提高反腐倡廉制度执行力 推进科技工作创新
制度建设是反腐倡廉的治本之策，是从源头上预防腐败的重要保证。胡锦涛同志在中纪委十七届五次全会上指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，必须进一步推进反腐倡廉制度建设创新，不断提高制度执行力，切实增强制度实效。当前，随着科技工作不断深入发展，如何把握相关重点岗位、关键环节等反腐倡廉工作的规律，梳理分析本单位廉政风险点，研究建立廉政风险预警机制，提出具有操作性的监管办法和防范措施，消除隐患，给新时期科技工作反腐倡廉制度建设提出了新要求。
一、新形势下推进科技工作反腐倡廉制度执行力的必要性、紧迫性
形势在发展，实践在深入。新时期、新形势下科技工作的科学发展对反腐倡廉制度创新与提高制度执行力提出了新要求、新期待，这就要求我们深刻认识推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力的的重要性、必要性、紧迫性和现实性，努力促进反腐倡廉建设取得新成效。
（一）推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力是加强执政能力建设的必然要求
反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，既是加强党的执政能力建设的重要内容，又是党的执政能力建设的具体体现。科技部门要更加自觉地把反腐倡廉建设纳入服务经济社会发展目标中；更加自觉地把反腐倡廉制度创新贯穿到科技工作各个环节；更加自 1 觉地把提高制度执行力作为推动各项工作措施有效落实的重要抓手。进一步提高依法行政的能力，做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，以反腐倡廉制度创新带动党风廉政建设工作的整体推进，以提高制度执行力带动各项工作任务的顺利完成。
（二）推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力是完善惩治和预防腐败体系的重要内容
制度需求是制度创新的根本动力。深入推进和不断完善惩治和预防腐败体系建设是新时期反腐倡廉建设的重点任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。近年来，科技局将党风廉政建设与中心工作同安排、同检查、同落实，积极构建了反腐倡廉建设的新格局，但是，由于经济社会中各种复杂因素的影响，反腐倡廉建设中出现了许多新情况、新问题，有些制度不够健全和完善，因此，顺应时代需要深入推进反腐倡廉制度创新，不断提高制度执行力，是当前科技工作反腐倡廉建设的根本着力点。
（三）推进反腐倡廉制度创新与提高制度执行力是加强干部队伍建设的内在要求
以人为本是科学发展观的本质和核心，也是反腐倡廉建设的根本目的。建立一支爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的干部队伍，是推动工作科学发展重要保证。因此，要把反腐倡廉制度创新与队伍建设紧密结合起来，按照为民、务实、清廉的要求，加强对干部的教育、监督和管理，提高干部制度执行力，确保干部依法行政、廉洁从政，以反腐倡廉建设的实际成效促进干部队伍建设。
二、新形势下推进科技工作反腐倡廉制度创新的主要方向和内容
反腐倡廉制度创新是反腐倡廉制度建设的灵魂和关键，是反腐倡廉制度建设的永恒主题和不竭动力。要坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法，不断发现反腐倡廉制度漏洞和薄弱环节，及时清理、修订、完善各项反腐倡廉制度，把制度创新寓于反腐倡廉各项工作中。
（一）创新反腐倡廉教育制度。反腐倡廉，教育是基础，而教育要靠制度来落实。要加强和改进反腐倡廉宣传教育培训工作，创新教育理念、拓宽教育载体、丰富教育内容、活跃教育形式，坚持把集体教育与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型教育与反面警示教育相结合，日常教育与重点教育相结合，积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化活动，进一步增强教育的亲和力、说服力、感染力、影响力，达到教育一批、带动一片、影响全局的整体效应，不断提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、实效性。
（二）创新反腐倡廉监督制度。反腐倡廉，监督是关键，而监督要靠制度来保证。要针对反腐倡廉建设工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时将理论创新和实践创新成果转化为制度成果。要把反腐倡廉制度创新与实际工作紧密结合起来，根据工作的发展变化，完善规章制度，拓宽监督渠道，拓展监督视野，延伸监督触角，构筑监督网络，建立起内容科学、结构合理、程序严密、配套完备、相互制约的反腐倡廉监督工作机制。特别是要加大对专利执法权和行政管理权监督制度的创新，全面实施 3 专利执法责任制、执法过错追究制， 要在不同行业中聘请特邀监察员、廉政监督员、行风评议员等形式，提醒社会各界 加大对专利执法人员的监督，通过严格监督制度、严密的监督网络进一步促进干部依法办事、依法行政，公正执法。
（三）创新反腐倡廉预防制度。反腐倡廉，预防是治本之策，而预防要靠制度来推进。要全面落实党风廉政建设责任制，积极推进腐败风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。针对科技工作的重点领域和关键环节，梳理权力事项，查找廉政风险，完善岗责体系，规范工作流程，合理配臵权力，严格运行程序，确定控制重点，提前预防关口，实现权力运行的相互关联和相互制衡。结合“十二五”科技计划管理改革，把反腐倡廉要求贯彻到改革思路确定、各项制度设计和具体措施制定中。在注重加强科技计划管理、科技经费监管、科技评价、科技奖励、科研诚信等方面制度建设的同时，进一步加强监督检查，确保各项制度真正得到落实。
（四）创新反腐倡廉惩治制度。反腐倡廉，惩处是重要手段，而惩处要靠制度来加强。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。“法不严则不力，治不严则无获”。要按照权力等级、责任大小、过错行为的危害性等具体情况，细化责任追究内容，严格责任追究标准，加大责任追究力度。各级纪检监察部门要始终坚持权责一致、奖惩分明的原则，严格进行责任追究，严厉惩处违纪行为，要通过建立责任制度和惩治措施，及时、严肃查处科技违法行为，有效解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干和不干一个样” 4 等为政不勤、为政不廉的现象，全面提升党风廉政建设工作的整体效能。
（五）创新反腐倡廉考评制度。反腐倡廉，考评是重要抓手，而考评要靠制度来实现。创新反腐倡廉考核评价制度着重要从考评内容、考评方法、考评主体、考评机制等几个方面入手。创新考评内容，就是要把“干部作风、履行职责、执行政策、依法行政、廉政效能”等方面纳入考核内容。创新考评方法，从而保证考评的客观性、准确性。创新评价主体，就是要在完善纪检监察部门考核的基础上，纳入社会评价主体，从不同视角、不同方面、不同层次来综合评价机关和干部的党风廉政建设状况。创新考评机制，就是要按照工作流程，制定科学、规范的考评指标、考评程序、考评制度。
三、提高反腐倡廉制度执行力的对策与措施
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”加强反腐倡廉建设，制度是根本，执行力是保障。因此，在深入推进反腐倡廉制度创新的同时，必须不断提高制度执行力，强化制度约束力，充分发挥反腐倡廉制度建设的综合作用。
（一）增强制度意识。对于反腐倡廉工作，制度建设是前提，增强制度意识是基础。要切实增强制度意识，教育和培养干部职工自觉养成领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成崇尚制度、遵守制度、执行制度、维护制度的习惯，筑牢干部遵纪守法的思想基础，树立干部勤政廉政的工作理念。尤其是领导班子要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，把制度视作做好工作的准则，把制度视作规范工作的程序，把制度视 5 作推进工作的保障，形成自觉执行和维护制度的良好风气，以推动反腐倡廉各项工作任务落到实处。
（二）加强组织领导。制度的实施，需要有制度实施主体来推动。局党组要切实加强制度执行的组织领导，为制度执行搞好组织保障，创造良好的政务环境，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。各科室要把反腐倡廉建设纳入重要议事日程，要把反腐倡廉建设贯穿于工作大局之中，贯穿于专利执法权和行政管理权运行的整个过程之中，以强有力的组织领导促进反腐倡廉制度执行力的提高。
（三）加强监督检查。加强监督检查是各项制度正确执行的保障。近年来，我们在廉政制度建设方面，相继建立了不少制度，但有些制度执行不力，落实不到位，缺乏对制度执行和落实过程的监督和检查，导致执行落空。因此，机关在制度的执行和落实中要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。
（四）强化责任追究。要把反腐倡廉制度执行的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段进行严肃处理。只有这样，才能营造良好的制度执行环境，才能不断提高制度的执行力。
