因此“小金库”在一些地方屡禁不止现象。有的基层行执行反腐倡廉法规制度过程中，不按照法规制度行事，而是按照自己的理解变通执行。如在行务公开中，有的支行公开信息大部分局限于机构设置、业务办理须知等程序性的内容，而员工关心的工资、福利等具体内容很少做到完全的公开、透明。有的基层支行法规制度基本得不到执行。有些基层支行的法规制度在一些地方被搁置一旁，如制止公款吃喝等制度，只提要求不抓落实，结果这些现象有愈演愈烈的趋势。
2、法规制度执行效果不佳。
反腐倡廉各项法规制度在我行辖区得到了严格执行，并取得了良好效果。但是在部分区域的基层行，缺乏监督检查的有效手段，致使成效甚微。如财产申报制度，由于缺乏监督程序以及责任界定，虽然制度得到执行，各级领导干部也进行了申报，但是申报是否属实缺少一定的验证手段。对于没有如实申报的领导干部情况，尽管也规定了相应的处理措施，但几乎没有从财产申报中发现过腐败现象，这并等于没有腐败现象滋生。
3、法规制度执行不能持久。
一些基层行存在重制定、轻执行现象，对许多制度的执行不能始终如一地坚持下去，有开口子、破先例的现象。基层行在反腐倡廉法规制度新实施时，由于领导重视，措施得力，能够严格执行制度。但是，随着时间的推移，部分基层行的个别部门及领导对制度执行不再重视，缺少监督检查措施，对制度的贯彻落实情况不闻不问，使得有
2 些制度慢慢失去作用。如关于禁止使用代币购物卡的规定，开始由于监督检查严格，在一定程度上遏制了代币购物卡的蔓延，但是后来由于没有相应的措施，这项规定在有的地方也就形同虚设，代币购物卡又重新泛滥。
二、影响反腐倡廉法规制度执行力的原因分析
当然，反腐倡廉法规制度在执行过程中出现以上问题的原因是多方面的，从制度本身来说，也有一个不断完善的过程，在落实过程中，也有思想意识方面的原因。从目前基层行的具体来说，影响反腐倡廉法规制度执行力的因素主要有以下几方面。
1、反腐倡廉法规制度缺乏配套性。
基层行现行的反腐倡廉法规制度看，是从工作需要或专业实际出发，并运用各级政府、总省行的法规制度，还没有达到从反腐倡廉法规制度体系建设的全面性来考虑，反腐倡廉法规制度缺乏的配套性。反腐倡廉法规制度缺乏的配套性是指法规制度之间要前后衔接、互相配合，既要有原则性规定也要有配套的程序性规定和惩戒性规定。例如，领导干部的财产申报，申报是否属实应有一定的验证手段和相应的法规制度，申报制度缺乏配套性，使得制度只能停留在宣传教育的层面上，难以在操作层面上真正得以实施，缺乏配套性是造成制度执行力低下的一个重要因素。
2、反腐倡廉法规制度的操作性不强。
基层行在制定法规制度时，往往套用、照抄上级行的现成制度，没有结合本单位的实际情况，没有相应的可操作性的程序性规定，过
3 于原则、宽泛，在实际操作中难以把握执行的方法和标准，导致执行制度的随意性和弹性加大，导致制度执行不力；如有的制度规定过多地使用“禁止”、“不准”、“必须”等原则性语言，“违反有关规定，造成严重后果的，依法追究有关人员的责任”也成为规章制度固定的条文表述方式，而相对应的惩戒性规定却比较原则、笼统，在实际工作中不好把握，也找不到相关依据。
3、反腐倡廉监督检查机制不完善。
为确保反腐倡廉法规制度的贯彻落实，实现对法规制度执行过程的控制，需要有相应的监督检查机制，来调动各方执行法规制度的责任感和积极性，使制度的执行沿着预定的目标进行，发挥法规制度的自身作用。目前，部分基层行没有完善的监督检查机制，对反腐倡廉法规制度执行过程的控制力低下，缺乏纠错能力，执行与不执行差别不大，执行到位和不到位差别不大，在一些基层行领导干部不重视法规制度的执行，使部分反腐倡廉法规制度流于形式。
4、反腐倡廉法规制度缺乏动态管理机制。
当前，反腐倡廉法规制度的动态管理相对薄弱，制度的“建立、修改、废止”不及时。一些基层行没有对现有反腐倡廉法规制度及时进行清理，一些法规制度已不能适应目前的工作实际，没有修改和完善；一些法规制度已完全不适应当前形势，没有及时废止；一些问题存在已久，但解决问题的制度迟迟没有建立；有些成熟的经验做法没有及时进行总结并上升为制度规范，存在“应建未建、应建缓建”现象，使得有的法规制度不能适应工作需要，出现制度难以执行或者不
4 能执行的尴尬局面。
三、提高反腐倡廉法规制度执行力的建议
反腐倡廉法规制度的生命力在于执行力，法规制度得到有效执行才是制度存在的意义所在；提高反腐倡廉制度的执行力，应在坚持和完善抓制度落实的责任制的同时，建立健全相应的机制，及时发现和纠正反腐倡廉工作中出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性。
1、基层行反腐倡廉法规制度的质量是提高执行力的基础。 目前基层行的反腐倡廉法规制度主要套用总省行的制度办法，制定相应的管理制度，这就要求基层行在反腐倡廉法规制度的制定阶段，要努力提高制度的针对性和可操作性，要及时进行法规制度的修订或者废止。同时，要注意加强调查研究，不仅要听取党员领导干部的意见建议，还要注意听取基层员工的意见建议，真正做到集思广益；要认真研究基层行腐败现象产生的新情况、新特点，既要立足解决当前的实际问题，又要充分考虑基层行的业务发展变化，切实提高反腐倡廉法规制度的预见性，要根据实际情况制定相应的实施细则和考核办法；在相应的法规制度实施后，要注意听取基层员工在制度执行过程中的情况反馈，并根据实际需要，及时对制度进行评估、修订；不适应实际情况的要及时废止。
2、加强基层行反腐倡廉宣传教育是提高执行力的前提。 加强反腐倡廉宣传教育，筑牢遵纪守法的思想基础，是反腐倡廉法规制度建设的重要任务，也是提高制度执行力的重要前提。这就要求基层行：一是把反腐倡廉法规制度宣传教育作为反腐倡廉教育和
5 廉政文化建设的重要内容，渗入到党风廉政教育的方方面面，融人日常宣传教育之中，要把反腐倡廉制度作为党员领导干部和员工的学习内容，列入日常学习培训的内容，通过经常性的教育，使广大党员干部牢固树立严格按照制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为自己的行为准则。二是将反腐倡廉制度宣传教育覆盖全辖，不留宣传死角，使广大党员领导干部、员工领会法规制度精神、熟知法规制度内容，不断增强法规制度意识，自觉监督法规制度的执行、维护法规制度的权威，努力营造人人维护法规制度、人人执行法规制度的良好氛围。三是实现制度宣传教育方式的多样化。要充分利用网络、宣传栏等载体，并通过举办座谈会、专题辅导、法规制度宣讲、知识竞赛等多种形式，使广大党员干部和员工了解反腐倡廉法规制度，使法规制度意识深入人心。四是充分发挥领导干部的表率作用。要特别注意党员领导干部表率作用的发挥，充分利用党委中心组学习、集体学习、各种培训等机会，切实提高法规制度教育的针对性，不断提高教育效果，促使党员领导干部自觉执行法规制度，推动并带动更多的人遵守制度。
3、健全反腐倡廉监督检查机制，保障法规制度得以顺利而正确的运行。
反腐倡廉法规制度的执行是一个动态的过程，自始至终都充满着权力博弈和利益博弈，随时都有偏离正常运行轨道的可能；完善反腐倡廉法规制度执行的监督检查机制就是为了随时纠正执行过程中的偏差，保障法规制度得以顺利而正确的运行。一是明确监督检查的责
6 任部门。每项法规制度都要明确监督检查的责任部门，由责任部门负责组织对这项制度执行情况的监督检查，并同时接受外界、上级行对监督检查责任部门的监督，避免法规制度执行监督中可能出现的推诿扯皮现象。二是完善监督检查的形式。要把日常督查和专项检查结合起来，随时掌握法规制度的执行情况。在日常督查中，要注意收集制度执行的信息，对制度执行出现的偏差随时进行纠正。对于员工反映强烈、问题比较多的重点领域和关键环节的法规制度，除了进行日常督查外，还要根据工作需要组织专项检查，在检查中发现的问题，除了按要求进行整改外，还要及时向上级有关部门汇报，以便及时掌握情况，对法规制度及时进行修订。三是注重发挥员工的监督作用，推行党务公开、行务公开，将有关法规制度执行的情况公之于众，便于群众进行监督。四是建立健全制度执行情况问责机制。要把反腐倡廉法规制度的执行情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容中，明确党员领导干部在执行反腐倡廉制度上的责任，以及进行问责的情形、问责的方式、问责的程序等各项规定，对执行法规制度不力的部室、支行和个人坚决追究责任。
4、建立完善奖励惩处管理制度是提高反腐倡廉法规制度执行力的重要保障。
要结合基层行的实际状况，制定具体可行的奖励惩处管理制度。一是完善违反法规制度的惩戒性规定。法规制度的执行要完善惩戒性规定，明确违反了法规制度要受什么样的惩罚。二是严肃查处违反制度的行为。对于有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏法规制度的行为，
7 必须发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。三是要结合实际制定考廉管理办法，要把反腐倡廉法规制度的执行情况，纳入单位党风廉政建设考核和领导干部年终考核中去；积极搭建方便监督、全面临督和能够监督的平台和条件，注重把经常性的工作督查与深入实际的明察暗访结合起来，真督实查；对督查和考核结果应公开通报，奖惩分明。
参考文献
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